应急产业发展的制约因素与突破途径

应急产业发展滞后已成为制约政府应急能力提升的瓶颈。应急产品需求的不确定性、应急产业市场的非成熟性、应急产品安全技术标准不完善、技术含量不足是当前制约应急产业快速发展的主要因素。政府须采取强制措施,积极培育应急产业市场;完善应急产品的安全技术标准,加强市场监管力度;积极倡导产学研充分结合,提高应急产业科技创新能力;培养企业社会责任感,鼓励企业参与应急产品的生产与供给。     

加拿大应急管理体系的特点及其启示

加拿大应急管理中预防准备工作充分,应急管理体制合理,应急管理机制有效,应急管理法制健全.这种管理体系给我国应急管理工作带来很多有益启示:增强应急预案的实操性,是提升应急管理能力有效性的坚实基础;实行自下而上逐级响应的原则,是优化应急管理体制的重要举措;建立应急联动平台和机制,是提高应急管理效能的关键途径;强化培训和宣教,提高社会参与度,是应急管理工作的社会依托.     

美国应急演练体系的发展与启示

应急演练是训练、评估、检验、改进应急管理能力的核心手段和应急准备的重要内容。本文概要介绍了奖吲应急演练的主要做法、运作流程和制度保障,并提出改进我国应急演练制度的政策建议。     

论“应急失灵”

应急失灵是应急管理实践中普遍存在的现象。本文通过应急管理多案例的归纳研究,初步提出了应急失灵的概念框架。在学理上,应急失灵可以定义"应急管理未能发挥预期功能的情形"。从表现形态来看,应急失灵可以分为总体性失灵、局部性失灵和阶段性失灵。从引发原因来看,应急失灵可以分为结构性失灵、策略性失灵与知识性失灵。应急失灵作为概念框架不仅可以用于描述和解释,还可以用于指导应急管理实践,从应急失灵的表现形式和应急失灵的引发原因着手来治理应急失灵。     

提高我国突发事件应急预案可操作性的对策研究

随着经济社会的飞速发展及应急相关理论的进一步研究,突发事件应急预案引起了社会各界的广泛关注。我国已初步建成突发事件应急预案体系,但是应急预案的应用还存在着很多问题,应急预案的作用和价值还没有很好地体现出来。通过对现有文献的梳理,系统地分析了目前应急预案的发展现状和存在的问题。重点分析了应急预案可操作性不强的问题,并且从四个方面分析了应急预案可操作性不强的原因,并分别提出了改善这一问题的方法和建议。     

区域灾害应急联动系统构建研究

应急管理碎片化导致单个政府应急能力有限,构建统一协调、联手协作的应急联动系统,是区域政府应对突发灾害的共同诉求。通过分析目前湖南省灾害应急管理体制存在的问题,提出应建立统一专门的区域灾害应急联动组织、构建综合信息和应急指挥联动平台和健全应急联动运行机制与激励约束机制。     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道。本文从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应“完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施”等...     

论现代公共危机应急管理的主要环节

现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括激活应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。     

智脑助力打造智慧应急指挥中心——基于数字应急网罩的城市应急智脑研究

我国正进入"突发公共事件的高发期"和"社会高风险期",每年因各灾害、事件造成的经济损失惊人,如近期爆发的新冠肺炎疫情,就属于典型的城市应急管理范畴。在物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术驱动下,数字城市创新生态体系建设正在加速,城市应急预警技术和城市应急管理得到深度应用,智慧应急逐步形成。面对频发的应急事件,实现事前精确预警、科学精细预案、实施精准治理,是智慧应急急需研究解决的方向。     

逻辑与功能：应急管理信息文本的一种分析

应急管理信息文本作为应急管理部门内部交流的一种信息文本,承担了信息通报和工作交流的功能.受应急管理特殊行政文化影响,应急管理信息文本具有准确、简短和快速的特点,在传递中包含了行政和知识双重属性.由于在我国公共安全管理模式从综合减灾模式走向全面危机管理的模式中,并没有改变原有行政机构的内部设置和功能调整,于是,应急系统运行过程中,应急管理信息文本的政治功能越来越凸现,而行政功能日趋下降.同时,作为应急管理委员会的办事机构--应急委员会办公室在日常工作中协调能力非常有限;从而导致在防灾、减灾和备灾日常工作中,应急办难以发挥其协调和规划的功能.因此,开发应急管理信息文本的知识功能有利于改善其行政功能,也有助于应急管理工作的科学化、模块化和常规化的建设.     

中国应急预案体系:结构与功能

运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"形成过程中,受到了"一案三制"综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构—功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急预案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。     

高校突发事件的应急管理机制

我国高校中突发事件日益突出且危害严重，应急管理工作存在众多问题，近几年关于这方面的研究也逐步提上议事日程，国内外专家呼吁尽快构建和完善我国高校突发事件应急管理体系，加快高校突发事件应急管理工作的科学化、规范化、制度化、现代化建设，不断提升我国高校的应急管理能力。     

区域社会资本与区域应急协作

与一般的社会资本不同,区域社会资本具有复杂性和多层次性,是独具区域特色的结构性资源。其与区域应急协作存在着内在的结构性契合,前者为后者提供协作平台、制度框架、心理和社会基础。基于区域社会资本的视角,加强区域应急协作需着力发展自愿社团,建立区域应急协作网络;健全区域应急协作制度规范,整合各主体的自主行动;实现信息资源高度共享,建立区域应急协作信任机制;积极引导区域应急认知,形成区域应急协作共识。     

省级与国家级应急规划中“职能异构”现象研究

规划是指导未来建设的纲领性文件。“十四五”时期省级应急规划与国家级应急规划是2018年党和国家机构改革以来首次制定的应急专项规划,二者无论从规划名称还是字数体量上均有同有异,并未完全符合学界所言“职责同构”现象,值得从实践和理论上深入研究。在批判和借鉴已有研究的基础上,文章将26个省级应急管理厅（局）与国家应急管理部的职责规范文件、下属机构以及“十四五”应急规划文本作为研究对象,将应急管理部门的职能分解为职责、机构、能力等三个部分,其中,机构是职责和能力的载体,能力是职责实现的前提要求,通过应急规划中的事务建设得到增强,从而建立“规划事务与职能间关系”的分析框架。文章从国家级与26个省级应急管理部门职责文件中提取出24个应急工作领域并进行编码,并与规划事务（能力建设）、部门职责和下属机构进行匹配。研究发现,在14个应急工作领域中,省级与国家级应急管理部门的职责、下属机构和规划事务可以匹配,出现“职能同构”现象;在消防安全、矿山安全监管、国际交流与合作等三个应急工作领域均无法匹配,出现“职能异构”现象。之所以出现这种现象,是因为国家级与省级应急管理部门角色定位不同和应对灾种不同,使二者在...     

完善突发事件应急管理机制提升突发事件应急处置能力

面对社会治安环境的不断变化和铁路改革发展的新形势新要求,如何更好地承担起保一方平安的重大责任,及时处置影响铁路大局稳定、危及运输安全畅通的各类突发性事件,是摆在铁路公安机关面前的重要课题.适应铁路改革发展的客观需要,分析当前铁路公安机关在应急处置方面存在的问题,建立完善的铁路公安机关应急管理机制,全面提升应急处置能力,切实发挥好应急处置主力军作用,是摆在铁路公安队伍面前的重要任务.     

数字应急的概念与体系

党的十九大之后,党中央国务院对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了总体战略部署。《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022)》中明确提出,贯彻网络强国战略思想,以科技信息化推进应急管理能力现代化。2020年,《中国应急管理》杂志开设《数字应急》专栏,其主旨通过对“数字应急”的体系化、科学化研究探讨,作为引领驱动应急管理现代化建设的发端,推动应急管理信息化发展。同时,以“数字应急”的理念,启发应急管理和应急科技、应急产业发展的新思路,以开拓应急管理的新视野,激发应急产业的新活力。希望有更多的专家学者、企业实践者参加研讨,共同推进应急管理体系和管理能力现代化建设。     

中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化

中国应急预案体系已基本成型，进入常态管理阶段，但运行绩效亟待提高。中国应急预案体系运行绩效的约束因素既有内部因素，如风险识别不充分、基础数据不扎实、类属关系不严格等，也有外部因素，如应急体制、机制、法制的不完善和认知偏差、经验偏好等。与此桕应，中国应急预案体系的管理优化应是整体优化、持续优化与科学优化，亟待建立应急预案...     

城市电力突发事件应急响应能力评价体系构建初探

本文运用新型交叉学科知识，在综合现有相关应急评估方法的基础上。结合电力系统应急管理的行业特点，针对城市电力突发事件灾害的特征及应急管理现状，筛选提取了反映城市电力突发事件应急响应能力的评价指标，初步构建了城市电力突发事件应急响应能力评估指标体系框架。     

优化完善应急物资保障体系

近期,习近平总书记在《求是》发表了《全面提高依法防控依法治理能力健全国家公共卫生应急管理体系》一文,文中提到“要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案。”     

基层政府应急预案管理:困境与出路

面对各种突发事件频繁发生的态势,作为应急管理最前沿的基层政府近些年重视应急预案体系建设,应急预案实现了"从无到有"的目标,但如何在此基础上推进"从有到优"的转变,则面临着一系列难题。鉴于基层应急预案居于整个应急预案体系的最底层,其质量高低直接关乎突发事件应急管理的成效乃至成败,当前亟须采取有效措施破解难题,不断优化应急预案管理,切实发挥基层应急预案的功能作用。