集中与分化:全球化视野下的中国行政改革

以全球化与行政改革、西方应对全球化挑战的治道变革为背景,在分析全球化对中国传统行政权力的挑战的基础 上,提出并分析了集中和分化是中国行政改革的现实选择,有重要意义。     

全球化背景下我国政府改革发展的紧迫性

在全球化背景下,中国政府改革发展向何处去已成为迫切需要解决的问题。新公共管理理论以公共理念与市场理念的融合为基点,是当代西方行政改革的理论概括,对我国行政改革具有较大的借鉴意义。处于全球化时期的中国政府,要以先进的行政理念重塑政府行政,构建与现代社会相适应的政府行政范式,就必须在改革中实现从以权力为中心向以规则为中心,从管理行政向服务行政,从全能行政向有限行政、从暗箱行政向透明行政的转变,实现从传统行政向现代行政的转型。     

全球化背景下政府权力的分化

全球化是世界历史发展的必然趋势,它正以一种不以任何人的意志为转移的发展逻辑和严峻现实而受到世界的普遍关注.我国的以"权力下放,职能转变"为重点的行政改革必将受到全球化广泛而深刻、持久而复杂的影响.从全球化的视角出发,分析政府权力分化的问题,我们认识到行政改革必须面向世界、面向经济.     

全球化与政府所面临的挑战和机会（上）

全球化在很大程度上改变了各国政府的运作环境，给各国政府提出了严峻的挑战，但也给各国政府提供了前所未有的新的机会。各国政府要改善绩效，更有效地解决公共领域的问题，造福于本国公民和全人类，就需要认真因应这些挑战，并用足全球化所提供的各种各样的机会。本是1996年经济合作与发展组织(OECD)的报告，探讨了全球化的内涵以及对OECD国家提出的挑战，OECD成员国政府正在进行和需要进行的结构变革，以及全球化对全球治道的影响。中国同样面临着全球化的挑战，也同样需要用足全球化所提供的机会。OECD的报告有助于我们更好地思考：在全球化的环境里，中国政府应该如何进行适当的改革，从而有效地因应挑战，利用机会?     

经济全球化与发达国家的政府治理范式创新运动

90年以来，西方发达国家掀起了旨在构建适应经济全球化的政府治理范式运动，以便完善国家创新体系，增强国家竞争力。本着重分析了这一运动的基本内涵、兴起的动因及其理念取向，目的是把握经济全球化时代政府治理范式创新的大趋势，以便为我国行政改革理论的完善和行政改革实践的推行提供有益的启示和借鉴。     

加入WTO与我国政府行为的转变

我国已经加入世界贸易组织,面对新的经济环境,作为经济全球化进程中的重要角色———政府,必须根据新环境和新形势,重塑政府的价值理念,转换政府管理模式,真正做到行政的民主化、科学化和法治化,以迎接入世的挑战,推动我国经济的发展和改革不断深入。     

试论经济全球化背景下我国政府体制的创新

经济全球化是当今世界不可阻挡的历史潮流 ,它对我国的社会主义现代化建设既提供了机遇 ,又带来了挑战。中国政府要想在这一过程中争取主动权 ,立于不败之地 ,就必须进行政府体制的改革与创新。重塑行政文化 ,完善政府权责体系 ,重构政府组织结构体系 ,改进政府运行机制     

对地方政府行政管理创新的几点思考

在经济全球化、中国即将加入WTO和实施西部大开发战略的大背景下 ,现行的地方行政管理也面临着前所未有的机遇与挑战。其中首当其冲的是政府管理体制。我们只有顺应潮流 ,争取主动 ,加大地方政府行政管理创新、构建新型地方行政管理体系的力度 ,才能为我们更好地参与WTO多边贸易活动 ,在经济全球化和参与国际竞争和分工中趋利避害 ,发展自己。     

网络经济与政府治理

20世纪末期出现了一种新的经济形态——网络经济，伴随着网络经济的产生，人们开始探索新的政府治理范式。本文着重分析了网络经济的特征以及网络经济对政府治理能力、治理理念、治理体制以及公共服务理念的挑战。目的是把握网络经济时代政府治理范式创新的大趋势，以便为我国行政改革理论的完善和行政改革实践的推行提供有益的启示和借鉴。     

全球化与政府治理

20世纪90年代以来,西方发达国家掀起了旨在构建适应经济全球化的政府治理范式运动以便提升国家竞争力。一场寻求新的政府治理范式的运动正在兴起,本文着重分析了经济全球化时期,政府治理范式创新的具体表现,这一运动的基本内涵、兴起的动因及其理念,目的是把握经济全球化时代政府治理范式创新的大趋势,为我国行政改革理论的完善和行政改革实践的推行提供有益的启示和借鉴。     

Public Enterprise Reforms in the United States and the People's Republic of China: A Drift toward Constitutionalization and Departmentalization of Enterprise Management

Does globalization foster administrative convergence? Is that the case with public enterprise reform in the United States and the People's Republic of China? Few analyses compare public enterprise reform in the two countries because of their vast differences in regulatory approaches, public policy, and government structure. This article contrasts how American and Chinese public enterprises are developed, defined, and managed, along with their emerging control infrastructures This the resulting strengths and weaknesses. While vast differences remain apparent between the two countries, this essay provides insights into why those gaps persist, and may even continue to grow .     

我国行政区划层级历史变迁——兼谈其对省直管县体制改革的启示

省直管县体制改革是目前我国地方行政体制改革的热点问题之一,探讨历史上我国行政区划层级的历史变迁有助于借鉴历史经验教训,更加审慎、理性地看待和推行当前的省直管县体制改革。本文在对历史上不同时期行政区划层级的历史变迁脉络进行简要梳理的基础上,初步探讨历史上行政区划层级变迁的动因、利弊、阻滞因素、路径选择等,希冀为当前的省直管县体制改革提供些许借鉴。     

和谐社会与社会管理体制改革

本文讨论了和谐社会与社会管理体制改革的关系。构建和谐社会,毕竟是社会管理领域的任务,因此,加强社会建设和管理,推进社会管理体制改革,是构建和谐社会的基本途径,而社会管理体制改革的主要目标就是构建和谐社会。和谐社会构建与社会管理体制改革是互为因果、相互联动的关系,此进彼进,此退彼退,共进双赢,共退两败, 一退亦败。     

行政区划改革:视角、路径及评价

本文认为,当前有关行政区划改革的讨论,因急于开药方,而模糊了行政区划改革背后的逻辑。为此,本文在梳理现有代表性观点的基础上,从视角、路径两个层面,剖析行政区划改革背后的逻辑。本文认为当前行政区划改革的探讨主要有两种视角,即管理幅度与管理层次、行政区与经济区关系的视角,视角不同行政区划改革路径也不同,并对相应行政区划改革方案进行了针对性评价。最后,本文指出,要更科学地探讨行政区划改革,必须把握时代特征。     

以程序规范权力推动湖南省地方政府行政改革

通过实证研究分析湖南省行政程序政策制定路径与实施效果,发现其基本模式是政治动员,通过政治动员推动政策制定与政策实施;《湖南省行政程序规定》的作用是通过规范行政程序推动当地政府行政管理体制改革,是一种新的行政改革路径和改革模式。该政策的实施正向效果非常明显,值得肯定。通过政治动员模式制定和执行政策有许多优势,但也容易政随人走,如何使以程序规范权力的立法精神及推动行政管理体制改革的路径较少依赖脱离政治家而得以持续,需要进行更高层面的立法支持,进行地方人大立法甚至全国性立法十分必要。     

Sharpening a Knife Cleverly: Organizational Change, Policy Paradox, and the "Weaponizing" of Administrative Reforms

Prior research has leavened substantially our understanding of how, why, and with what consequences public organizations respond to pressures for administrative reforms. Left underdeveloped theoretically, however, is the hypothesis that agency actors may also assess the ability of administrative reforms both to advance their policy goals and to become "weapons" in battles within agencies for advancing them. To illustrate this possibility, this article analyzes how the Clinton administration's National Performance Review and related Defense Reform Initiative interacted with its efforts to "green" the U.S. military in the post–Cold War era. Analysis of this clash between defense and environmental values indicates that (1) agency actors did evaluate the potential impacts of administrative reforms on their policy goals before supporting or opposing them; (2) they tried to hijack those reforms as weapons for advancing their policy goals in intraorganizational battles; and (3) the "weaponizing" of these reforms produced policy complications and consequences that proponents neither anticipated nor welcomed. Thus, reform in the administrative domain created unanticipated consequences by spilling over into the policy domain and being hijacked, weaponized, or otherwise miscarried or used opportunistically in intraorganizational policy battles. The study concludes by arguing that these dynamics merit more attention than they have received from either administrative reform proponents or researchers seeking to develop theories of administrative reform.     

地方行政体制改革的模式与路径选择

当前地方行政体制改革的一项重要举措是推行"省直管县"改革。然而,"省直管县"改革不仅是减少地方行政层级、推进地方财政体制改革的操作性环节,还涉及中国现代化道路的选择与各地经济增长点的选择。推行"省直管县"改革的基本"条件"需要展开深入研究。通过采用快速聚类分析的方法,在对26个省区分类研究的基础上,提出:不同类型省区的基本条件存在很大差异,应该依据各自的发展阶段与特点,分类指导,分类改革。     

学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述

本文就1988年以来,行政管理学界关于政府职能转变、机构改革、精减人员、行政管理方式改革、政府人力资源开发等问题提出的新观点,进行了搜集和梳理,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究.     

Reform: the Theme of the Development of Chinese Administrative Science

Administrative science studies have thrived in China, motivated by the new reforms and opening up to the outside world during the last decade. Both professional public servants and academicians are greatly interested in the studies of administrative reforms. In fact, reform has become the theme of the development of administrative science during the last decade and outlines the framework of administrative reform in China. The aim of this article is to provide an overview of Chinese administrative reform through a general introduction and discussion of the main research problems in administrative science.     

Trajectories of Administrative Reform: Institutions,Timing and Choices in France and Spain

The influence of national administrative institutions on contemporary reforms has often been noted but insufficiently tested. This article enriches the comparative perspective of administrative reform policies by focusing on four interrelated dimensions: the choices of reformers, institutional constraints, timing and sequencing and long-term trajectories. This article tries to determine whether most similar administrative systems exhibit analogous contemporary reform trajectories in content, timing and sequence. By comparing the administrative reform policies of two ‘most similar’ Napoleonic countries, France and Spain, this article analyses the commonalities and divergences of decentralisation, territorial state reorganisation, civil service reforms and policies that focus on performance management and organisational design. The article identifies the ‘causal mechanisms’ that characterise the specific role of institutions and considers both the role of context and the importance of policy intersections.