地方治理中的参与式预算——关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究

参与式预算是一种公民直接参与决策的治理形式,是参与式民主的一种形式.实施参与式预算,能够促进公共学习和激发公民的权利意识,通过改善政策和资源分配,实现社会公正,以及改革行政机构.在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中,人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策以及政府管理.在充分吸收国外参与式预算实践的基础上,浙江省新河镇基于国家既有的法律框架,以及民主恳谈的制度平台,开始实施预算改革,扩大了公民参与政府决策的广度和深度,深刻地影响着中国基层民主的发展.在理论分析和实地调查的基础上,运用比较分析的方法,初步探讨了参与式预算在中国地方治理中的兴起与发展,力图为中国地方治理,以及基层民主政治建设提供新的观察视角.     

参与式治理:地方政府治理体系创新的趋向

<正>20世纪90年代以来,许多发展中国家的地方政府纷纷引入参与式治理。在实践中,以民主的分权、商议民主、赋权于民和自治为基本内涵的参与式治理主要体现在参与式规划、参与式预算和参与式监督,其有效运转有赖于公民社会要件和政治经济要件。实践证明,参与式治理既提高了国家治理的合法性又改善了国家治理的有效性。当代中国地方政府正面临着治理有效性与合法性难以兼容的冲突。学习并借鉴既有的参与     

从民主恳谈到民主预算——温岭参与式预算的创新及完善

浙江温岭市从民主恳谈发展到民主预算，在全国开创了县市级试行参与式预算的先河，有许多创新之处，保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权，是基层公共政策参与的一种新形式。但也有一些制约因素，值得我们深入研究。     

西方参与式民主:理论逻辑与限度

西方参与式民主理论主张通过在基层社区、工作场所和地方政治中广泛、深入地参与,在民主实践中培养政治能力和兴趣,进而为更高层次乃至国家层次的参与做好准备。参与式民主理论适应了当代社会多元发展的现实,成为西方国家民主发展的一条新路径。然而,这一理论在实践中并没有大行其道,其主张更是遭到不少批评。究其原因,西方参与式民主理论将参与作为核心和构建基础,在一定程度上忽略了参与现实和人们对参与的真实需要。参与式民主的参与和自治局限于特定的层次和议题,难以扩展到所有的政治领域和公共领域,因而只能是对代议制民主进行修正。尽管西方参与式民主存在诸多理论上的缺陷,但其构想对于当前中国社会主义民主发展具有重要的借鉴意义,是发展社会主义民主政治、实现人民民主的有效路径。     

我国参与式预算的现状分析

参与式预算是晚近在公共预算领域兴起的一种由公民直接参与到公共财政资金分配过程中的新型预算决策机制。它起源于20世纪80年代的巴西,后来被包括中国在内的世界多国所借鉴。我国的浙江温岭首先于2005年在"民主恳谈"的基础上进行参与式预算改革,此后无锡、哈尔滨、焦作等地也先后推行参与式预算并且取得了不少的成功经验,但是参与式预算在我国的进一步发展也存在着一些障碍。     

地方政府参与式预算扩展的困难与对策

参与式预算是一种民众能够决定,或者有助于决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程.其本身具有促进民主政治发展、有助政府赢取支持、有利公民监督政府和预算公平等价值,但在中国的扩展会面临一些主客观的困难挑战.本文在对困难进行分析的基础上,继而对参与式预算在我国应如何扩展作了初步探讨.     

中国参与式民主理论的研究视域

近年来,国内参与式民主理论的研究视域主要涵盖历史性视域、解构性视域、比较性视域、中国化视域和实践性视域。研究成果逐渐增多,但是,研究深度不够,研究内容还较窄,未来参与式民主理论研究重点应该要突出对参与式民主理论对"公民参与"问题的阐释和建构。本文试图对目前国内的参与式民主理论研究文献进行综合分析和概括,以期为推动中国社会主义民主政治建设和公民参与的深入有序发展研究提供一点启示。     

参与式预算与政治生态环境的重构——新河公共预算改革的过程和逻辑

新河的参与式预算为我们提供了一份从体制外自发生长到体制内有机融洽为过程,以民主理财,完善委托代理机制为主要内容,以公众参与为基础,以激活人大机制为目的,以重构政治生态环境为指归的独特的文本.通过对其的解读,试图回答公共预算改革为什么会发生在新河;如何使政府的目标函数与公众的偏好相符合;通过什么样的路径缩短委托代理链;新河预算改革的实际意义和应用价值何在;今后的指归是什么.新河的参与式预算是一个基于公众与政府之间和谐理念而设计出来的制度创新,是对传统公众与政府之间关系的一种变革.通过这样的创新和变革,树立了凡是与公众有关的事情都应让公众知道的思想,提高了预算编制的透明度和参与度,践行了治国的根本.这是一次人大与政府互动关系的良好发端,通过激活人大而对政府实行真正的制衡,是政治生态环境的重构过程,是新河参与式预算的实际意义所在.新河的阳光试验,正在为我国的公共预算改革探路,并为之积累经验,它将成为我国民主政治建设的一个新的起点.     

地方人大预算监督改革的参与式治理路径及实现逻辑——基于上海M区案例的研究

现有文献述评表明,以整合人大和多元行动者参与预算过程为核心的参与式治理路径,对于激活人大预算监督,化解执政党面临的治理困境均具有重要意义。本文通过对走在改革前列的上海M区的调查,探讨该路径下的改革如何进行及实现逻辑。研究发现,参与式治理技艺的引入和预算修正权的落实有助于实质性监督的开启,但良好监督绩效的取得不完全取决于人大自身技艺权力的完善,而在很大程度上依赖于动态治理系统中预算环境的培育、权力结构的支撑以及行动者动力机制的构建。这一改革逻辑的彰显有助于基层人大参与式预算治理创新的推动。     

理论辨析与路径探索:西方参与式民主述评

民主和参与具有内在的关联性,但自由式民主和参与式民主对这一关联在理论上和实践上都各有侧重点。参与式民主在修正和弥补自由式民主的基础上形成的诸多理论和实践,如协商民主、治理、网络民主、基层民主和社会抗争等,拓展了民主的实现形式和具体内容;上述这些直接式、协商式、多元式、网络式、自治式、抗争式及其他直接式参与形式与内容,关注生活政治中的公民,有益于国家和社会的民主与善治,体现着民主作为一种制度方式和生活方式的双重价值。     

寻求平衡:中国参与式民主发展的应有之义

中国的社会主义民主政治建设需要进一步推进公民的有序参与,但在推进过程中面临着直接与间接参与、多数与少数以及多元与一致之间的张力。因此,寻求它们之间的平衡是当代中国民主发展的应有之义,而能够处理好上述平衡关系的,是具有中国特色的参与式民主形式。这种民主首先要借鉴西方参与式民主发展中的有益经验,构建有效的协商参与机制;其次要根据国情发展选举与协商并举的有中国特色社会主义的民主模式。     

参与式民主的理论与价值

参与式民主是西方发达国家民主发展的新趋向,主张民主不仅是一种政治制度,更是一种生活方式,自由和个人的发展只能依靠公民在社会和国家事务中直接地不断地参与才能实现。参与式民主在代议制民主的基础上要求扩大直接民主的有效范围,丰富民主政治的合理内核,符合民主直接化的要求,代表着当代社会政治生活从精英民主趋向大众民主的发展方向。     

中国乡镇人大预算修正案何以进行——来自浙江省温岭市新河镇的案例研究

预算修正议案是在代议机关行使预算修正权的过程中产生的。在中国地方实践中,浙江省温岭市新河镇将本土原创的民主恳谈引入人大程序,启动了参与式预算,并成功地通过预算修正议案的设置行使了预算修正权,调整了政府的预算安排,优化了预算的支出结构,也使人大的预算审查监督权真正发挥了作用。其实际意义在于推动了中国乡镇人大的制度改革,重构了基层政权的政治生态环境。     

群众路线:中国特色参与式民主及其网络实现策略

群众路线具有参与式民主的核心特征——强调从上到下的领导干部参与和从下到上的群众参与相结合的双向参与,是其作为参与式民主的中国特色。从一定意义上说,当前,群众路线面临着下不去和上不来的困境。要看到,金融危机过后,西式民主的衰退和中国模式的崛起已是不争的事实。从第三次浪潮到智慧地球,信息化的深广发展必将催化民主政治制度的调整与变革,借助网络可以成为突破群众路线现实困境的一种选择,制度化的群众路线必将成为世界民主的典范。     

公民参与式民主理论的拓展——异体问责的视角

公民参与式民主能够完善异体问责的理论和发展路径,而异体问责作为公民参与式民主的重要体现,能够为公民参与式民主的发展提供新视角。公民参与式民主理论强调公民与政府的双向互动,公民可以通过制度保证对政府管理进行监督问责,政府必须对公民监督问责做出积极回应并改善行政管理。民主模式从古希腊城邦的直接民主发展到近现代的代议制民主,20世纪中后期,随着时代的发展和科技的进步,参与式民主理论在对代议制民主的批判和重构中逐渐发展成熟。在该理论指导下的参与式民主实践逐步深入,从而加强了公民作为政府异体问责主体的地位,在具体实践中体现为宏观领域的行政民主、中观领域的电子民主、微观领域的工业民主。     

“自媒体”时代对于杜威“大共同体式民主”的促进和实现

长久以来,知识界关于对新闻这一重要社会公器如何协助实现民主政治有着两种重要的思潮,一种是以沃特.李普曼为代表的崇尚精英治国的反传统民主派,一种是约翰.杜威为代表的鼓吹公民参与实现大民主共同体的愿望。后者在很长一段时间被认为是一种海市蜃楼。从列举李普曼以及杜威的思想主张和原理出发,分析在基于网络的"自媒体"环境下,杜威的"参与式民主"如何成为一种实现民主的可能。     

《思想道德修养与法律基础》课参与式教学的思考

当前《思想道德修养与法律基础》课课堂参与存在一些问题,主要源于老师对参与式教学缺乏完整的认知。而参与式教学的理念是以学生为本,内容基于学生的生活实际。教师在设计参与式教学时应注意的事项如下:创设民主的课堂氛围;保持开放,与时俱进。     

巴伯的强势民主理论及其镜鉴

20世纪70年代以来,随着自由主义民主弊端的日益凸显,在西方出现了参与式民主理论复兴的潮流,其中巴伯的强势民主理论备受关注,巴伯在诠释民主"强"、"弱"意义的基础上,批驳了自由主义弱势民主的缺陷和弊端,提出了以"参与"为核心的强势民主理论作为对自由主义弱势民主的修正和补充.巴伯的强势民主理论不仅推进了西方民主发展的进程,也为当前我国的民主制度建设提供了有益镜鉴.     

新公共管理视域下的民主行政分析

自新公共管理20世纪70年代末产生以来,就遭到了对其过分重视效率而忽视民主等价值观的批评。其实,新公共管理来自对西方宪政民主的批判,其本身包含着对民主理念的反思。民主与效率是各国行政改革永远围绕的话题,而这两者也存在固有的矛盾和融合。以往对效率会损失民主的看法是不尽然的,效率在某些时候可以促进民主。主要从参与式民主、个人权利、民主责任机制和管理社会化等角度探讨了新公共管理所体现的民主行政的价值理念。     

如何迈向参与式民主——麦克弗森民主思想评析

美国学者麦克弗森深刻剖析了自由主义民主的占有性个人主义基础,追溯了自由主义民主从保障式民主模式、发展式民主模式到平衡式民主模式的发展历程,指出当代自由主义民主需要第四种模式——参与式民主——来对其进行修正。同时,关键问题不是参与式民主将如何运作,而是如何能迈向参与式民主,因此,金字塔式议会与政党制相结合的模式最为可行。虽然,麦克弗森既批判资本主义但又保留并捍卫自由主义价值,使其民主理论具有诸多值得商榷之处,但他对参与式民主理论的建构做出了重要贡献。