政策扩散视角下的省直管县财政改革——基于20个省份数据的探索性分析

省直管县改革是优化地方政府组织结构、理顺政府间财政关系的重要改革举措.以公共政策创新扩散为视角,建立理论框架实证分析省直管县财政改革2003年至2012年间从政策试点到全面推广的改革进程及其影响因素.基于20个省份的数据,研究发现省域资源禀赋、管理幅度、邻居效应和省长的县级主官经历等因素在不同程度和方向上影响省直管县改革的政策采纳概率和扩散程度.     

对我国“省直管县”体制改革的哲学思考

近日,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出2012年底前,力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。可以说",省直管县"财政改革虽然仅仅限于财政体制,但它是"省直管县"改革迈出的重要一步,为行政上的"省直管县"体制奠定了基础,创造了条件。这也意味着在中国现行的行政体制将面临着重大的改革,那么将来的"省直管县"行政体制将如何进行,原来的"市直管县"体制将何去何从,如果运用哲学的基本原理分析可能会给我们一个新的视角。     

近年来省直管县财政管理体制研究述评

财政的"省直管县"模式是近年地方政府管理研究的重点领域。选取2006—2012年的相关论文,梳理省直管县的研究热点和改革的特点,从研究视角、研究内容和研究方法予以评述。借此扩大研究共识,明晰政府间财政关系、市县关系,探究省直管县改革中的经验和不足,以深化和完善省直管县财政管理体制。     

关于推行“省直管县”改革的调查和思考

"省直管县"改革是在对"市领导县"体制进行反思的基础上提出的,其主要内容包括财政体制改革、事权下放、人事改革等。虽然"省直管县"改革试点取得了一定的成效,但也面临着层级与幅度动态匹配问题、区域增长点选择问题、职责权协调问题、放权与监管平衡问题以及与现行体制配套等问题。所以,"省直管县"改革只能采取积极稳妥的措施,有计划分步骤地适时推进。     

推进陕南秦巴山区“省直管县”改革面临的问题及对策研究

陕南秦巴山区是国务院确定的11个连片特困地区之一,同时它还承载着"南水北调""引汉济渭"等工程水源涵养的重大功能。深入推进陕南秦巴山区"省直管县"改革,是改变区域贫困面貌、丰富秦巴山区改革实践、落实国家扶贫攻坚战略的有益探索。本文在透视陕南秦巴山区经济社会发展现状的基础上,着重分析该区近年来"省直管县"改革的特点,指出了深化改革所面临的突出问题,并据以提出了加快推进"省直管县"改革的思路和对策建议。     

地方行政体制改革的模式与路径选择

当前地方行政体制改革的一项重要举措是推行"省直管县"改革。然而,"省直管县"改革不仅是减少地方行政层级、推进地方财政体制改革的操作性环节,还涉及中国现代化道路的选择与各地经济增长点的选择。推行"省直管县"改革的基本"条件"需要展开深入研究。通过采用快速聚类分析的方法,在对26个省区分类研究的基础上,提出:不同类型省区的基本条件存在很大差异,应该依据各自的发展阶段与特点,分类指导,分类改革。     

省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究

在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重要手段,但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省2004-2009年的面板数据,采用基于自然实验的倍差法模型估计,本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政自给能力的实际影响。研究发现省直管县改革的财政政策效应明显,显著提高了县级政府的财政自给率,但其政策效应呈现出边际效益递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述发现进行了讨论,并据此提出省直管县改革通过提高财政自给率而对县级政府财政解困产生积极作用,但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施;省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政单位性质的县产生的政策效应不尽相同,各地在推行省直管县改革时应因地制宜,结合县域经济和财力情况,制定适宜的政策并采取合适的策略。     

对"省直管县"体制的反思

"省直管县"已经成为行政体制改革的大趋势,但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别,西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在"省直管县"改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度,切忌操之过急,搞一刀切。     

省直管县:我国地方行政层级改革的愿景

省直管县是我国地方行政层级改革的愿景.市管县体制具有局限性,这是催生愿景的因素.省直管县具有优越性与可行性,这是开启愿景的依据.改革需要理件,因而在型塑愿景的过程中,必须认清省直管县可能衍生的问题,即省级政府的管理问题、地级政府的裁撤问题、县级政府的发展问题和乡级政府的去留问题;并通过缩省并县、市县分治、强县扩权和逐步撤乡等,谨慎地渐进地实行省直管县体制,实现愿景.     

省直管县体制改革的制度设计研究

省直管县体制改革已经在全国23个省区进行了尝试,但仍未出台完整、系统的指导性政策,对于其整体制度设计的研究则显得尤为必要和紧迫.只有以改革的设计原则为指引,以改革的制度框架为支撑,以改革的制度内容为内涵,以改革的各项配套措施为保障,才能够确保省直管县体制改革健康有序地开展,并取得预期的改革成效,才能使省直管县体制改革成为促进我国经济社会平稳较快发展的有力推进器.