行政指导类型化归责的必要性研究

作为民主与协商的产物,行政指导在社会行政管理中发挥着越来越重要的作用,然而其归责问题却始终是一个薄弱环节,至今法律上没有明确规定,理论上也是众说纷纭,各执一词。从行政指导的分类着手,提出对行政指导"先分类,再归责"的思路,以期对行政指导的归责有所裨益。     

法制政府的行政指导基本问题探析

行政指导作为一种非强制性的行政行为为政府大量使用,是对传统依法行政的一种必要补充,然而有关行政指导的理论在学术界一直存在分歧。从行政指导与依法行政原则相契合的前提出发,探析行政指导行为的合法性基础、性质和分类三个具有学术争议的最基本的理论问题,为实践运用提供可靠的理论支持,才符合“依法行政”的理念。     

论行政指导之政治内涵

行政指导是行政法学中一个意在指行政主体依法对行政相对人采取劝告、建议、奖励、诱导、斡旋等柔性行政方式来实现既定行政目标的活动与过程概念,具有非强制性、公职性等基本特征。将服务型政府引入行政指导的讨论,可以将学科语境从行政法学转换为政治学。行政指导作为行政法学的概念应当接受政治的检验。从行政法学延续到政治学来分析行政指导有利于剖析行政指导自身的法治化,这将对服务型政府构建又是一个重大的制度突破。     

论行政指导的性质

对行政指导性质认识的分歧,既源于行政指导内涵的不确定性,也与我们对强制行政行为、权力行政行为、行政事实行为及与行政职权有关的行政行为等概念的认识不统一有关。从行政指导的实际运作及现代行政法理论来看,行政指导这种新型行政行为虽然有自身的特点,但仍可归为非强制的具体行政行为。     

行政指导相对人及其权利保障

行政指导属于一种延续性行为,是一个从作出到发生效果的动态变化过程。就行政指导单方面而言,它是一种行政事实行为,行政主体与相对人之间没有形成行政法律关系。但是,当行政相对人接受行政指导后,其性质必然发生变化而成为一种行政法律行为,构成一种行政法律关系。在行政指导法律关系中,行政主体是义务主体,行政相对人是权利主体。由于行政指导相对人的权益与行政指导主体的指导行为休戚相关,而行政指导主体本身所具有的“自利性”倾向极容易导致行政相对人的合法权益受到损害,所以必须强调使行政相对人充分享有知情权、程序抗辩权、受平等对待权和申请救济权以作保障。     

内保行政指导探析

顺应行政民主化、法治化的时代潮流,在单位内部治安保卫工作中,非强制性的行政方式即行政指导被广泛的运用。从内保行政指导实践的考察,不难发现指导人员无论在观念层面上还是在制度层面上都存在诸多问题,对内保行政指导产生的背景、作用在认识上也存在着偏见。因此,公安机关在单位内部治安保卫工作中,培育现代行政指导意识,实现观念转变,加大培训力度,提高行政指导行为者的素质,完善情报工作机制,为行政指导工作提供信息支撑;要在内保行政指导中体现行政法治精神和原则,建立行政指导公开透明制度,完善内保行政指导的救济制度。     

论教育管理中的行政指导问题

行政指导正在逐渐成为行政管理的重要方式，其适用领域也成为理论界关注的焦点。就教育行政管理而言，传统计划体制下的教育行政管理模式的转变一直是社会关注的热点，其中扩大行政指导的比重是我国教育行政管理的关键问题，它对于教育教学效益的提高具有重要意义。本文站在行政指导的角度，结合教育行业的特点阐述了教育行政指导及其功能、教育行政指导的类型以及强化教育行政指导现存问题的对策等方面的问题。     

行政指导制度比较研究

国外一些国家通过行政程序立法对行政指导制度进行了规范,明确规定了行政指导的越权无效、合法指导、自愿协助和非强制性等基本原则;行政指导的说明、交付、陈述和公布等程序;行政指导的辅导、协助、劝告和建议等方式;行政指导的救济方式等。这些规定对完善我国行政指导的相关立法和制度建设有借鉴意义。我国目前行政指导制度存在的问题有:立法相对滞后;违反自愿原则实施指导;透明度不高;责任不甚明确,救济缺乏力度。建立和完善我国行政指导制度,就要加快立法工作,确立行政指导的原则,规范行政指导的程序,统一行政指导的方式,建立行政指导监督和救济制度。     

试论我国行政指导程序的完善

随着我国由“管理型政府”向“服务型政府”的转变,政府执法理念也由命令式执法逐步向服务型执法转变.行政指导作为一种能够灵活适应各种复杂多变的经济、社会管理需要的“柔性执法”方式,越来越广泛地为我国政府所采用.但是,由于立法的滞后性,我国目前还没有任何关于行政指导的立法,行政指导行为的作出和实施只能由行政机关根据行政实际的需要自由裁量决定,而行政相对人由于行政主体的行政指导行为遭受损害时更是救济无门.从依法行政和保障行政相对人合法权益的角度出发,我国必须加强和完善行政指导的相关立法.又由于行政指导具有较强的操作性和执行性,因而对行政指导的法律规制,更重要的应该是程序法规制.     

和谐社会构建中行政指导的基本价值与行为规范

和谐社会中,公共治理的和谐最为关键.公共治理和谐的实质是政府与社会主体的合作与协调.而行政指导的价值追求和积极功效恰好能够形成政府与公民的合作关系,实现公共治理的和谐.行政指导行为失范使之难以按照建设和谐社会的需要有效推行,并严重损害了政府形象,当前规范行政指导成为构建和谐社会重要内容,其主要路径是:加强行政文化建设、加强制度建设和加强舆论监督.     

中美公共管理教育比较研究

为适应机构改革及非政府的公共管理或服务部门不断发展的需要,加快培养高素质的公务员队伍和公共事业管理人才,必须有效地开展公共管理教育.本文通过比较中美公共管理教育的特点、培训方式及教学方法,寻求公共管理教育共同的规律,探索我国公共管理教育的发展方向及培训模式,以指导北京市有效开展公共管理教育和搞好公务员培训工作.     

反腐的关键:规制行政裁量权

行政裁量权由于其可能导致肆意和专断,因而成为腐败的重灾区。因此,反腐的关键在于规制行政裁量权,保证行政裁量权在法治的轨道上运行。行政裁量权的规制属于复合规制模式,包括立法规制、行政规制、司法规制以及权利规制四种规制路径。然而规制模式有其内在的局限性,公众参与作为民主理论在行政过程的投射,其所具有的民意表达、利益协商、程序正义等功能和优势,可以实现对行政裁量权的有效规制。建立起公众参与的配套制度,并完善公众参与的程序设计,可以实现对行政裁量权的有效规制,促进反腐倡廉建设的健康发展。     

行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

Reforming Social Services in Hong Kong: The Role of Contracting and Performance Management in the Non‐Profit Sector

Contracts and performance management, along with the concept of consumerism, have become the fundamental metaphors for New Public Management (NPM) and key changes in the public service. ‘Doing well while doing good’ and finding generally acceptable accountability measures for social services have become the perennial aspirations of planners, service providers and funders. This article examines the contingent factors and rationales behind the quality movement and recontracting exercise in reforming the delivery of personal social service programs in Hong Kong within the framework of New Public Management (NPM). It explains the use of long‐term relational contracts rather than the standard business contracts between the government as funder and non‐profit organisations as service providers. It also deals with the complex relationships among quality issues, quality standards, consumerism, accountability, performance indicators, and performance management.     

试论中关村抽象行政行为听证制度

中关村抽象行政行为的听证制度是指所辖中关村科技园区的行政组织在制定适用于中关村科技园区的规范性文件时听取行政管理相对人意见的一种制度.中关村抽象行政行为听证有着一系列的功能,建立这样的制度有其必要性与可行性,在具体操作时要遵循一定的程序规则与适用范围.     

改革过程中的行政权力畸变及其校正

行政权力是公共权力,是服务于公共利益的权力。行政改革的目的是要校正行政权力对公共利益的偏离。但是央我国的行政改革过程中,出现了行政行为不规范的问题;提出了行政权力减少数人所窃取并服务于少数人利益的问题,出现了地方极限截留来自上面的分权,并运用这些权力搞地方保护主义和以权谋私,从而破坏了社会主义市场经济健康发展的２,行政权力之所以背离了公共利益,原因是复杂的,其中,旧的利益关系、权力格避的影响和新折     

当代中国内地的行政救济体制

当代中国内地的行政救济体制主要由行政机关救济、司法机关救济、权力机关救济构成,三种救济体制相互衔接、互为补充。但无论是行政机关救济,还是司法机关救济,抑或是权力机关救济,为行政相对人所能提供的救济都是极为有限的。而且,受我国政治体制和历史传统与观念的影响,行政救济体制的功能尚未完全发挥。因此,进一步增强救济机关的独立性,完善行政救济程序,拓宽行政救济的范围,是未来中国行政救济体制发展的必然趋势。     

Towards a professional civil service in post‐transition Romania

To what degree and under what conditions can a young democracy build a competent, politically neutral public bureaucracy? A crucial component of the transition from communist party rule to democracy is the creation of a professional civil service. Success along this dimension of state‐building generates administrative capacity: non‐elected public officials ensure the implementation of reforms initiated by political leaders. In the communist party‐led regimes of Eastern Europe, forging this new administrative class from its highly politicised predecessor took place as new democracies sought to overcome historical legacies and integrate with the European Union. A case study of administrative reform in Romania during the post‐1989 period suggests the importance of external influences in forming a civil service more closely adhering to the Weberian ideal of an expert, rules‐based bureaucracy. Through analysis of survey data from a nationally representative sample of the Romanian civil servants, the public bureaucracy has professionalised insofar as educational and training credentials rather than political affiliation are significant predictors of salary levels. Copyright © 2009 John Wiley & Sons, Ltd.     

行政合同的行政性

行政合同是行政行为,其行政性表现在:建立的基础和目的是行政法律关系;行政主体享有统治者特权;行政合同以契约不自由为原则.     

学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述

本文就1988年以来,行政管理学界关于政府职能转变、机构改革、精减人员、行政管理方式改革、政府人力资源开发等问题提出的新观点,进行了搜集和梳理,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究.