规范干部选拔任用初始提名问题研究

干部选拔任用初始提名，是指在干部选拔任用实践中，根据领导班子建设的需要，在《干部任用条例》规定的民主推荐等程序之前，酝酿提出干部调整动议包括提出意向性人选的过程。初始提名是干部选拔任用工作的首要环节，是决定干部选拔任用工作质量的基础。规范初始提名行为。是党的十七大和全国、全省组织工作会议对干部选拔任用工作提出的新要求，是深化干部人事制度改革的新课题，也是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要措施。     

紧扣关键环节 提高用人水平

自《干部任用条例》颁布以来，秭归县委严格按照条例选拔任用干部，并以“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作为契机，紧扣干部选拔任用的民主推荐、考察、讨论决定等关键环节，规范用人行为，提高选人用人水平。     

在干部推荐测评中扩大民主应当把握好“五个环节”

在领导干部评价选拔中进行民主推荐和测评，是近年来干部人事制度改革的一项重要内容和成果，并被确定为干部选拔任用工作中的一个必经程序。干部民主推荐和测评的制度、程序、做法日趋完善。随着改革实践探索的不断深入，笔者认为，在干部推荐测评中如何扩大民主，应当把握好“五个环节”。     

走出干部选拔任用工作中发扬民主的四大误区

中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》），为落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，在干部的推荐、考察、讨论决定以及监督等方面推出了一系列扩大民主的新举措。然而，在干部选拔任用工作中贯彻执行《条例》，发扬民主方面，无论是人们的思想认识，还是具体的操作实践，尚存在一些亟待澄清的误区。误区之一：推荐票高等于群众公认。选拔干部，民主推荐票高，一般说来是能代表民意的。然而，民主推荐中有些主观和客观因素的影响，往往可能使得民意失真。一是区域范围的局限。民主推荐干部往往…     

建立和完善干部选拔任用启动程序的思考

2002年中央以《干部任用暂行条例》为蓝本，在吸收干部人事制度改革新成果的基础上，颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》作为我们党选拔任用党政领导干部工作的基本规章，对干部选拔任用的推荐、考察、酝酿、决策、任用和纪律监督等环节作了明确的规定，这对规范干部选拔任用工作，     

加强对于部选任监督工作的思考

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“加强干部选拔任用工作全过程监督”。近年来，各级组织人事部门认真贯彻执行《干部任用条例》，积极探索建立健全科学的干部选拔任用监督管理机制，着力营造良好的选人用人环境，干部选拔任用工作的质量和水平明显提高。但是，干部工作某些环节在少数单位依然程度不同地存在着贯彻《干部任用条例》不够规范，选拔任用监督不力等问题。如何进一步有效地解决这些问题，是当前和今后一个时期各级组织人事部门一项重要而紧迫的任务。     

坚持党管干部原则与扩大干部工作民主的有机统一

在《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）明确规定应坚持的六条基本原则中，坚持党管干部原则是首要的一条。《干部任用条例》同时对选拔任用党政领导干部的任职条件、选任程序，以及纪律和监督方面的要求，作出了具体的规定，充分体现了扩大干部工作民主的主要方向和基本要求。因此，学习贯彻落实《干部任用条例》，必须坚持党管干部原则与扩大干部工作民主的有机统一，始终坚持在党管干部原则的前提下，努力实现干部选任工作的民主化、科学化、制度化。一、坚持党管干部原则，是加强和改善党的领导的重要保证坚持…     

在领导班子换届中应当把差额推荐和全额定向推荐结合起来

民主推荐是干部选拔任用的第一道程序。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设置全额定向推荐。从这些年县区领导班子换届的实践看，全额定向推荐在扩大干部选任民主、实现领导班子配备要求方面起到了积极的作用，但随着干部人事制度改革的不断深化，这一推荐方式也还需要不断改进和完善。     

干部选任初始提名问题的探究

作为选拔任用干部初始程序和启动环节的“提名”，是干部选拔任用工作的第一道关口，也是干部选拔任用中问题相对集中、争议较多的环节，在操作实施过程中存在较大的“弹性空间”。在这个环节出现问题，就会直接导致最后选人用人的失败。如何从理性上扩大干部选任初始提名民主，完善干部选任初始提名程序，科学合理地规范初始提名权，提高选拔任用干部的公信度和准确性，是当前必须深入思考和探索的重要课题。     

关于民主推荐党政领导干部工作的思考

民主推荐是党的群众路线在干部工作中的创造性运用,是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权的重要方式。坚持把民主推荐作为选拔任用党政领导干部的必经程序,对于扩大党内民主,拓宽选人视野,准确识别干部,提高选拔质量,从源头上防止和克服用人上的不正之风具有重要意义。从这些年的实践来看,各地按照《条例》要求,坚持程序,改进方法,不断提高民主推荐工作的质量和水平,在选拔任用干部工作中发挥了积极作用。同时,在实际工作中,也存在着一些主客观因素干扰,使干部群众在推荐过程中难以真实地表达自己的意愿,使党委及组织…     

对规范干部选拔任用工作初始环节的探析

2002年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），作为干部选拔任用工作的基本规章，对促进干部选拔任用工作的规范化，防止和遏制用人上的不正之风，发挥了重要的作用。但是在实际工作中，我们发现《干部任用条例》的某些规定还比较笼统，如在干部选拔任用工作初始环节上缺少具体规定，需要加大调查研究的力度，采取有效措施予以进一步规范。     

“票决制”的实践与思考

继2002年中央颁布的《干部任用条例》把“无记名投票表决”作为讨论决定干部任免的方式之一提出来后，2004年中央又出台了《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决方法》，对票决的程序及各个环节作出明确的、具体的规定和要求，使任免干部实行投票表决（以下称“票决制”）这一方式进一步制度化、规范化。“票决制”是对干部选拔任用程序中关键环节即任用决策环节的改革。它对规范党委议事决策机制，     

全面贯彻《条例》是在干部选任中落实“三个代表”的根本保证

《条例》要求选拔任用认真实践“三个代表”重要思想的党政领导干部 ,因此 ,全面贯彻《条例》是在干部选拔任用工作中落实“三个代表”重要思想的根本保证。     

实行领导干部选拔『参与式初始提名』方式的探索

衡水市在推进竞争性选拔领导干部常态化的实践中，把“扩大民主、群众参与”拓展延伸到初始提名环节，立足本地实际探索实行“参与式初始提名”方式，把干部选拔任用的初始提名权还给了群众。去年年底以来，采取这一方式提拔任用县处级干部71名，公开了选拔信息，端正了干部导向，净化了用人风气，收到了良好的效果。一、新观念带来新决策：破除初始提名的封闭化，让广大群众切实参与进来初始提名是干部选拔任用流程的基础环节，由谁提名、如何提名，很大程度上决定着选人用人的质量和风气。市委认为，干部选任工作要取信于民，就必须放开视野、扩大范围，跳出“由少数人选人、在少数人中选人”的小圈子。具体到提名环节上，就是要主动顺应“民主、公开、竞争、择优”的改革取向，大胆破除初始提名的封闭化、神秘化，减少“一把手”的话语权，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。2011年底，市委决定率先在市直单位副职的竞争性选拔中首次试行“参与式初始提名”方式，通过“公开职位、公开条件、公开竞争、群众评判”实现阳光提名。市委在每次动议干部调整时，五人领导小组会议只酝酿沟通拟提拔人选的职位，而不再涉及具体的提名人选名单；市委组织部考察组到有关单位组织实施竞争性选拔时，采取“干部群众广泛参与、民主择优，符合条件人员报名参与、公开竞争”的办法，让那些德才兼备、政绩突出、群众公认的最佳人选脱颖而出。推荐测评结果产生后，五人小组再按照《干部任用条例》规定的正式程序酝酿名单、正式提名。“参与式初始提名”方式一经确定，很快付诸实践，从而使市管干部提拔向“阳光提名”迈出了坚实的一步。二、程序严确保民意真：着眼初始提名的科学化，让优秀人选能够脱颖而出     

不断扩大干部工作中的民主努力提高干部选拔任用工作水平

扩大干部工作中的民主 ,必须严格执行《条例》规定的原则、程序和方法 ,认真落实群众“四权” ,重点把好“四个关口” ,妥善处理“三个关系” ,努力提高干部选拔任用工作水平。     

对规范选拔干部初始提名的思考

干部选拔初始提名是干部选拔任用工作的启动程序，也是决定干部任用质量的首要环节。近年来，敦煌市认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持把好干部选拔任用初始提名关，不断规范初始提名程序，落实初始提名责任，着力推进初始提名环节的民主化、公开化和制度化建设。     

完善干部选任民主机制的难点解析

江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中明确要求 ,“坚持扩大干部工作中的民主 ,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”,并强调要“进一步完善党的领导制度和工作机制”。落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权 ,是构建干部选任民主机制的四个不可缺少的环节。推进干部选拔任用工作的民主化进程 ,完善与社会主义市场经济体制相适应的选人用人的民主机制 ,要求我们认真研究干部工作的规律 ,大胆创新党的干部工作基本原则的实现形式 ,找准掣肘、阻碍和制约干部人事制度改革的…     

建立干部启动预告制 从源头上规范干部选拔任用工作

干部启动是整个干部选拔任用“程序链”的第一关口和关键源头。完善干部启动程序，扩大干部启动民主，对于规范干部初始提名工作，从源头上提高干部选拔任用的整体质量和水平，具有重要的意义。近两年来，我们围绕扩大干部启动工作中的民主，积极探索干部启动工作的新路子，取得了较为明显的效果。     

加强选任监督检查 提高选人用人质量

加强干部选任监督检查，是保证《干部任用条例》全面贯彻落实的重要举措。近年来，枣阳市在贯彻《干部任用条例》和《干部任用监督检查办法》过程中，围绕建立干部选拔任用检查评估体系，不断探索加强干部选任监督检查的新途径和新方法，有力地防止和纠正了选人用人上的不正之风，促进了干部选拔任用的科学化、规范化、制度化，全面提高了选人用人质量。     

严格执行“十不准”自觉抵制和纠正用人上的不正之风

《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）明确规定了选拔任用党政领导干部必须遵守的“十不准”纪律，这对抵制用人上的不正之风具有十分重要的意义。但是，当前在干部选拔任用工作中，确实存在一些不容忽视的问题。比如，违反干部任用程序，降低干部使用标准，凭个人好恶、亲疏、恩怨、得失选人用人。这种用人上的不正之风，其实质就是违背党的原则，违反组织人事纪律选拔任用干部，必须认真予以纠正。当前，干部选任工作中的不正之风的表现主要有以下两个方面。一是在选用什么样的干部上：主要是背离任人唯贤的干部路线和干…