谋定而后动——“一带一路”战略下跨境反恐问题研究

和平与稳定是"一带一路"伟大战略向前推进的必要前提和保障。"三股势力"频繁跨境活动,成为实现"一带一路"战略的巨大阻碍。在新的反恐形势下,我国反恐力量开展跨境反恐行动迫在眉睫。为使跨境打击恐怖主义取得良好效果,应当做好相关的法律准备工作,做到"谋定而后动",为跨境打击行动创造法律空间。当事国政府的同意、联合国安理会的决议、自卫权的行使和区域性组织的反恐协定,可以成为支持跨境打击恐怖主义行动的法律依据。我国应进一步推动完善国际反恐法律体系;完善国内反恐立法;锻造反恐尖兵,果断"亮剑"于境外;推进"一带一路"战略,促进各国经济发展和文化沟通,铲除恐怖主义滋生的根源。     

论我国反恐怖主义法律制度的完善

在恐怖主义日益猖獗的背景下,世界各国通过制定一系列的反恐怖主义法律予以打击。将我国与俄罗斯、美国等发达国家的反恐法加以比较,不难发现:俄罗斯属于大陆法系国家,中、俄两国的反恐法相似较多,但俄罗斯在反恐基本原则以及反恐行动等方面有其特性;美国的反恐法属典型的英美法系国家的法律,更注重法律体系的整体性,也注重判例的影响,其反恐法往往需要同其他法律相结合才能发挥作用。通过中、俄两国反恐法的比较,我国应当借鉴其反恐法基本原则等立法精华,完善我国反恐法律制度。     

我国反恐法基本原则的反思及重构

反恐法具有"综合法"的属性,基本原则是缓解纷杂的反恐法律体系与法制统一的内在要求之矛盾的不二选择。但是,传统上,我国反恐法律没有专门的基本原则条款。《中华人民共和国反恐怖主义法》将基本原则与"工作原则"相混同,亟需对之进行重构。通过借鉴俄罗斯等5国专辟条款对反恐法基本原则进行规定的做法,勾勒我国反恐法基本原则时,应以恐怖主义为逻辑起点,以对恐怖主义的防范和打击为实现路径,将其构建为风险预防原则、情报主导原则、合作原则、统一指挥原则、比例原则和罪责刑相适应原则。     

孟加拉国反恐形势、挑战、策略及对中国的启示

当前,孟加拉国的反恐局势不断恶化,以暴力活动为主要特征的恐怖袭击事件频发,具有恐袭者低龄化、恐袭诱因贫困主导、网络恐怖主义深度演化、宗教极端思想不断蔓延等特征和趋势。为了打击国内恐怖主义,孟加拉国采取的反恐行动策略包括:制定修订反恐法律,成立反恐部门,确立反恐为第一要义;重视反恐情报收集,开展全球反恐合作;发动宗教领袖和群众参与反恐活动。孟加拉国反恐实践对我国反恐工作的启示意义主要体现在:完善反恐法律法规体系;坚持情报主导,由反恐处置转变为反恐与防恐并重;变革反恐模式,由精英反恐转向全民反恐;加强国际反恐合作,由反恐本土经验走向多元合作。     

反恐维稳军事行动心理战运用探析

反恐维稳军事行动中的心理战运用,应着眼反恐维稳目标,紧紧围绕威慑、攻心、瓦解等关键要素,结合武力打击行动,灵活选择运用心理战战法,以实现反恐维稳军事行动的最大效益。一、示形造势,整体瘫痪,精打要害"示形造势,整体瘫痪,精打要害"是一种威慑性的心理战战法,在运用过程中要适应反恐维稳军事行动的样式,根据行动时机、反恐环境和心战对象特点组织实施,要充分体现对恐怖组织、恐怖分子的威慑效应。"示形造势"     

“东突”跨境恐怖主义犯罪及其警务合作防控机制研究

近年来,"东突"势力不但在中国境内频繁制造恐怖袭击,还跨境参加伊斯兰国的"圣战"活动,袭击目标则更多地转向群众密集的公共场所,表现出典型的跨境恐怖主义犯罪特征。从其分布的地域范围看,半个多世纪以来在境外建有60余个组织;从其恐袭活动的方式看,多数是境外指挥、境内外勾联、境内袭击;从其思想根源看,泛突厥主义与泛伊斯兰主义均由境外传入中国;从其发展趋势看,"东突"恐怖组织日益国际化,成员趋向年龄低、文化低、女性增多,恐怖袭击活动网络化,恐怖袭击地域扩大化。警察机关是防范、打击恐怖主义犯罪的骨干力量,应根据恐怖主义犯罪的跨境流动特征,建立具有完善的法律基础、常设的反恐怖合作机构、联合反恐执行队的跨境警务反恐合作机制。     

联合国安理会与国际武力反恐

联合国安理会是联合国各机构中唯一有权采取行动特别是武力行动的机构。在国际武力反恐的实践中,安理会起到了非常重要的作用,通过了1368(2001)、1373(2001)和2249(2015)三个涉及使用武力打击恐怖主义的决议。三个决议引起了"安理会是否授权国家使用武力打击恐怖组织"的争论。从实在法方法来看,三个决议中的用词并不符合安理会自我创设的授权使用武力的模式,但这依然拥有极为重要的法律意义。从超越实在法角度来看,安理会应当构建起三个层次的关于国际武力反恐的正当性体系,包括安理会领导使用武力、安理会授权使用武力与安理会同意(endorse)使用武力。     

关于"恐怖主义"的定义

关于什么是“恐怖主义”,各国立法有些有多种规定,有些未作规定,学者也是众说纷纭,莫衷一是,国际社会也未能在“恐怖主义”定义方面达成共识。究竟为什么给“恐怖主义”下定义如此不易?是否必须给其下定义呢?又如何给“恐怖主义”下定义?作为反恐法律制定和研究的起点,这些都是反恐理论与实践皆无法回避的问题。     

论我国反恐法律制度体系的建构理念

《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布实施,标志着我国反恐法律制度体系已粗具雏形。面对严峻复杂的反恐斗争形势,只有实现自身的科学化、文明化与规范化,我国反恐法律制度体系才能发挥保障人权与打击恐怖主义犯罪的作用。先进科学的理念是建构反恐法律制度体系的价值追求与终极旨归,我国反恐法律制度体系应将正义理念、法治理念、人权理念以及创新理念作为建构理念。这些理念不仅对于研究反恐斗争规律,指导反恐斗争实践,而且对于反恐法律制度体系的科学化、文明化与规范化均具有重要意义。     

国外反恐怖行动机制研究

在严峻的反恐局势下,很多国家通过立法建构了完备的反恐怖行动机制,以加大预防和打击恐怖主义活动的力度。具体包括反恐怖行动的概念、指挥体系、程序以及反恐怖行动的合法性等。我国已存在反恐怖行动的实践,但欠缺相应的法制保障,因此我国应加快完善反恐立法,建构富有本国特色的反恐怖行动机制。