创新管理制度 转变政府职能

党的十六大报告明确指出 :“深化行政管理体制改革 ,进一步转变政府职能 ,改进管理方式 ,推行电子政务 ,提高行政效率 ,降低行政成本 ,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限 ,正确处理中央垂直管理部门和地方政府部门的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则 ,继续推进政府机构改革 ,科学规范部门职能 ,合理设置机构 ,优化人员结构 ,实现机构和编制的法定化 ,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题”。同时 ,也提出了“建设…     

服务导向：地方“大部制”改革的现实选择与理想设计

“大部制”是一种按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。中国的“大部制”改革是在政府本位的管理模式向社会本位的服务模式转变的背景下发生的。按照“大部制”改革的合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、公正性、民生性、民权性等基本原则和决策核心统一化、执行集中效能化、监督独立透明化等基本思路，我国地方“大部制”机构设置改革的理想型方案是在借鉴美国、德国等发达国家地方政府机构设置经验的基础上提出来的，具有较强的现实性。     

论我国行政改革的基本内容和主要方式

党的十六大报告指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。”这是当前我国行政改革的指…     

关于我国大部制改革的思考

大部制是西方发达国家实行的有效政府管理体制,我国根据国情、党情的实际,在今年全国人大上,顺利通过了大部制的政府体制改革方案。实行大部制有利于决策、执行、监督的分离和制衡,有利于建设服务型政府。但总结前几次政府改革经验,政府机构改革存在部门利益化阻挠,富余人员分流困难,法律制度供给不足等问题。因此,尝试通过对大部制改革的全盘考虑和审慎推进,加强利益协调和监督,完善法制来保证大部制的顺利开展。     

大部制改革的一个新范例：杭州市综合考评体制的“大监督”模式研究

在中国实行大部制改革不应该是简单的职能和机构的重组与合并，其核心在于处理决策、执行与监督权的关系，这层关系的处理必然涉及到执政党、人大与政府等主体的关系。西方的大部制改革无法为中国行政体制改革提供完整的经验，必须立足中国本土的资源来探讨中国式大部制改革的方案。杭州市综合考评体制整合执政党、政府和人大等机关进行多层面的综合考评经验为大部制改革提供了一个“大监督”模式。这一范例为推进在更高层面“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”提供了可贵的经验，但其本身仍面临许多亟待解决的问题。     

试论政策执行的涵义及其影响因素

党的十六大提出深化行政管理体制改革 ,按照决策、执行、监督适当相协调的要求 ,继续推进政府机构改革。政策执行问题研究既可以提高我国政策执行的效率 ,又可以为政府机构改革提供理论基础。事实上西方学者早在 70年代就开始关注执行问题。良好政策执行是有一定条件的     

我国大部制改革成效、不足及对策建议

2007年,十七大报告明确指出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部们体制,健全部门间协调整合机构”。2008年,国务院率先实行大部制改革,整合了五个大部门,随后各级地方政府也展开了行政体制改革运动。我国大部制改革历经多次,虽然成效显著,但就目前来说改革还存在着很多不足之处,诸如官本位思想依然存在、决策机构和执行机构矛盾及部门利益化倾向等。因此,正确研究大部制改革利弊,提供科学合理的政策建议对于我国大部制改革趋于完善具有重要意义。     

深化行政审批制度改革的问题与思考

党的十六大指出 :“要进一步转变政府职能 ,改进工作方式……形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制” ,“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求 ,继续推进政府机构改革” ,“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制 ,推进决策科学化民主化。”推进行政审批制度改革深化 ,要明确把握三项任务 :一是进一步转变政府职能 ,完善行政管理体制 ;二是按照新的要求 ,推进新一轮政府机构改革 ;三是完善行政决策机制 ,继续推进决策科学化民主化。为顺利实现上述三项改革 ,…     

顺德机构改革:新坐标与新亮点

在2008-2009年的地方政府机构改革中,顺德大部制改革"石破天惊",引发了全国的关注。顺德政府的机构改革方案,是深入贯彻落实科学发展观,以国际视野和战略眼光谋划政府管理的创新和发展,依照大部门体制和运行机制的本质特点推进改革,切实转变政府职能,理顺职责关系,优化组织结构,提高行政效能,真正建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、依法运行的行政管理体制,破解影响经济与社会发展的深层次体制性、结构性、制度性难题的产物,为全国其他的县(市、区)政府深化行政管理体制改革提供了探索性的经验,发挥了经济特区和沿海城市改革开放试验田的作用。顺德政府机构改革的亮点在于:党政机构得到强力整合综合设置,实现了大幅度的缩减瘦身;决策权、执行权、监督权相对分离,优化了权力运行机制;党政系统实行同类机构合署同体,实现以党领政、同心共治新模式;政府全面履行公共服务职能,实现全社会参与治理。     

我国大部门体制改革中的问题探讨

大部门体制改革是深化行政管理体制改革的逻辑必然,是实现政府由管理型向服务型转变的内在要求,是解决当前行政管理体制中职能交叉等突出问题的重大战略举措,也是融入世界一体化,参与国际竞争的客观需要.实施大部门体制改革的本质在于通过促进政府职能转变带动机构整合,实现政府协调机制、决策机制、执行机制、服务机制、监督机制等整个行政机构的综合变革.大部门体制改革是一个复杂的社会系统工程,既需要协调好部门利益,注意其他配套改革相配合,又需要积极稳妥、循序渐进.     

“大部制”改革正逢其时——访中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授

党的十七大报告提出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”今年3月15日．十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过了国务院机构改革方案。根据这一方案．这次改革涉及调整变动的机构有15个．正部级机构减少了4个。“大部制”改革初见端倪。近日，记者就有关“大部制”改革的一些问题，采访了中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授。     

论我国政府部门执法权威的生成条件

政府执法部门是国家行政执法领域权力、法制的具体实现形式,是行政法律、法规的贯彻执行者.其执行法律法规的效果和力度直接影响到政府和国家职能的实现.政府部门执法要获得社会的承认,其权威的形成既取决于政府部门执法的法律地位和制度性功能,又取决于政府部门执法自身的运作过程及其结果的正义性.     

大部制：当前我国地方政府机构改革的总方向

我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制，实行大部制有利于深入落实科学发展观，有利于解决长期存在的职能过度交叉问题，有利于行政组织决策、执行、监督的分离，有利于降低行政成本，有利于转变政府直接进行经济干预和市场管理的传统做法。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合，与进一步加强和完善监督体制相结合，与建立和健全法制相结合，与地方实际相结合，并采取自上而下的方式进行。     

广州市大部制改革中的政府职能转变研究——基于2010年行政年历的视角

学者们经常从宏观层面来谈论如何推进政府大部制改革，很少有人跟踪研究地方政府大部制改革的具体细节。基于此，本研究以一年作为一个观察的时间段，对改革涉及的六大部门（大城管、大交通、大文化、大建设、大水务、大林业）2010年的行政年历进行了细致描述性统计分析，进而对广州市大部制改革的实施情况进行了总结。研究发现广州市大部制改革基本实现了宽职能、简机构的目的，改革试图构建整体意义上的城市管理体制，其改革经验具有一定的外部适用性，但是也有些深层次问题值得反思。     

大部门内部机构设置和权力结构研究

大部制改革的深入推进需要高度重视大部门内部机构设置和权力配置。目前,我国大部门内部机构尚缺乏有机整合,权力配置中决策权与执行权不分。对此,有必要从"决策司局+执行司局"模式、将办公厅构建为大部门综合协调中心、建立决策和执行机构间的信息沟通反馈机制、建立部门组织法律制度等方面进行优化。     

论大部制改革中互动协调机制的构建

现行行政运行体制中存在的行政决策、执行、监督职能不分,进而导致组织结构和行政权力分化不足,这与大部制改革要求存在较大差距。要建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制,必须建立纵向上的行政权力运行衔接与互动机制,在横向上建立行政权力适度分离机制、协调机制和信息沟通平台,才能保障行政运行顺畅,实现决策科学、执行有力、监督有效。     

中央与地方政府机构调整及其依法规范

国务院机构调整要根据形势适时而行,改革直属事业单位,合理设置议事协调部门,完善垂直管理体制,健全协调机制。地方政府机构调整要加快职能转变,各级政府之间适当分工,优化组织结构并规范设置。政府机构依法规范就是要明确设置原则和法律地位,规范各级机构类型和名称,合理配置职责和权限,上下级部门关系法定化,规范垂直管理机构和地方政府的关系。     

政府部门职能交叉及其理顺对策初探

根据地方政府组织法规定,政府为了组织和管理社会、经济事务,需要设立若干职能部门。政府职能部门在履行公务时出现的两个或两个以上职能部门争管或共管一事的问题,就是所谓的加强“职能交叉”。1993年机构改革时,根据中央和国务院部署,我省对政府职能部门进行了“三定”(即定职能、定内设机构、定人员编制),初步明确了各部门的职能任务,理顺了一些职能交叉和关系不顺的问题。比如,综合经济部门注意强化了宏观规划与调控、经济发展预测等职能,弱化了分钱分物、批指标批项目等微观管理,集中力量抓好企业体制改革、国有企业解困、企业技改、组建大型企业集团等重大问题。专业经济部门注意实行政企分开,实现由管理部门为主向行业管理为主转变,由单纯管理型向管理服务型转变。社会管理部门注意理顺部门之间的关系,把一些可由社会承担的职能还给社会。但由于种种原因,部门之间的职能交叉现象依然存在。     

推进“大部制”改革应完善政府权力监督机制

大部制改革的推进涉及行政职能的整合和政府部门利益的遏制，这些构成了当前我国大部门体制改革的难点。要健全行政问责机制，强化政治监督；健全绩效评估机制，强化预算监督；健全法律保障制度，强化法律监督：健全职能分离制衡机制，保障监督效能等方面来完善政府权力监督机制，推进大部门体制改革。     

“八五”行政体制改革设想

<正> 有关人士透露,“八五”期间,为适应社会经济发展的需要,行政体制改革将在强化决策功能、完善宏观调控体系、提高行政指挥的权威性、调整职能配置和进行地方机构改革、完善行政运行机制等方面迈出关键的一步,它包括:继续合理配置职能,理顺关系,强化经济综合部门与经济调节部门的职能,加强综合平衡与经济调节的法规建设,强化政府对经济的宏观控制能力,政府机构将区分为参谋机构、咨询机构、执行机构和监督机构;完善决策体制,实现