意见概说

“意见”这一改革开放中兴起的文种已被确定为国家行政机关的正式文种 ,对于重要问题 ,上级机关可以向下级机关发出指导性的意见 ,下级机关可以向上级机关提出建设性意见。研究意见的用法和写法 ,很有必要。     

政府会议纪要的法律性质研究

政府会议纪要是记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项的法定公文形式,究其法律性质,其不具有抽象行政行为性和具体行政行为性,不能直接对外适用,不能作为具体行政行为的直接依据,不应具有可诉性。当前,部分行政机关未能准确辨别会议纪要与其他行政公文的区别和差异,直接对外适用会议纪要指导和管理相关行政事务,给司法实践和行政相对人权益救济带来诸多困扰,也违背了依法行政的原则。对此,应明确会议纪要的法律性质,准确区分不同公文;细化会议纪要的效力范围、发布程序和形式;规范会议纪要记载事项转化适用的程序和流程;加强政府依法行政,严格行政公文的依法适用。     

“命令（令）”文种相关规定不自洽问题及其规避路径

目前对于“命令（令）”这一文种的相关规定存在一些“不自洽”问题，表现在对其使用语境缺少明确规定、发布权限不明、发布内容模糊不清等。命令（令）可以说是国家行政机关发文的最高级形式。应进一步完善《国家行政机关文处理办法》，规范“命令（令）”这一文种的制作规则，解决“失入”、“失出”、不严密、不周延等不自洽问题，以增强其制作和处理的科学性。     

从公文种类的变化看公文的发展轨迹

80年代后,我国分别于1981年、1987年、1993年和2000年颁布了4部《国家行政机关公文处理办法》。对这4部公文法规的内容进行梳理,有助于廓清行政公文科学化、规范化、制度化发展的轨迹。从这4部公文法规对公文种类的规定上看,可以发现以下变化规律:（1）文种的数量和层次渐趋简洁;（2）文种的实用功能成为确定其存在与否的主要标准;（3）文种使用范围更趋合理;（4）语言表达更趋严谨规范。     

浅析《国家行政机关公文处理办法》新增加文种“意见”的写作

国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日施行的<国家行政机关公文处理办法>(以下简称"新办法"),增加了"意见"这一文种."新办法"对文种基本概念的界定更加简明、规范、科学;调整了公文的种类及其适用范围,撤掉了"指示",对命令、决定、通知、函的使用范围也做了新的规定.本文仅就"新办法"增加的"意见"这一文种的写作方法作一个浅显的分析.     

"千呼万唤始出来"--从"意见"的功能特点看其精神特质

从古到今,在中国行政机关的公文中没有"意见"这一文种,虽然意见的功能包含在其它的文种之中.只有在今年开始实行的《办法》中,"意见"才作为正式文种出现,这打破了千古以来的文种局面,体现出我们时代的民主、法制、科学的本质特征.本文从"意见"的词义功能特点和文种功能特点出发,论证了"意见"的精神特质,表达了"意见"的时代特征.     

“意见”浅论

“意见”是行政机关非正式常用公文,也是一个颇有争议的公文文种。如何认识和评价“意见”在现行文种构成中的地位、作用,确立它在公文中应有位置,是一个需要解决的现实课题。 一 无可怀疑,“意见”是现实行文中常用公文文种之一。几年前,就有文章指出:“意见”在现有文种构成     

应正确使用“请示”

“请示”是下级机关向上级机关请求指示和批准使用的,应用广泛且使用频率很高的公文。国务院办公厅一九八七年二月十八日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)从文种性质、公文格式和行文规则等不同的角度专门讲到“请示”写作的事宜。起到规范化的作用。根据《办法》有关规定和实际应用经验,我们可以明确:     

请示写作谈

请示,作为上行公文,《国家行政机关公文处理办法》规定它的用途是“向上级机关请求指示、批准。” 目前,在使用请示这种公文时,普通存在两个问题:其一,把请示与报告这两种公文混合使用,或是在标题上就表明为“请示报告”,或在行文时,报告的内容和请示的内容同时并存,带来不应有的混乱。其二:虽然准确地使用了请示的文种。但行文时:请示的关键问题,即请示的理由没有写得充     

学习法律文书、行政文书的良师益友

随着修改后的《刑事诉讼法》明年一月一日正式实施,公检法机关使用的法律文书将有较大的改动,改动后的每种文种内容格式制作有什么要求?怎样才能使法律文书写作符合新的规范?这是全国司法工作者所关注的问题。《法律文书与行政文书》将及时研究解决这些问题。     

浅淡“意见”

新的《国家行政机关公文处理办法》增加了“意见”文种 ,文章从特点、分类、适用范围和制作四个方面对“意见”进行了分析、探讨。     

公示适用公文文种论

本文针对有关公示制度和学者对公示所用公文文种的观点进行了分析探讨 ,指出公示使用“公告”和“通知”的不恰当性 ,通过对公示制度和“公示”文种的研究 ,提出了应当将“公示”增加为党政机关公文文种的主张     

公安行政公文文种误用举隅

公安行政公文作为公安机关进行公务活动的工具之一，它代表发文机关立言，具有鲜明的政治性、政策性和法定的权威性和行政约束力。因此，要坚决按照办什么事，用什么文种的原则。然而，在公安机关行政公文运作的实践中，常常会有一些文种误用的现象发生，在一定程度上干扰了公安机关公务活动的正常进行。     

通缉令和协查通报使用中存在的问题及对策

通缉令与协查通报在公安机关异地侦查办案协作中起着十分重要的作用。然而目前,公安机关在使用这两种文书时,却存在文种混用、发布机关混乱、行文不仔细、印发不认真、保密意识和责任意识不强等诸多问题。为此,应加强文书制作意识,提高人员素质,进行有针对性的培训,并建立通报、通缉倒查的制度,以提高办案效率,更好地打击犯罪,保护人民。     

辨别文种差异 准确使用公函──浅析公函与相关公文的区别

函（指公函）是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准事项时使用的行政公文文种。国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》（下面简称《办法》）规定函“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等”。函这一行政公文，其作用是较为广泛的，按性质用途主要分为三类：（－）商洽公务的函。指平行机关之间，或不相隶属机关之间，互相商洽工作或事项所用的函。如商调干部、联系活动、办理订货、查询了解人和事等。（二）询问和答复问题的函。这类函是有关部门或…     

报告与请示文种的历史演变及其现行运用

报告与请示是现行党政机关公文中应用较多的两大主体文种.实际工作中报告与请示误用、混用的情况时有发生.本文以报告与请示文种的发展演变为主线,从渊源到定型,再到现行运用,从纵、横两个方面剖析误用的原因以及两者的差异,以求准确、规范使用报告与请示两个不同的上行文种.     

对公文写作过程“依法行文”的几点思考

公文既然是具有法定效力的文书,是各级机关依法行政的重要工具,依法行文是每一个公文写作者必须给予高度重视的首要问题,具体来说就是从内容的确定到文种的选择,最终公文的流转都必须遵守"依法确定、依法规定"的原则,从而确保公文的法定地位,依法履行其行政和管理职能。     

公安文书标题的拟写

公安文书作为一种实用文体,其标题分为公文式标题和新闻式标题,两种标题分别又有许多具体形式。公安文书标题拟写中常常出现事由不准确,文种不规范、标点符号乱用等问题。应从准确概括文书内容,规范使用文种;语言精炼,标题简洁;标题排列合理得体,美观醒目三个方面来正确拟写公安文书的标题。     

公文写作常见毛病浅析

新的《国家行政机关公文处理办法》自2001年1月1日正式实施以来,已有一年多了。然而,在实际的公文写作中,仍然存在不少不符合《办法》规定的现象,主要有:文种错用、格式不规范、表达欠妥等毛病。这些问题影响到了公文的严肃性和权威性,应引起重视。     

从公文种类划分的演变谈"请示"的写作

请示是中、下级机关常用的公文文种。“请示”是在我国公文种类的演变过程中,从“报告”中演变出来成为一个独立的文种的。“请示”作为独立的文种,在实践中应解决写作规范化问题。