突发公共卫生事件下应急措施法治化——以新冠肺炎疫情为出发点

2020年的新冠肺炎疫情是对我国公共卫生治理体系和治理能力的大考,也是对我国社会公共卫生体系"免疫力"的检验。面对突如其来的疫情,在全面防控过程中,凸显出缺乏法治思维、应急法律体系不协调、应急处置机制不健全三大方面的法治化不足问题。鉴于此,在应对突发公共卫生事件时,需要树立和运用法治思维、推动应急法律体系完善、完善应急处置具体机制,构建社会公共卫生事件的法治化应对框架。只有从思维到法律构架再到具体机制全面覆盖,才能依法、有序、有效防控疫情,推动突发公共卫生应对的法治化进程。     

公安机关应急处理突发重大传染病疫情的角色定位、现实困境与实践追求——基于新冠肺炎疫情(COVID-19)应急处理的视角

重大突发公共卫生事件并不只是简单的人民健康问题,而是一个复杂、系统的社会问题,考验一个国家和地区的公共危机应急处置能力。公安机关是应急处理重大突发公共卫生事件的重要职能部门,在2020年新冠肺炎疫情应对中发挥了重要作用,得到了社会普遍认可,但依然存在着应急处置权责边界模糊、职能无限放大;应急处置风险意识不强、预案不完善;应急处置准备不足、技能不专业等问题。公安机关要提升应急处置突发重大传染病疫情能力,必须健全公安应急法律制度,明确公安机关应急处置的权责范围;提升危机意识,建立完备的应急工作预案;做好应急处置勤务保障,提高应急处置专业化水平。     

国内外基层政府社会风险防控研究的热点与前沿

基层政府社会风险防控是近年来国内外学术界普遍关注的重要议题。基于CiteSpace软件的可视化分析结果表明国内外相关研究的热点各有侧重,并且有其生成逻辑。前者侧重于金融风险、公共卫生和大数据风险治理,其生成逻辑在于紧随国家治理的转型和时代发展的要求;后者则侧重于气候变化、社会脆弱性和公众风险感知,其生成逻辑在于回应社会风险的全球性挑战和社会公众的心理诉求。国内外相关研究的前沿有同有异。其相同点表现为国内外的研究均聚焦新冠肺炎疫情;其相异点表现为国内的研究着力于疫情引起的突发公共卫生事件对基层社会治理系统的冲击以及应急管理体系的重构,而国外的研究则着力于公共卫生危机中公众的风险感知和社交媒体对疫情防控产生的影响。未来研究的建议是密切跟踪国内外基层政府社会风险防控的生动实践,提炼中国基层政府和社会公众协力防控公共卫生风险的成功经验;秉持防控并举、以防为先理念,探究基层社会风险“全流程”防控策略;加强量化分析,提高研究结果的精确性;变革“单打独斗”的研究范式,倡行跨学科跨部门协同攻关。     

风险多元治理视角下的基层应急队伍建设

社会风险的多发,决定了风险治理力量必须多元化。基层应急力量在风险治理中具有熟悉社区单位情况、易于收集传递风险信息、人力资源多样化和便于应急协调等特点。基层应急队伍的建设应加强构建具有较强风险意识的应急队伍、构建多元化的基层应急队伍体系、构建与风险社会要求相适应的应急培训机制和构建较完善的应急培训制度。     

民主党派参与突发公共卫生事件治理的实践空间与路径研究

以突发公共卫生事件的治理需求为出发点,从应急决策、物资保障、人才支撑、民主监督四个维度,分析了民主党派参与突发公共卫生事件治理的实际成效及改进空间,提出民主党派参与突发公共卫生事件治理的完善路径：突出党派特色培育优势领域,加强参政队伍建设,提高参政议政专业化水平;规范党派应急物资管理体系,科学统筹调配物资,提高物资分配公平性与效率性;加大公共卫生人才培养力度,完善人才评价体系,提高应急协同治理能力;健全民主监督制度,完善信息交流沟通机制,提高风险研判与即时响应能力。     

突发事故灾难与公安机关应急处置研究

各类生产安全事故、交通运输事故、环境污染事故等突发事故灾难的频发,给我国造成了重大的经济损失和人员伤亡,严重危害了经济发展和社会稳定。突发事故灾难发生后,作为政府危机管理主要部门的公安机关如何对突发事故灾难进行应急处置,成为摆在公安机关面前的一项重要任务。在突发事故灾难的应急处置中,公安机关应从我国社会经济发展的实际出发,完善突发事故灾难事前防控、先期处置和事后处置应急处置机制,全面提升公安机关处置突发事故灾难的能力,充分发挥公安机关处置突发事故灾难的主力作用。     

试论公安机关如何建立突发公共卫生事件应急机制

抗击非典斗争的经验和教训告诉我们,公安机关在应对今后突发公共卫生事件中应完善突发事件处置规范,建立起以应急处置专业队伍为龙头,以派出所为依托的公安应急运行机制,充分发挥社区警务的作用,配合有关部门及时处置公安卫生事件,切实维护社会正常秩序,才能履行好公安机关的职能。     

论新时期公安局长的素质与能力建设——以区县公安局长为例

我国已进入深化改革开放、转变经济发展方式的关键时期,面临的发展机遇和风险挑战前所未有,影响国家安全、社会稳定的不确定因素明显增多,公安机关维护国家安全和社会稳定的压力不断增加。基层公安局长的岗位有自身的特点,新时期、新阶段基层公安局长应当具备良好的政治素质,具备准确把握形势、指挥侦查破案、处置突发事件、指导依法行政、创新警务机制、抓好班子团结和队伍管理等方面的能力,并把不断学习新知识作为提升自身素质与能力的重要保障。     

加强边疆地区公共应急管理工作

社会应急管理工作关系到稳定和发展的大局，各级政府都必须认真对待。加强应急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。德宏傣族景颇族自治州作为边疆、贫困、民族地区，要进一步建立好公共应急机制，加强社会应急管理工作，使边疆地区的建设、稳定、发展与全国全省同步。     

应急事件处置协调系统组织结构及运行分析

应急事件处置是一项多警种、多部门联合反应的工作,公安机关必须依靠应急事件处置协调系统建立应急事件处置机制.构建应急处置协调系统就是公安机关建立一整套对应急突发事件实施监测、预防和快速反应的组织架构和运行机制.     

建立与完善统战部门参与的预防和处置突发性社会群体事件机制研究

作为一种行之有效的社会整合手段,统一战线的工作理念、方法和机制,在预防和处置突发性社会群体事件中具有得天独厚的优势。建立完善统战部门参与预防和处置突发性社会群体事件的机制,要进一步健全各地制订的处置民族宗教群体性事件应急预案;完善信息公开、舆论导向机制;强化对口联系、协商共管机制;建立外来人口市民化管理和服务机制;建立与完善提高基层领导干部、统战干部主动应对群体性社会事件能力的培训机制;不断完善预防、化解、处置突发性社会群体事件的法治保障体制。     

从碎片化转向整体性:特大城市重大公共卫生事件应急治理的路径选择

风险社会背景下,特大城市和重大公共卫生事件具有双重高度复杂性,加强和完善特大城市重大公共卫生事件应急治理迫在眉睫。特大城市重大公共卫生事件应急治理本质是公共安全治理,其高度复杂性驱动治理模式转型,整体性治理是破解碎片化困境,实现治理模式转型的良策。以新冠疫情为例,当前特大城市重大突发事件应急治理存在应急能力、应急行为、应急信息和资源三类碎片化困境,亟需全面提升应急管理能力,破解应急能力碎片化;规范多元主体参与行为,破解应急行为碎片化;整合信息和资源,破解应急信息与资源碎片化的整体性治理路径。     

突发公共卫生事件中警察执法功效提升的路径研究

突发公共卫生事件对人民群众的生命安全构成了极大威胁,对国家的公共卫生和社会治理应急体系提出了巨大的挑战,使警察肩负捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的重大使命更加艰巨。警察要展示良好作为,就必须充分认识突发公共卫生事件引发的执法环境的变化,主动对接卫生防疫等部门,与人民群众联手构筑有效应对突发公共卫生事件的社区环境,正确引导相关舆情,缓解突发公共卫生事件对社会环境带来的冲击,结合实际创新社会治理方式,同时公安部门要加强对警察自身的心理干预。     

也谈群体性治安事件的妥善处置

群体性治安事件的发生近年呈上升之势 ,本世纪初期也不会下降。妥善处置群体性治安事件是公安机关的重要任务。处置工作中 ,应注意 :情报信息要灵 ;要严格区分事件性质 ,因情施策 ;要严格依法 ,冷静稳妥 ;要始终坚持教育为主 ;打击处理要“少、准、狠、快” ;要有处置预案 ;要深入群众 ,相信和依靠群众 ;要实行严格的责任制 ,形成处置工作的整体合力 ;要加强处置群体性治安事件的队伍建设 ,做好警务保障工作 ;要坚持在党委、政府的统一领导下开展处置工作。     

新疆群体性事件应急处置法律机制研究

新疆群体性事件应急"一案三制"建设卓有成效,但在应急预案的制定和应用、法律规定、应急处置、预警机制及评估善后等方面存在一些问题。为有效处置群体性事件,应加强应急预案的编制,细化预警标准,加强预案的演练和评估,完善相关法律法规,赋予公安机关在紧急状态下的决策权,对处置权力进行更为具体的规范设定,建立和完善应急处置权力的司法审查和各类监督,为各种应急主体参与机制提供法律保障;重视公安部门的装备配置和自我防护,将自我防护训练和实战训练的考核成绩纳入综合素质考核评价体系之中。     

我国突发性公共卫生事件治理缺失与再造

突发性公共卫生事件的预防与处置是各级政府所面临的一个重要课题。本文分析了我国公共卫生领域危机事件治理存在的缺陷,介绍了美、法等国的突发性公共卫生应急体系建设的相关方面,从而为我国突发性公共卫生事件应急体系的建设提供借鉴。     

地铁突发公共事件与公安机关防范措施

地铁突发公共事件作为近年来严重威胁国家安全、社会稳定、经济发展和人民群众生命财产安全的一个严峻问题,已引起社会各界的关注。公安机关在防范地铁突发公共事件中承担着越来越大的责任。因此,公安机关应建立健全防灾应急机制;人防、物防、技防的综合应用;及时准确的情报信息支持;采取有效、可行的安全检查;加强地铁派出所的基层基础建设。     

党建引领基层公安机关疫情防控探究

近期国内新冠肺炎疫情多点散发,给基层公安机关联防联控提出了更高要求.充分发挥党建引领作用,通过党建带动警民共同体构建是当前基层公安机关有效防控疫情的重要手段,而且还能帮助解决基层警力不足的问题.具体做法包括加快基层公安机关应急管理机制建设,提升基层公安机关处置紧急公共事件的能力,充分发挥公安信息化平台优势.     

基层综合性应急救援队伍组建模式及管理机制研究

基层综合性应急救援队伍是应急救援体系的重要组成部分,其先期处置能力是基层安全的重要保障。我国基层应急救援队伍组建及管理实践仍处在探索阶段。本研究在调查分析我国基层应急救援队伍现状及发达国家基层应急救援队伍实践经验的基础上,提出了基层综合性应急救援队伍的"多元发展+灵活整合"组建模式,"一体化管理"体系及"标准化管理"运行机制。     

公安机关党的建设研究

公安机关能否履行好维护国家安全和社会稳定,促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大责任,有效防控和化解各类风险,关键在于是否有一支有战斗力的过硬队伍。"中国的问题关键在党。"公安机关党的建设显得尤为重要、迫切和突出。卓有成效的党建工作不仅能够从根本上保证公安机关的政治属性,同时也有利于日常工作的有序开展、队伍建设的顺利推进。公安机关党的建设要构建好组织构架选准配强工作队伍,着力加强思想政治教育,严肃党内生活,严明党的政治纪律和政治规矩,严格党员日常管理,坚持把全面从严治党的要求贯穿公安机关党建工作的始终。