“规范警务辅助人员管理”要从战略全局高度进行宏观思考

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）明确提出要“规范警务辅助人员管理”。《框架意见》是一次触及根本的改革，是从维护国家安全和社会稳定、促进经济社会发展的战略全局高度进行的一次宏观思考、顶层设计，规范警务辅助人员（以下简称“辅警”）管理也要从顶层设计这个战略全局高度进行宏观思考。     

警辅改革三议

全面深化公安改革的框架意见提出“规范警务辅助人员管理”，意在将警务辅助人员作为警务辅助力量纳入警务资源配置优化，纳入创新社会治理与全面深化公安改革的总体部署，推进国家公安制度与公安工作的现代化。警辅是警务辅助人员的简称，是“辅”而非“警”。公安改革需要探讨的是公安机关直接管理使用的警务辅助人员，包括文职人员、协勤人员。围绕警辅改革，存在三个问题：警辅改革的逻辑起点，即为什么改；警辅改革的总体思路，即要怎么改；警辅改革的目标模式，即改成什么样。     

论全面深化公安改革下的公安管理体制改革

公安管理体制改革在整个公安改革中具有基础性、统领性的作用。此次全面深化公安改革也把公安管理体制改革作为一项十分重要的改革内容。文章从公安管理体制改革之于全面深化公安改革的重要性研究入手,剖析了当前公安管理体制存在的问题,提出公安管理体制改革需要从明确公安机关事权职责范围、健全新型警察人事管理机制、建立扁平化警务指挥机制、完善警察执法监督考核机制四个方面展开。     

落实总书记对公安工作的总要求 深化基层公安机关改革瓶颈的路径

习近平总书记提出的"始终坚持人民公安为人民,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明"的总要求,是深化公安改革,破解基层公安改革瓶颈的"金钥匙"。2015年2月,中办国办印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,吹响了全面深化公安改革的号角,公安改革给公众的"获得感",民生的"升级版",为"改革赶考"打出了高分。但从现实看,基层公安改革存在务虚化、政绩化、随意化、碎片化等突出问题。"改革只有进行时没有完成时"。深化基层公安改革必须以"四句话、十六字"总要求为方向,对党忠诚,确保公安机关改革工作的方向不偏;服务人民,确保公安机关改革工作的动力不减;执法公正,确保公安机关改革工作重心不移;纪律严明,确保公安机关改革的工作深化改革,更好地维护国家政治安定、社会稳定,保证人民群众安居乐业。     

我国辅警规范化管理略论

我国辅警在辅助公安日常工作中发挥了重要的作用。但是我国辅警队伍在发展的过程中,日益突显出辅警角色和职责定位模糊,辅警规范化管理的法律制度体系不健全,辅警的招录、培训和考核机制有待完善以及辅警的保障机制缺位等问题。解决辅警队伍目前存在的问题需要从健全和完善辅警队伍管理的法律制度体系,明确辅警身份、行为性质及职责权限,建立完善的辅警招募、培训和考核机制以及建立统一的辅警保障机制和职业发展机制等方面入手。     

上海公安机关警务辅助人员用工模式研究

辅警是公安力量的重要组成部分。上海公安辅警管理工作是在全国率先推行公安文职制度的基础上发展起来的,起点高、基础厚,有着良好的工作基础。用工模式是辅警管理顶层设计中极为重要的一环,有必要对其进行深入研究。上海公安辅警在队伍雏形阶段便采用了人事派遣的用工模式,总体运行平稳良好。认真总结该用工模式的特点和经验,进一步发挥其制度优势、挖掘其制度潜力,对促进辅警队伍规范管理和提升管理水平具有重要意义。     

主办侦查员制度的历史沿革分析

十八届四中全会对我国司法体制改革作出顶层设计，提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平与正义”。四中全会召开后，公检法等各方开始按照这一战略蓝图施工，分别提出了相应领域的改革意见。2015年2月15日公安部发布消息，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经由中央审议通过。全面深化公安改革，与以往对策性的改革不同，是一次全面系统、综合配套、触及根本的改革。《框架意见》共涉及七个方面的主要任务，100多项改革措施，几乎涵盖公安工作和队伍建设的各个层面和领域。     

我国辅警研究的演进、热点与展望——基于CNKI数据库的Citespace分析

以中国知网(CNKI)数据库中2002年至2021年的293篇我国辅警研究文献为样本，使用Citespace可视化分析软件对我国辅警研究相关文献进行科学的计量分析，在绘制多维度可视化图谱的基础上探究我国辅警研究的演进、热点与前沿。研究发现，我国辅警研究可分为初步探索、稳步发展及纵深高峰三个发展阶段。研究主题逐渐深化，研究方向百花齐放，辅警执法权、辅警制度以及队伍建设是我国辅警研究的主要热点；管理模式、设立价值等问题处于我国辅警研究的前沿。在此基础上，结合研究结论对我国辅警研究的未来发展方向进行了展望。     

新公共管理视角下公安辅警队伍正规化建设——对浙江桐乡市公安机关辅警队伍的实证研究

以新公共管理理论中“建立企业家政府”的核心思想为基础，引入成本——效益分析、绩效考核机制、分权管理体制等理论和方法，关注在中国公安机关现有体系和模式下，阐述公安辅警制度实施的理论基础．论证辅警制度实施的客观依据和现实原因，以期进一步合理化正规化公安辅警制度体系。通过实地调查，从人力资源优化、绩效机制运行、待遇保障管理、警营文化构建等方面对渐江省桐乡市公安局辅警队伍建设进行实证研究。     

公安改革背景下我国警务辅助人员考核培训与激励

警务辅助人员制度是在群防群治基础上产生的一种社会治安防控制度。作为警力的辅助力量,协辅警在我国发展已有多年。他们为社会稳定维护、治安防控体系建设及交通秩序维护等诸多方面做出很大贡献,成为了基层公安不可或缺的组成部分和维护社会稳定的关键力量。当前正处于我国公安改革政策颁行时期,关于警务辅助人员的改革措施正在制定与完善阶段。关于协辅警的考核与培训,是人员管理中的重点内容,合理的激励措施更能调动工作积极性,也利于科学划分工作与警队文化建设。     

公安事权划分：全面深化公安改革的“纽结”

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称框架意见）涉及的主要任务有八个方面，110项举措，虽然改革的整体框架已经构建，但要防止由于各部门各自制定具体改革方案，一味按照先易后难的标准来操作，回避改革的焦点和难点，导致涉及公安工作关键性的重大改革事项迟迟不能取得进展。为此在公安改革全面推进的过程中，如何对准焦距，找准穴位，并在改革的“焦距”和“穴位”上，在决策层形成思想共识，在总揽全局中找到改革的突破口，并按照公安工作运行规律所要求的逻辑顺序有序推进改革，以实现公安工作全面深化改革的总体目标是当前值得重点关注的问题。     

公安辅警队伍建设问题浅析——以贵州省纳雍县为样本

辅警是指由政府出资,公安机关统一招录并与其建立劳动关系,在公安机关及其人民警察的指挥监督下从事警务辅助工作的人员。然而,随着辅警队伍的建设和发展,这种警务辅助力量在管理中出现了很多问题。辅警管理存在辅警人员基本素质与服务质量的矛盾、辅警人员待遇保障与工作强度的矛盾以及辅警人员现有激励机制和职业发展的矛盾。在对相关矛盾的分析基础上,建议通过落实专项经费保障、严把用人关,加强职业培训以及设立相应职业发展机制来逐渐使公安辅警队伍管理得更好。     

论新形势下法治公安建设的几个问题

在全面依法治国和全面深化公安改革的时代背景下,法治公安建设已成为一种历史必然,但新形势下的法治公安建设还面临着一些突出问题,亟待解决。坚持以问题为导向,在把握法治公安构成要件的基础上,在培育执法主体、加强执法规范化建设、健全监督考评体系、强化法治宣传等方面综合着力,有助于深入推进法治公安建设。     

法治中国语境下的公安秩序法治化

公安秩序法治化进程和发展程度与"法治中国"建设及全球化法治发展程度是一致的。法治意味着进步,法治的发展又包含着深刻的内在矛盾。从"法治中国"到"全面推进依法治国"、"全面深化公安改革"的"四项建设"战略部署,客观上要求公安秩序法治化的跟进,公安秩序法治化是"法治中国"建设的内在要求。就此而言,"法治中国"建设不仅是一个法制问题,也是一个法治问题。要在法治中国语境下推进公安秩序法治化建设,重要的是把握好公安秩序法治化建设的方式,即善于总结经验教训,吸收法治成果,选择公安秩序法治化路径,在公安理论与实践传承中创新。     

公安辅警队伍正规化建设实证研究——基于人际关系的理论

非正式组织管理是人本管理的重要内容结合行政管理学的理论,提出公安辅警队伍非正式组织研究的六个假设;通过问卷调查,对回收数据进行可靠性分析、描述性统计分析、单因素方差分析,并验证假设.在中国文化背景下,辅警是出于情感需求、共同的价值观、人际环境需要而形成的非正式组织,但非正式组织也具有一定的负面影响.基于统计分析结果提出公安辅警队伍正规化建设建议.     

坚持从公安工作实际出发以素质教育为目标 深化公安教学改革

当前，必须坚持从公安工作实际出发，以素质教育为目标，深化公安教学改革，具体做法是以加强实践教育为突破口，促进教育全面改革；以德育为素质的核心，改革教学内容和方法；优化教学手段。     

新时代我国辅警制度的研究背景与价值

随着我国基层社会治理和“平安中国”建设的全面推进，社会治安形势总体平稳。但是一些新型治安问题呈上升趋势，有限的警力无法适应新形势的发展，辅警队伍由此应运而生。然而，由于辅警的性质、职责等方面的原因，使辅警组织长期处于尴尬地位，辅警制度的研究就显得十分重要。     

公安教育改革与高校人才培养机制研究——以陕西省公安院校为视角

改革因时代发展的要求而推进。自中国共产党十八次全国代表大会召开以来,为了坚持和发展中国特色社会主义伟大事业,以习近平同志为总书记的党中央制定出四个全面重大战略布局。同时,随着这一战略布局的实施,对公安队伍建设及其工作机制的完善形成了新的更高挑战。为适应新时期公安工作和公安队伍建设所面临的新要求、推动公安事业取得重大发展,必须紧抓机遇、深化公安教育改革和人才培养。当前公安教育与人才培养存在诸多问题,全面深化公安教育改革、完善公安高校人才培养的相关措施是当务之急。     

公安警务内涵式发展的理念问题探讨

公安警务内涵式发展是坚持以提升警务效能为目的,以公安机关内部挖潜为途径,以警务机制创新为重点,以警务制度管理为保障,以深化公安管理体制改革为动力,全面提升公安队伍战斗力。这是公安管理体制改革的必然选择。总结近年来公安改革的实践经验,提炼警务内涵式发展遵循的理念,有助于推进公安改革。     

山东公安专科学校学报2001年总目录

专　论公安民警思想存在的主要问题及对策∥姜永梅　 5 /1公安交警思想政治工作的重点应放在基层∥刘宜武　 8/1学习邓小平创新精神开创公安工作新局面∥裴晓红　 10 /1全面开创公安工作新局面∥高新亭　 5 /22 1世纪济南城市发展与现代交通∥孟富强　 8/2夺取严打整治斗争的更大胜利∥吕玉明　 5 /3抓住机构改革有利时机　全面深化干部人事制度改革∥姜永梅　 5 /4改革是公安工作发展的动力∥贺曙敏　 71/4新形势下公安边防部队的基层思想政治工作∥姜维瑚 74/4必须从战略的高度重视和加强公安基层基础工作∥曲植凡　 5 /5公安思想政治工作…