对四川农村土地换社会保障的思考——基于农村土地流转的视角

四川是人多地少的农业大省,随着近年城镇化进程加快,出现了农村劳动力流向城市,农村土地产出率下降,集体土地保障功能虚化的趋势。要提高农地的产出率,必须进行土地规模经营,而集体土地流转是实现农村土地规模经营的前提,集体土地流转的核心就是解决农民的社会保障,改变目前农民的土地保障模式。将农民根据其拥有和经营土地不同,分类建立不同的保障模式。     

试论农民土地权利的法律保障

我国对农民土地权利的保障一直没有停止,但是实践的窘态和理性的求证使人们认识到现行农村土地制度的权利保护功能的严重不足.从权利保障重于权利宣告的思路出发,考虑中国土地权利立法的历史沿革,借鉴国外先进的土地立法模式,从我国基本土地权利的现状出发去分析问题,逐步建立和发展农村土地用益物权和集体土地所有权的良性运行制约机制,大力培育农村土地承包经营权流转市场,在征收征用农民土地房屋时应给予农民公平的补偿,正确解决农民的就业安置和基本生活显得十分必要.     

农村房屋产权与征收补偿制度建设

农村房屋的征收、拆迁、补偿、安置的制度很不完善,甚至存在制度空白,基本上无法可依,导致其随意性、无序性、主观性、无法性等大量问题出现。应当破除城乡房屋拆迁补偿的"二元"体制,加快制定农村房屋征收补偿的法律规范;强化开发区与城镇化规划法治的科学性与权威性,以减少占用农村土地与强拆农民房屋的恣意性;强化耕地保护的法治观念与执法监督,正确处理发展需求与土地红线的关系;保障土地整理政策的合法性与正当性,克服大量农民被"上楼"现象;尽快化解小产权房屋的历史遗留问题。     

以集体土地产权为视角分析我国土地征收制度

土地征收,是指国家根据公共利益的需要,以补偿为条件而强制取得他人所有的土地制度。我国不存在私人土地所有权,土地征收唯一的对象是集体所有的土地。当前,随着我国工业化和城镇化进程的加快,土地征收规模不断扩大,存在的问题集中表现在侵害集体土地所有权和农民的土地承包经营权上。解决问题的方案有：通过立法明确集体土地所有权代表、将土地承包经营权纳入征收客体和补偿范围,以公益诉讼保护集体土地合法权益等,     

新形势下的我国土地征收补偿制度之革新

我国现阶段面临着工业化和城镇化的快速发展,这是我国发展道路上的必然选择,但发展离不开土地,因此,征收农民土地成了补充稀缺的国有土地资源的主要手段,农民土地越来越多地被征收。在农村土地不仅仅牵涉了粮食生产,它还是农民生活与生存的基本保障。土地问题关系到国家的粮食安全,社会的和谐稳定,民生的保障。可是,我国目前的土地征收制度还很不完善,土地征收使得大批农民因此而丧失土地,悲惨地沦落为“种田无地,上班无岗,低保无份”的“三无”游民。     

从公权回归私权——关于集体土地所有权法律性质的反思

我国集体土地所有权是一种民事权利，属于典型的私权，但因现行农村土地法律制度未能合理界定农民集体与国家的关系，致使集体土地所有权以公权的形式存在于社会生活中，故当前应进一步明确集体土地所有权之主体的私权利主体品格，明晰国家的土地征收权和土地的行政管理权等公权力行使的界限，从而还集体土地所有权予么权面目。     

集体土地征收制度再认识

转化性征收是我国一种独特的土地征收制度,是土地从身份性集体土地使用权向非身份性的国有土地使用权转化的重要途径.我国社会转型期间权利体系的不完备是转化性征收的主要形成原因.转化性征收的过程意味着土地产权的资本化与土地用途的非农化,二者均带来土地增值收益,而现有的土地增值收益分配模式却未能充分保障农民利益.试点中的集体土地使用权国有化模式以及集体土地直接出让模式为消解转化性征收作出了有益的探索,如何在系统考量公共利益、补偿标准的基础上,建立流传顺畅的农村集体土地制度是问题的关键所在.     

城乡发展一体化目标下的农村土地制度创新——以海口市为例

海口市在统筹城乡发展中推进农村土地制度改革进程中,面临着保护耕地的有效机制尚未构建、集体土地和承包地权属不清、征地补偿安置制度未完善及创新和规范的土地流转机制尚未形成等六个方面的问题和挑战。应把统筹城乡土地制度公平目标作为农村土地制度改革创新的方向和重点,将土地管理体制机制创新工作放在海口市城乡统筹发展的大背景下考虑和推进,并同步推进相关配套制度改革,为土地管理体制机制创新举措的推进提供良好的政策和制度环境。     

集体土地征收中的主要程序问题研究

集体土地征收中公共利益和补偿标准的开放性和动态性,强化了征地对程序正义性的依赖性。集体土地征收应当顺应参与式行政的发展趋势,进一步强调程序参与和程序平等原则,保障被征地人提前、全面和深度介入土地征收,强化其征收话语权,保障其土地财产权。从确定土地利用规划方案、认定公共利益、设计补偿安置方案、分配土地补偿款项、争议解决程序和司法救济机制等各个环节,都应当拓宽被征地人畅通、平等的参与渠道。     

论农村集体土地使用权制度改革创新

农村土地使用制度改革是全面深化改革和依法治国的重点之一。改革开放以来,中国农村集体土地使用权制度实现了重大创新,农业、农村、农民等各方面的发展取得巨大成效。当前,新常态新变化呼唤着以使用权为核心的农村土地制度改革创新。法治建设先行是改革和健全农村土地使用权制度的关键,实行"三权分置"是顺应加快推进农业现代化的现实需要,农村土地使用权制度的改革创新应坚持集体所有制。"两权"抵押贷款有利于积极盘活土地资产、激活和创新农村金融,应重视健全规范以土地经营权向金融机构抵押融资的法律。     

海南土地征收中土地权益保护的调查与研究

土地是农民最重要的财产、基本的生产资料和重要的生存保障，保护土地权利就是保护农民最根本的利益。随着我国工业化和城镇化的迅速发展，农村集体土地被征用的规模不断扩大，被征地农民数量急剧增长。海南存在同样的问题，2000年以来海南省耕地平均每年减少4527公顷。土地征收会导致农民土地及土地上的各种权利的消灭，成为目前影响农民土地权益的重要因素。     

农村集体土地流转形式及趋势研究

农村集体土地流转是农村土地所有权、经营权、使用权统分结合的实现形式。新中国成立以来,我国在土地流转和管理方面出台了一系列政策、法规。党的十一届三中全会以来,广大农民在实践中创建出一系列行之有效的流转形式。本文拟通过对我国农村土地流转历史演变和形式特点的分析,探索农村集体土地流转的广度、深度和发展趋势。     

土地托管:以社会化服务促进农业规模经营的新样态

我国城镇化的快速发展导致农村土地经营面临"多重困境",以社会化服务为导向的土地托管是基层农村化解困境的一种制度创新,更是现阶段我国推进农业社会化服务体系建设的重要举措。土地托管是以政府及村组织动员,农户委托,托管机构受托的方式对农田进行规模化经营的社会化服务形式。通过建构以"共容利益"为核心的"农民—政府及村组织—托管机构"三位一体的运行分析框架,阐释土地托管模式的运行机理,借助"共容利益"机制,社会化服务模式逐渐渗入农村土地经济的各个层面,使得细碎化土地的能量和作用远远超出以往研究对其的定位。这种社会化服务模式,正是农村土地迈向规模经营新样态的重要原因。     

论农村集体土地制度的深化改革创新

中国农村集体土地法律制度与全面推进农业现代化仍有差距。新中国成立以来,中国农村土地所有权制度一直在探索中发展,逐步建立了农村集体土地所有权法律制度。改革开放以来,中国农村集体土地制度正面临着重大改革与创新。引导农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,构建新型农业经营体系,法律应尽快明确集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的"三权分置"新型农村土地使用权制度。     

关于农村集体土地产权管理的思考

<正>在市场经济的浪潮中,土地资源和资产的双重属性得到了充分认识,土地的稀缺性和难以逆转性也引起了人们的高度重视.随着改革开放在广大农村的全面拓展,农民的土地产权意识日益增强.国家的农业政策、三高农业的发展、农村的清产核资、土地的集约化经营无不与农村的土地产权相关,国家的耕地保护政策也迫切要求通过土地产权登记手段提供管理上的保障,这都是目前农村土地产权管理必须正视和解决的问题.如何实施农村集体土地登记,切实加强农村集体土地产权管理,已成为管理部门、社会各界和广大农民普遍关注的热点,但我们目前的体制又使农村集体土地产权登记成为难点.下面就开展农村集体土地登记工作问题做一些粗浅的探索.     

土地征收中农民土地用益的物权保护——湖北省荆州市征地政策实践的启示

当前，我国各地土地中出现了许多诸如征收补偿不到位、“非法征收”、强制征收等问题。土地是农民的生活保障，牺牲农民的生活保障来换取“圈地的GDP”，显然是不足取的。“农民问题”的核心是土地制度问题，而农村土地制度的核心问题是土地所有制问题，产权又是所有制的核心和主要内容。农村土地产权制度包括土地的所有权、占有权、使用权、支配权和收益权等，它关系到农民、农村、农业发展的全局。     

我国土地征收制度的缺陷与对策

集体土地征收中农民权益受损的原因主要在于＂公共利益＂界定不明确、＂集体＂的内涵模糊、忽视了农民的土地承包经营权、国家垄断农地发展权、征地补偿收益分配秩序不明确、＂土地财政＂促使地方政府变相或强行征收集体土地及司法救济途径的缺失等方面。本文从法律的角度提出完善我国现存土地征收制度对策。     

农村集体土地征收补偿款分配纠纷解决机制的制度重构

土地是农民的衣食之源、生存之本,农村征地补偿与被征地农民利益息息相关。因此有必要对承载着保民生、促发展、利和谐之期盼的集体土地征收制度,进行法理反思与制度重构。本文强调从立法和司法实践两个视角,重新审视农民集体的土地补偿款分配机制,重构土地补偿款分配机制和纠纷的救济机制,切实维护集体土地所有权人和用益物权人的征收利益。     

集体土地征收与农地转用审批

由于土地用途和所有权方面的原因,集体所有的农业用地转为非农建设用地首先要通过土地征收将集体土地转为国有土地。这一产生于计划经济背景下的制度已不合时宜,既侵害了农民的土地产权又不利于有关土地管理的行政法治,也不能充分保护土地资源。应根据产权理论和行政征收原理加以改革,分别建立独立的集体土地征收制度和农地转用审批制度。     

城镇化与中国农村土地产权制度改革

中国特色城镇化是中国全面建成小康社会,实现现代化的必然选择。中国城镇化必然对中国原有的农村土地制度提出改革的新要求。分析了中国农村土地产权制度的变革过程和当前存在的主要问题,对在中国新型城镇化过程中的土地私有化和土地国有化等不同观点进行了剖析,在此基础上,提出了走中国特色的以农户拥有产权为基础的土地共有制的新观点和改革征地制度,让农民分享城镇化成果的政策建议。