推行居住证制度的必要性及路径分析

《居住证暂行条例》的全面实施标志着我国对流动人口的服务与管理进入居住证时代,居住证制度是户籍制度改革的过渡性措施。推行居住证是维护公平正义、构建和谐社会、实现基本公共服务均等化、加强和创新社会治理的重要举措。必须通过全面实施《居住证暂行条例》、逐步实现"证变本"、努力提升政府公共服务均等化的能力等路径全面推行居住证制度。     

居住证制度改革新政:演进、挑战与改革路径

在国家性制度措施基本确立的背景下,我国将开启流动人口的"居住证时代"。居住证制度改革新政是逐步解决流动人口享受基本公共服务问题,推动我国户籍制度深化改革的重要举措。目前,居住证制度改革经历了从地方实践不断上升到国家性制度安排的发展过程,是伴随着我国户籍制度改革不断发展而来的。因此,总结和梳理居住证制度的演进历程,深入研究和探讨居住证制度存在的瓶颈性问题,对于居住证制度在全国范围内的实施具有重要意义。最后,本文提出了居住证制度的改革路径。     

居住证功能分析——兼论湖南居住证的实施

居住证制度的实施,是传统户籍制度的突破,是现阶段户籍制度改革的必然选择。面对全国普遍废除暂住证,推行居住证制度,一定程度上消解了人们对户籍制度尖锐的批评。但是居住证制度是不是户籍制度改革的终结？居住证的功能与作用是什么？如何正确认识与实施居住证,成为了人们必须研究的一个迫切问题。湖南在实施居住证制度时,应该充分体现其三个基本功能,增加证件的存贮功能,突出服务性,在服务中实现对流动人口的管理与调控城镇人口的规模。     

江西省居住证制度推行效果分析及政策展望

《江西省流动人口服务和管理办法》的出台,标志着江西省居住证制度的正式实施。江西省居住证制度从制度设计上看有利于实现流动人口公共服务均等化,有效保障流动人口合法权益,但在前期推行过程中推行效果并不理想,存在办证率不高、积极性不够等问题。其原因具体表现为门槛过高,宣传不到位,公安民警相关业务不熟悉等。为完善居住证制度,江西省政府应降低居住证门槛,加大居住证制度的宣传力度,提升社区民警流动人口服务管理能力,加快推进流动人口综合信息系统建设,实现政府部门间信息共享。全面推动流动人口公共服务均等化。     

我国区域环境法律制度研究综述

近年来,我国学术界对"区域环境法律制度"的具体内涵、我国区域环境基本法律制度及现状、国外研究成果对完善我国区域环境法律制度的借鉴等方面进行了深入的剖析并且取得了一定的研究进展,但相当一部分研究还停留于政策解读与经验总结的层面。作为一个重大的理论与实践课题,迫切需要通过研究者、决策者和实践者之间的交流、沟通与互动来加以深化与落实。     

居住证积分制调控与流动人口家庭社会服务体系建设

上海市的人口综合调控主要是建立在居住证积分制基础上的一系列调控。居住证积分制既是流动人口服务管理制度,也是引导流动人口家庭去留上海的重要调控手段,对流动人口家庭的影响最大。一方面,居住证积分制建立起了对流动人口的"梯度赋权、权责对等"公共服务供给制度,另一方面,又建立起了对大多数流动人口的综合治理制度。因此,本文拟在本人2013年所做的《上海市流动人口家庭对社区公共服务的需求及满意度调查》及30户流动人口家庭个案访谈的基础上,深入分析居住证积分制调控对上海市流动人口家庭社会服务需求的影响,并提出构建流动人口家庭社会服务体系的对策思路。     

东莞流动人口社会融入政策分析与建议

为推进流动人口融入城市社会,东莞市出台了多项政策措施。调查显示,这些政策对流动人口的融入产生了一些积极作用,但总体看来效果还不理想。结合东莞实际,本文提出了调整入户政策、强化引进人才政策、建立以居住证为基础的流动人口基本公共服务供给制度、加强新型社区建设等对策建议。     

从户籍改革谈我国自然人住所制度的完善——以“住所”与“经常居住地”在概念及认定上的区别为视角

"住所"及"经常居住地"是我国民法上住所制度的重要内容,然而其概念及认定在理论和实践层面多有弊病。首先,《民法通则》仅以公民的户籍所在地为住所地,变更住所必须以户籍登记为生效要件,导致实践中长期离开户籍地而未作登记的公民以及外国公民难以获得法律上的"住所";其次,"经常居住地"的认定以往多与暂住证的取得密切相关,随着居住证的推行,"经常居住地"的认定方法需要调整。解决上述问题,须从正确界定"住所"与"经常居住地"的概念及构成要件入手,然后结合户籍制度改革及居住证制度的推行,探索其在认定主观及客观构成要件上发挥的作用,从而完善我国自然人住所制度。     

居住证制度与流动人口犯罪控制

2012年10月26日"加强和创新社会管理重点工作推进会"提出实行居住证制度是加强流动人口服务管理的有益探索。流动人口犯罪在城市犯罪中占有相当的比重,而城镇化的高速推进阶段,大量的农村人口进入城市寻找就业机会成为一种必然趋势,在给城市经济的发展和生活的繁荣做出巨大贡献的同时,也给城市带来的沉重社会治安问题,对进城务工人员实施居住证制度可以有效减少流动人口犯罪问题。     

论中国证券市场的“铁公鸡”现象及其规制

本文分析了证券市场"铁公鸡"现象的成因及危害,并突破学术界的惯例提出对策建议。中国学术界的惯例是,面对经济中出现的问题,经常津津乐道于政府宏观调控,对于宏观调控不能解决的问题,又都众口一词地归咎于体制、制度、机制等"深层次的问题"。殊不知:所谓"深层次问题",恰恰是政府制定政策的约束条件,政府正是要在既定体制、制度和机制的约束下,制定有针对性的政策,解决现存的问题。笔者提出了"道可道"、"须常道"的政府微观规制的思路和模型,依据模型提出治理对策。     

党的建设制度改革研究述评

十八届三中全会将党的建设制度改革同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革共同纳入全面深化改革的总体布局。这是党首次将党建议题与经济、政治、文化、社会以及生态文明并列纳入总体布局。此后,"党的建设制度改革"成为学术界关注的话题。掌握当前党建制度改革研究的动态和进展,梳理和归纳学术界相关研究成果,有助于进一步推进党建制度改革研究。     

近期国内中国特色社会主义制度研究综述

胡锦涛在七.一讲话中首次提出"中国特色社会主义制度"以来,学术界从中国特色社会主义制度的内涵、形成与发展、优势与特色,中国特色社会主义制度的意义及其完善等方面展开了研究并取得了一些重要成果。本文从以上几方面对近年来中国特色社会主义制度的研究成果进行了梳理,并在此基础上提出目前研究中存在的问题,明确今后的研究方向,以便更好地促进中国特色社会主义制度的建设和完善。     

村级组织负责人“一肩挑”：实施机制与制度效应

全面推进村级组织负责人"一肩挑"是一项重大的农村基层治理制度变革。在梳理村级组织负责人"一肩挑"研究脉络和政策演进的基础上,结合各地政策经验分析了"一肩挑"制度的差异化实施机制。从政治领导能力、组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力四个维度分析了村级组织负责人"一肩挑"的制度效应。全面推进村级负责人"一肩挑"制度有助于增强党对农村社会的政治领导能力,而能否增强组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力则存在不确定性因素。     

推进城乡基本公共服务均等化的政策探究

城乡基本公共服务均等化作为一项具有战略意义的重大决策,对于统筹城乡发展,缩小贫富差距,改变农民最少受惠者地位意义重大。如何推进城乡公共服务均等化是学术界的一个重要议题,本文在梳理国内相关研究成果的基础上,从法治体系,供给主体,需求偏好表达机制,激励与约束机制,公共财政制度五个方面提出了推进我国城乡基本公共服务均等化的政策建议。     

学习型服务型创新型马克思主义执政党研究述评

党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大命题以来,学术界开启了学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的研究热潮。学术界关于学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的研究,主要围绕其目标定位、科学内涵、重大意义以及实现路径等方面进行了阐释,取得了一些成就。梳理和分析这些研究成果就会发现,学术界关于建设"三型"马克思主义执政党的研究,总体是处于初步阶段,对"三型"执政党的整体性把握和思考不够,研究方法不够丰富,研究内容上还存在一些空白点,研究视角上过于宏观,缺少微观视角,需要从总体要求、整体性、主动性和制度建设的视角,进一步推进学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设。     

构建“服务型政府”研究述评

从上个世纪80年代中后期开始"服务型政府"这一新概念已进入我国学者的视野。近年来,更是频频出现在党的重要文件中,甚至成为未来我国深化制度改革的重要内容。从学术研究上升为国家顶层设计,表明我国服务型政府建设的紧迫性。目前学术界对服务型政府内涵、特征、模式及实现路径等方面的研究成果较为丰富,本文力图做一系统的梳理与归纳,为服务型政府研究提供几点思考。     

政策执行研究“第三阶段”的核心议题与理论逻辑进路

学术界普遍认为,政策执行研究业已经历了三个发展阶段。第一阶段将政策执行议题引入公共管理研究领域,第二阶段提出了"自上而下"与"自下而上"两个政策执行过程模型,第三阶段从20世纪末延续至今,在这一阶段学界尚未形成有关核心议题与主要理论发现的共识性认知。基于对政策执行研究第三阶段文献的关键词网络分析与内容梳理,本文总结提出这一阶段政策执行研究的核心议题,即"哪些因素导致了政策执行失败的发生"。围绕这一核心议题,国内外研究者们以自上而下与自下而上模型为认知基础,沿循"先单一方向、再上下综合、最后由内至外"的逻辑进路,挖掘出五大类可能导致政策执行失败的因素,即政策设计与政策特质、政策执行者个人特质及行动选择、科层结构与制度、央地关系以及外部环境因素。这五大因素构成了一个完整的政策执行失败解释因素理论框架。     

深化户籍制度改革与基本公共服务均等化——以地方政府户籍制度改革为视角

非城乡一体化的户籍制度改革使大城市出现了农民工群体,进城农民工正遭遇"人口半城市化"的困扰,居住证制未让农民工市民化取得实质性突破。目前与户籍挂钩的权利和福利还有20多项,为此,中央政府要打破制度壁垒,促进城乡一体化改革,统筹推进户籍制度改革与基本公共服务的均等化,实现农民工的市民化。     

浙江：发放海外高层次人才居住证持证将享优惠政策

近期,浙江省发放首批浙江海外高层次人才居住证,并开通浙江人才手机报。发放浙江海外高层次人才居住证,即“浙江红卡”,标志着浙江省在人才政策创新上又迈出重要一步。目前,浙江省“千人计划”人才有213名,入选国家“千人计划”人才有69名,引进的各类留学人才达1．2万多名。     

居住证制度在预防流动人口犯罪中的作用及完善

随着经济高速增长和城乡一体化进程的加快,大量流动人口的涌入为城市发展增添了新的动力,同时,由于流动人口在福利待遇上与当地居民存在较大差异,也给社会治安带来一定的风险隐患。近年来,我国推行的居住证制度注重对流动人口权益的保障与服务,特别是国务院最新颁布的《居住证暂行条例》,明确提出了流动人口可以享有的权利,吸引流动人口主动申领登记,这有助于公安机关掌握准确人口信息,对预防和减少犯罪有十分重要的作用。