论政府行政领导在社会主义市场经济条件下的职能转变

<正>政府行政领导包含了两个层面:一是指政府的行政领导权,包括组织、协调、指挥、决策等,它与政府的行政职能直接相关;二是指政府的行政领导者,包括领导者集体和领导者个人.研究社会主义市场经济条件下的政府行政领导职能转变,对加速我国的经济体制从计划经济向市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变,促进我国经济和各项事业的发展,具有重要的意义.本文着重从第一层探讨政府行政领导职能转变的客观性及转变的路向.一、政府行政领导职能转变的客观必然性     

我国现行农村农民自组织制度的不对称及其修正

我国现行农村农民的自组织制度是行政组织与经济组织、公共职能与市场职能、社会职能与文化职能的二重产物。要建立真正的农村市场经济体制,必须剥离和重新配置行政与经济的两要素,对农村农民的自组织制度进行企业化改组。     

影响行政集体决策的心理因素及应对之策

组织集体决策是行政领导者的重要职能。我国各级行政领导干部要增强执政能力,都必须高度重视并努力提高行政集体决策的质量。为此,领导者应当充分认识集体决策的优越性及其缺陷,要对影响行政集体决策质量的各种心理因素保持清醒头脑,采取正确的应对之策,切实承担起提高行政集体决策质量的责任。     

论大部制改革中互动协调机制的构建

现行行政运行体制中存在的行政决策、执行、监督职能不分,进而导致组织结构和行政权力分化不足,这与大部制改革要求存在较大差距。要建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制,必须建立纵向上的行政权力运行衔接与互动机制,在横向上建立行政权力适度分离机制、协调机制和信息沟通平台,才能保障行政运行顺畅,实现决策科学、执行有力、监督有效。     

当代西方公共行政决策体制及其借鉴价值

中枢机构、咨询机构、监控机构、执行机构是当代西方行政决策机制的四种微观构成要素。这些构成要素以及联结方式的质量 ,是决定行政决策质量的关键。西方主要发达国家正是从健全这四种构成要素着手提高公共行政决策科学化、民主化程度。我国在健全行政决策体制过程中 ,应重点研究如何加强核心职能决策、决策与执行合理分开、加强政府综合协调中心的建设、咨询机制的专家与民间的结合、培育和建立公共行政决策的责任机制等问题     

论行政决策体制优化的路径

中国政府从20世纪80年代正式提出科学和民主决策的问题,经过近30年的发展,取得了一定成果;但是其中的问题仍然很多,归结起来仍然是决策体制的问题。根据当前中国行政决策体制的现存问题,文章较为深刻、全面和系统地提出了优化路径,即提高党政一把手的决策素养、重大决策引入集体决策制度,建立专业情报部门和高级情报系统,建立起完善稳定、独立性强、运作高效的政府决策咨询系统,创建行政决策的监督和反馈系统。     

我国行政决策体制的两种模式分析

我国政府的决策体制不同于西方国家 ,具有本国的特殊性 ,特别是随着我国政治体制改革的深入 ,政府行政决策体制将获得更大的变革空间 ,决策体制是否科学、稳定决定了整个决策的成败。因此 ,从我国宏观的行政决策体制入手进行研究与分析 ,无疑对于从中国的现实国情出发 ,提高我国政府决策理论的科学性与可行性具有重大意义。     

质疑政府“掌舵论”

一些学者提出我国行政改革应从"划桨型"政府转变成"掌舵型"政府,这些观点承认政府既要决策指导,又要搞好公共服务,自相矛盾。现在各国政府都在履行决策与服务职能,我国国体、政体及其组织领导体制也决定政府既要"掌舵"又要"划桨",只有构建"掌舵"、"划桨"优化的高效政府,才符合国情民心和执政规律。     

“八五”行政体制改革设想

<正> 有关人士透露,“八五”期间,为适应社会经济发展的需要,行政体制改革将在强化决策功能、完善宏观调控体系、提高行政指挥的权威性、调整职能配置和进行地方机构改革、完善行政运行机制等方面迈出关键的一步,它包括:继续合理配置职能,理顺关系,强化经济综合部门与经济调节部门的职能,加强综合平衡与经济调节的法规建设,强化政府对经济的宏观控制能力,政府机构将区分为参谋机构、咨询机构、执行机构和监督机构;完善决策体制,实现     

我国行政决策回应机制建设途径探索

提高行政决策的水平和决策效率,实现行政决策的科学化、民主化,关 键在于改革和完善行政决策体制,提高政府的回应能力。知识经济的发展,要求建立行 政决策回应机制。我国行政决策回应机制建设的基本路径:一是要树立"与民决策"和 "让民决策"的观念,二是要加强回应制度建设,三是要加强回应载体建设。     

民法基础理论体系与立法——评中国大陆（中华人民共和国）民法草案

由于国际社会交流频繁,任何国家的法制都多少受到外国法的影响,从而形成两大法系的融合,将英美法和欧陆法视为同一法系,强调二者共同法理,反映现代民法的共同价值,这是两岸在引进外国法前应有的认识.在此认识的基础上,大陆民法草案特别值得肯定部分包括时效制度规定较有效率、物权种类增加、确立契约和侵权行为的分野、采纳要约得撤销的概念、确立无因管理和不当得利的补充性质;大陆民法草案还有待斟酌的部分包括僵化的物权法定原则、采纳登记生效要件、集体所有权无效率的规定,可能成为具文的典权.     

我国政府职能研究的新视角

我国政府职能研究中的一个缺陷,就是只从职能的数量上研究如何减少,而忽视了对政府职能性质进行变革,这是我国政府职能研究难以进一步深入的原因。从政府职能性质特别是从“服务”视角研究政府职能具有积极意义,这是深化我国行政体制改革的需要,是我们继承人类先进文化成果的需要,也是我国与WTO规则接轨的要求。     

我国特大城市政府管理体制创新的对策研究

特大城市在我国对外开放和区域经济社会发展中扮演着举足轻重的角色,应在创新政府管理体制方面发挥先导和示范作用,为提升中国政府的整体管理水平和能力,构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。本文以我国特大城市政府管理体制创新为研究视角,选取上海这个我国沿海最大的开放城市、经济增长最快的地区之一作为研究对象,从贯彻科学发展观的要求,树立“以人为本”的政府管理理念;加快政府职能转变,优化政府职能配置;推进政府管理方式创新,提高服务质量和行政效率;深化行政审批制度改革,规范审批行为和权力;完善依法行政体系,提高依法行政水平和能力;继续深化政府机构改革,调整机构设置和理顺部门职能分工等六个方面提出特大城市政府管理体制创新的若干对策和建议。     

中国行政体制改革的途径及措施

作为后发展国家,当代中国的行政体制改革的根本途径是政府主导的制度创新。其具体举措表现为转变观念与政府职能、优化政府组织结构、调适中央与地方关系、完善国家公务员制度与行政运行机制、加强行政法治建设、整合推进事业单位改革、培育和发展社会中介组织、推进政治体制改革。     

服务型政府——职能结构体系及其构建

20世纪70年代末以来,世界性行政改革浪潮引发了服务型政府理论的探讨,为我国行政改革提供了借鉴意义。服务型政府的讨论是我国学者借鉴西方行政话语体系,结合我国的实际情况,提出的一种改革模式,随后关于服务型政府的模式构建、服务型政府体系、服务型政府的实践总结等研究探索相继展开。服务型政府体系应当是一个政府各部分目标一致、相互协调、运转灵活、解决问题高效的体系,而职能结构是服务型政府体系的构成要素之一,是政府改革的起点,它涉及服务型政府职能结构的划分与配置等。     

论政府质量管理

质量管理作为一种科学的管理理论和途径,已成为当前建立精干、高效服务性政府的有力工具。政府转变职能,建立服务型政府,需要提高服务质量水平,开展质量管理是必由之路。为了建设市场经济,发挥政府职能作用,必须提高政府决策质量、政策执行质量和监控质量,因而必须导入质量管理理论,建立质量管理体系。当前的经济建设要求我们必须建立精干高效的政府机构,提高政府运作效率。     

有为政府：当代中国政府改革的取向

进入新世纪新阶段,中国政府改革如何定位,是摆在我们面前的一个重要问题。当代中国,市场经济体系不完善,社会自治能力低下,政府管理中存在的问题以及构建和谐社会的目标,要求政府改革以建设有为政府为取向。构建有为政府的途径主要包括合理界定政府职能,提升政府机构能力,推进行政法治。改进政府管理方式等方面,以期有利于当代中国政府改革的实践。     

行政许可模式的审视与重塑

行政服务中心是目前我国行政许可模式的重要形式。然而，现行的行政许可中心模式至多只能说是“善政”，改善的是行政许可的组织程式与运作方式，缺乏政府与社会、公民的良性互动，难以从根本上解决现行行政审批体制与市场经济和民主进程的矛盾。应该充分借鉴“公共服务多元化”的理论精髓，结合我国实际，使行政许可服务由成立行政许可中心的“善政”模式转变为还政于民、还政于社会的“善治”模式。     

依法行政与行政体制改革

完备的行政体制是依法行政的基础。我国现行行政体制存在诸多弊端,有必要进行大的改革:进一步推行政企分开和政事分开;中央和地方实行法律分权制;确立权力适度分立的政府结构;建立科学、民主的决策机制;推进综合行政执法体制改革;强化政府对其职能部门的控制。