关于高校实行党代表任期制若干问题的思考

党的代表大会制度是一项根本性的组织制度。党的十七大提出,要实行党代表任期制。2008年7月,中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。《暂行条例》颁布后,各级地方党委和基层党委积极开展了党代表任期制的试点工作,高校也进行了探索。高校在探索的过程中,积累了经验,也出现一些问题,尤其是在党代表的整体素质、党代表的权利和制度建设方面还有待提升与加强。高校要进一步推进党代表任期制,需要做多方面的努力,尤其要做好以下三方面的工作：提高党代表整体素质,落实党代表的权利,加强制度建设。     

任期制条件下党代表发挥作用的途径

党代表发挥作用的历史告诉我们:党代表作用发挥的程度,与党内民主的发展程度密切相关,与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关。因此,在任期制条件下,要充分发挥党代表作用,首先是进一步完善党的代表大会制度;其次是各级党委高度重视,在推动党内民主发展过程中不断解决制约党代表发挥作用的突出问题,并在国家政治、经济、文化、社会的发展中不断提高党代表的素质。     

经常联系党员是党代表的基本职责

党的代表大会是中国共产党的领导机关，经常联系党员不仅是党代表的基本职责，也直接涉及到党内权力合法性的基础。长期以来党代表难以经常联系党员，原因既有认识上的误区，也有机制上的积弊。解决这一问题的基本思路，一是在党内大力弘扬“尊重党员主体地位”的认识，二是改革党代表产生的制度机制，三是积极推进党代表任期制的具体制度建设。     

论党内任期制

党内任期制是对党内职务的任职期限所作的一种制度安排，主要包括党代表任期制、党的领导干部任期制、党代会任期制、“两委”任期制；党内任期制的立论依据最主要的体现为权力授予原则、权力控制原则、权力非专属原则；实行党内任期制是发展党内民主的必然要求，是完善党内选举制度的内在要求，也是防止形成既得利益集团的有力举措。但目前党内任期制推行中还存在着诸如配套制度建设不到住、与党管干部原则的冲突时有发生等同题，解决这些问题就需要最大程度地杜绝选任制干部在任期内的交流和调配、抓紧建立健全保证任期制运行的配套制度等，以便进一步建立健全党内任期制。     

实行党代表任期制加强党内民主建设

党的十七届四中全会提出，要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。结合党的十七届四中全会精神的学习，笔者就云南省普洱市思茅区落实党代表任期制，不断加强党内基层民主建设的实践，谈几点体会。     

昆明市官渡区拓展党代表履职空间率先建成“四种类型”党代表工作室

自2008年以来，昆明市官渡区积极推行党代表任期制，不断探索发展党内民主和发挥党代表作用的有效途径，通过建立街道党代表工作委员会，建立健全党代表接待日、党代表联系群众、党代表提议、党代表专题调研、党代表工作经费保障等制度机制，充分发挥党代表在党代会闭会期间联系群众、建言献策和民主监督等作用，为全区经济社会健康快速发展提供了有力支持。在中国共产党成立92周年之际，率先建成首批“四种类型”党代表工作室，成为官渡区深入贯彻党的十八大精神，深化党代表任期制工作，落实党的群众路线教育实践活动的又一创新举措。     

论党代表任期制理论体系的构建

深入研究和剖析党代表任期制不能仅停留于实践操作层面,必须从理论上和逻辑上解析党代表任期制的理论基础、党代表任期制的历史沿革、推行党代表任期制的主要动因、党代表任期制条件下的代表产生、党代表任期制条件下的代表行权模式、党代表任期制条件下的代表行权保障与监督等一系列问题,以期构建党代表任期制的完整结构框架和科学理论体系。     

以党代会常任制带动代表任期制的实践与思考

党代表的选举、代表活动的制度化以及保障等问题,是建立和发展党代会常任制的基础性问题。作为最早试点的单位之一,台州在常任制20年的探索中,逐步形成了代表任期制的基本制度体系和运行机制,并在融入常任制的实践中推进完善了常任制。作为制度性创新成果,党代表任期制还需要结合常任制试点,对党代表的结构比例、稳定性、权力授受,以及体制平台等问题,在实践中继续探索,不断规范和完善,使之成为推进党内民主建设的着力点。。     

关于党代会代表联系党员群众工作的探讨

党代会代表联系党员群众工作中存在着部分党代表代表意识不强、联系党员群众的能力不强、一些地方党代表联系党员群众的渠道不够畅通、部分党代表联系党员群众不够深入、党代表反映的问题迟迟得不到很好解决等问题。历史上封建专制传统的影响、党代表的社会认同度不高、党内权力运行机制不完善、规章制度相对滞后、缺少相关的保障机制是形成上述问题的主要原因。推进党代会代表联系党员群众工作要提高党代表社会认同度、提高党代表素质、完善党代表的产生机制、完善党的代表大会制度、落实党代表密切联系党员群众的保障机制。     

完善党代表任期制的几点思考

作为最早试点的单位之一，台州在常任制20年的探索中，逐步形成了代表任期制的基本制度体系和运行机制，并在融入常任制的实践中推进完善了常任制。作为制度性创新成果，党代表任期制中的有些问题需要进行专题研究，在实践中不断规范和完善，使之成为推进党内民主建设的着力点。     

关于党内民主制度创新的几点思考

为了推进党内民主制度创新 ,当前我们应进行五个方面的努力 ,即要进一步增强发挥党的各级委员会全体会议的作用 ;要在党的基层组织中实行代表大会常任制 ;要进一步改革创新党内选举制、任期制和建立完善弹劾罢免制 ;要进一步改革创新现行的纪律检查委员会体制 ;要进一步充实细化保障党员民主权利的有关规定。     

红河州全面推行党代会常任制的实践与探索

党的十七大报告明确提出:"完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制."党代会常任制是推进党内民主建设,增强党的团结统一的重要举措,云南省红河哈尼族彝族自治州自2004年起,在深入调研的基础上,先后有蒙自县、泸西县、石屏县、元阳县、河口县、个旧市开展此项_T作的试点.从2008年起,州级党代会也试行了党代会常任制,在中共红河州委六届二次党代会上,通过了在全州试行党代会常任制的决定,州县两级党代会常任制的实践与探索进入了一个新的阶段.     

党代表常任制——党内民主工作一项新的课题

探索党代表常任制是拓宽党内民主渠道的有效手段,是不断完善党的代表大会制度的有益探索,是党与时俱进、体现共产党先进性的现实需要。     

和谐党群关系视角下党代表工作室制度的构建

党代表工作室作为落实党代表任期制的重要形式和具体抓手,在推进党内民主、提升决策水平、密切党群干群关系方面发挥了积极作用。东莞市在试行党代表工作室的实践中,初步形成了代表全参与、区域全覆盖的党代表工作室制度实践模式,构建起党代表充分发挥作用的载体和平台。本文旨在透视东莞党代表工作室的运作状况,探求完善党代表工作室制度的路径,为推动党内民主、构建和谐党群关系提供制度设计。     

多途径发挥党代表作用

今年以来，恩施州委组织部把落实和完善党代表任期制，发挥党代表作用作为全年的重点创新工作，鼓励全州各县市积极探索，大胆实践，经过一年的努力，取得了初步成效。     

对推进党内民主的一点认识

推进党内民主,是发展人民民主,建设社会主义民主政治的需要。笔者认为,推进党内民主的根本途径在于建立和完善党内民主机制,当前我们可在扩大党员对党内部事务的参与度、发挥常任制党代表的职能作用、完善党内选举制度、实行干部任职票决制、落实党代表对党内事务的监督权等几个方面下功夫。     

党代会常任制的“宜都模式”

宜都市自2003年初开展党代会常任制试点以来，围绕“扩大党内民主3Jn强党内监督”的总目标．以实行党代表任期制、发挥党代表作用，实行党代会年会制、强化全委会作用，实行党代表评议制、加强党内监督，实行重大事项决策票决制、推进党内民主建设为重点，逐步形成了具有自身特点的党代会常任制“宜都模式”，为深入推进党代会常任制工作提供了有益借鉴。     

新时期加强党内权力制衡的思考

党的十七大报告强调,要加强党内权力制衡,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是我国今后政治建设和政治体制改革的一项重要举措。加强党内权力制衡,应科学分解党内权力,切实加强集体领导;理顺党内领导体制,完善党的代表大会,实行党代表常任制;理顺党内监督机制,确保党内专职监督机构拥有独立的监督权。     

党代表提案制度的价值、实践难点与完善举措

实行党代表提案制度是完善党代表大会制度、发展党内民主、确立党员主体地位的有效途径。从全国情况来看,这一有效的制度举措并没有得到足够的重视与认同,实践上仍处于零星试点的状态。因此,进一步提升对党代表提案制度价值的理性认识,找准推行党代表提案制度需要解决的基本问题,从制度科学化的角度提出完善党代表提案制度的对策措施,具有十分重要的理论与实践意义。     

当前提高党执政能力的核心是加强党内民主建设

提高党的执政能力的核心是党内民主建设。为此,可以从以下几方面着手:确立党的代表大会在党内最高权力地位;实行党的代表大会年会制;坚持党内集体领导制度;完善党内监督体制;切实保障党员知情权、参与权、监督权、罢免权等民主权利;建立健全选举机制,由干部选拔任用制度逐步过渡到干部选举制;精简党的各级代表大会的代表人数,使之精干、高效。