评析国有资产监督管理委员会的法律定位

十六大决定设立国有资产管理委员会(简称国资委)的初衷是解决国有资产所有者虚位的问题。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定:根据国务院授权,国资委享有国有资产出资人的权利,并依法监督管理国有资产。本文通过对国资委现行定位的缺陷评析,从宪法学国有资产属于全体人民和民法学信托制度角度评析了国资委的法律定位。     

国有资产流失的法律防护

改革开放以来,伴随着国有资产总额的迅速增长,国有资产的流失也成正比例上升.据有关方面统计,国有资产每天大约流失1.3亿.中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若于问题的决定》指出:“当前国有资产管理不善和严重流失的情况,必须引起高度重视.有关部门对其分工兼管企业的国有资产要负起监督职责.要健全制度,从各方面堵塞漏洞,确保国有资产及其权益不受侵犯.”国有资产是社会主义的经济基础.防护和制止国有资产的流失事关社会主义制度的巩固和发展.对国有资产流失的防护是一项综合治理工程,其中法律防护具有极其重要的意义.一、国有资产流失途径分析国有资产流失具有多方面原因.大致可以分为以     

关于国有资产管理法的理论思考

设立国有资产管理局专职开展国有资产管理工作,把国家国有资产所有者管理权与国家行政管理权相分离,使分散在政府各职能部门的国有资产管理职权调整到国有资产管理部门,这是我国国有资产管理方面的一项重要改革措施,同时也是一项崭新而又伟大的事业,开了社会主义国家国有资产管理     

论国有资产的不同性质与制度创设

任何国家都存在着数量不等、规模各异、所有权属于国家的资产,即国有资产。但是,国有资产所承担的社会职能和发挥的功用并不完全相同。法律上之所以将国有资产划分为公产与私产,是因为两类国有资产在取得、占有、使用、处分、管理、保护等方面都有着极大的不同,需要不同的制度安排。我国是国有资产庞大的国家,对国有资产的不同性质进行划分,并对不同性质的国有资产进行相应的立法与制度设定是完善我国国有资产法律制度的迫切需要。     

资源性国有资产保护的法的价值取向

资源性国有资产不仅包含国有的自然资源资产。也包含国有(即全民所有)的文化遗产资源资产。由于资源性国有资产与经营性国有资产和行政事业性国有资产在特点上显著不同,因而在其开发、利用、监管的立法、执法中要体现公平性、科学性、人文性的价值取向,以达到对资源性国有资产合理保护的目的。     

论我国国有资产的刑法保护

国有资产流失动摇着我国社会制度的根基，国有资产的保护是目前国有经济和国有企业改革必须关注的问题。刑法首次使用国有资产的概念，是保护国有资产的最后一道安全阀，尤其在分则中还设立了许多直接、较直接和间接涉及国有资产犯罪的条文。但新刑法对保护国有资产的一些具体规定还存在疏漏，建议增设罚金刑、增设非法赠送国有资产罪，增设对合资、合作及股份制等企业中国有资产保护的刑法条款。     

浅谈防止国有资产流失的措施与对策

近年来,不断出现的国有资产流失现象,已引起社会各界的普遍关注。如何防止国有资产流失?笔者试从国家和企业两个方面简要谈点看法。加大国有资产监督管理体制改革,从政府管理体制上防止国有资产流失。国有资产监督管理体制改革极具挑战性,目前国有资产监督管理体制改革已经触及     

国有资产管理法律制度改革的三重定位

建立国有资产产权管理制度,防止国有资产流失,实现国有资产的保值增值,是当前我国经济发展的重中之重。本文试图从我国国有企业产权入手,对我国国有资产产权制度的改革,提出三大建议。本文通过对国有资产产权制度的改革进行探索,以期读者对此问题的思考有所裨益。     

关于国有资产管理法制建设问题的探讨

国有资产是我国社会主义的物质基础，加强国有资产管理，防止国有资产流失最根本的就是要依法管理，加强国有资产管理法制建设。正如十六大报告指出的：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家膛行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这一要求深刻说明了加强国有资产相关法制建设对于建立国有资产管理新体制的重要性，同时也进一步强调了在法制轨道上加强对国有资产监督管理已迫在眉睫，本文拟就如何建立国有资产法律法规，加强国有资产法制建设进行探讨。     

论国有资产管理法的基本原则

在《宪法》中增加“国有资产所有者和国有资产管理”的规定是完善国有资产管理法的体系和使“政政分离”原则获得宪法根据的需要 ;设立专司国有资产管理的机构有利于实现国有资产管理的高效率和明确监管责任 ;“授权制”仍然是我国现阶段国有资产经营方式的合理选择 ,但立法的重点和难点是克服监管不力与活力不足的两难矛盾。     

刑事司法中对国有资产界定的思考

私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。增设私分国有资产罪目的在于加强对国有资产的保护,惩治单位侵吞国有资产的腐败犯罪行为,保证国家机关的正常工作和国有单位的正常管理和生产经营活动。在查处私分国有资产罪的实践中,存在着主体的认定问题、私分与贪     

斩断伸向国有资产的“黑手”

在国有企业改制、重组及国有资产转让、拍卖过程中,由于企业权力集中在经营者手中,加之一些政策及与之相配套的法规还不完善,使国有资产缺乏有效管理。一些玩忽职守、滥用职权者,置法律法规于脑后,玩弄种种伎俩,大肆侵吞、转移国有资产,致使国有资产严重流失。国有资产是国家公有制经济的物质基础,也是国家政权稳定的基石。为了防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,我们必须高举法律之剑,斩断伸向国有资产的“黑手”。     

企业国有资产流失的刑法规制

刑法规定了企业国有资产流失方面的犯罪,对企业国有资产予以刑法保护,是国有资产保护的最后一道屏障。本文指出目前刑法对企业国有资产保护仍有需要完善之处,需在将单位分支机构或者内设部门纳入单位犯罪的主体、完善私分国有资产相关规定、增加罚金刑的适用等方面进行完善。     

浅谈高校国有资产的管理

高校的国有资产是发展我国高等教育的物质基础和保障,加强和完善高校国有资产的管理,是高校管理中一个新的课题。文章从高校国有资产的状况及管理中存在的问题出发,提出了加强高校国有资产管理的一些措施和办法。     

制定国有资产管理法的构想(上)

一、关于国有资产管理法概念国有资产管理法是一个新的法律领域。目前,在法学辞典中还没有集录这一概念。根据国有资产管理立法工作的实践,我们认为,国有资产管理法的概念表述为:国有资产管理法是调整作为国有资产所有者的国家与国有资产经营者、使用者之间,在国有资产占有、使用、收益、处分中发生的产权关系的法律规范的总称。研究这个概念,要弄清楚下面几个问题:(1)国有资产是指国家依法取得的或者由于资本金投入及其收益、接受馈赠等形成的各种形态的资产。全民所有的国有资产来源于下列渠道:一是国家依法取得的资产;二是资本金的投入及其收益,主要是国家投入国     

知识视窗

国有资产的范围国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总和。我国国有资产量大面广,按照用途和性质划分,可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产。经营性国有资产,即用于经营的国有资产,是指国家作为出资者在经营单位中依法拥有的资产及权益。行政事业性国有资产,即非经营性国有资产,是指党政机关、各级政府及其派出机构、文化教育和卫生等事业单位所占有的国有资产,以及由社会公众共同使用的公共设施和公共工程等国有资产。资源性国有资产,是指以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资源。广义上的国有资产…     

国有资产信托的法律问题探究

不同形态的国有资产相互转换,不但是深化国有资产管理体制改革的客观需要,而且是推行公有制多种有效实现形式的必然要求,国有资产信托是国有资产形态转换能够利用的重要方式。在当前形势下加强国有资产信托的法律规制,必须尽快建立和完善委托人资格审查制度、受托人选任制度、合同登记备案制度、受托人破产隔离制度以及检查监督制度。     

关于国有资产社会监管的思考

完善国有资产的监管体系,必需加快建立和完善社会监管体系．社会监管是政府监管的必要和有益的补充,也具有可行性;完善对国有资产的社会监管的措施主要包括：鼓励各类专业技术人员参与国有资产的监管,鼓励社会中介机构参与国有资产的监管,鼓励国有资产管理使用者参与国有资产的监管。为了保障社会监管的有效性,既要提高对社会监管的认识,又要建立和完善国有资产管理使用的信息公开制度,同时还要建立和完善奖惩制度。     

新形势下地方国资监管政策法规工作的思考

《企业国有资产法》的出台实施,标志着我国以法律法规、行政规章、地方规章及规范性文件组成的企业国有资产监管法律法规体系逐步形成和完善。在新形势下,地方国有资产监管政策法规工作将促成新的发展和提高,为地方加强企业国有资产监管"保驾护航"。     

我国国有资产管理体制改革对策——基于联立方程模型的实证分析

本文通过建立联立方程模型,并采用跨年度的数据,实证分析了国有资产影响经济发展的缺陷以及应该改进的地方。模型的分析结果表明,我国国有资产管理体制政资不分,阻碍了经济的发展;而且分级管理存在内在矛盾,地方政府掌握的国有资产占中央政府掌握的国有资产的比重对经济增长有负作用。因此,我们必须探寻改善我国现有国有资产管理体制的路径,实现国有资产的保值,增值。我们可以得出"明确界定国家和地方所有权和管理权","设立独立的国有资产所有者管理机构","实行董事会治理"等政策建议。