全面履行审核把关和监督职责——党的十六大以来全国纪检监察案件审理工作综述

纪检监察案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，案件审理部门既是纪检监察机关的办案审核把关部门，又是纪检监察机关的执纪监督部门，广大审理干部肩负着保证案件质量，维护公民合法权益的神圣职责。党的十六大以来，按照党中央、国务院和中央纪委、监察部关于加强反腐倡廉建设的总体部署，在各级纪检监察机关的领导下，全国纪检监察案件审理部门和审理干部以案件审理、申诉复查和行政复议行政应诉工作为重点，较好地完成了各项工作任务，为提高纪检监察机关依纪依法办案能力，     

提高案件审理质量须把握的几个关系

随着改革开放的进一步深入，纪检监察案件审理要适应新的形势和任务要求，必须不断提高案件审理工作质量。为有效提升案件审理工作质量，审理人员在实际工作中要把握好以下几个关系：     

如何提高企业案件审理质量

多年来,国有企业纪检监察案件审理部门始终认真落实党和国家政策法规以及企业规章制度,不仅确保了违纪案件的处理质量,维护了党纪政纪的严肃性,而且为促进企业改革、发展、稳定发挥了积极作用。但是,随着形势的发展,当前企业纪检监察案件审理工作也存在一些亟待解决的问题,如对错误事实、证据、错误性质、处理意见以及办案程序等审核不到位,给案件质量埋下了隐患。进一步提高案件审理质量,应该成为企业纪检监察部门的当务之急。     

努力开创案件审理工作新局面

全国纪检监察案件审理工作会议于2009年4月在江西省南昌市召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强为会议发来贺信，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话，中央纪委副书记干以胜出席会议并作工作报告为提高各级纪检监察机关对案件审理工作重要性的认识，准确把握案件审理工作要求，进一步做好当前和今后一个时期案件审理工作，本刊特将干以胜同志的工作报告摘要刊发，希望各级纪检监察机关认真学习贯彻。     

“保障和提高案件质量——新时期案件审理工作大家谈”征文启事

为认真贯彻落实贺国强同志关于＂案件审理工作要确保查办的每一起案件都成为铁案＂及何勇同志关于＂在审理案件工作中,要把确保案件质量作为首要任务来抓＂的重要指示精神,推动各级审理部门和广大审理干部加强实践总结和理论研究，改进和深化新时期案件审理工作，切实保障和提高新形势下纪检监察机关所办案件质量，中央纪委监察部案件审理室、中国监察杂志社、中国纪检监察报社共同组织开展“保障和提高案件质量——新时期案件审理工作大家谈”主题征文活动。     

如何发挥“案件协审”制度的作用

2002年以来，甘肃省庆阳市在基层案件审理工作实践中，以确保案件质量为前提，从强化办案监督和服务人手，创新案件审理工作模式，逐步摸索总结出一套提高基层纪检监察机关自办案件质量的“协审”制度。     

对违纪案件试行初核审理工作的探索

2010年4月以来，江苏省扬州市县两级纪检监察机关案件审理部门创新开展案件初核审理工作，探索试行对立案工作进行审核把关，全年初核审理各类案件179件，提出补证及完善相关手续的意见和建议260余条，否决立案意见25件，经初核审理后处理的案件至今无一申诉。     

“保障和提高案件质量——新时期案件审理工作大家谈”征文启事

为认真贯彻落实贺国强同志关于＂案件审理工作要确保查办的每一起案件都成为铁案＂及何勇同志关于＂在审理案件工作中,要把确保案件质量作为首要任务来抓＂的重要指示精神,推动各级审理部门和广大审理干部加强实践总结和理论研究,改进和深化新时期案件审理工作,切实保障和提高新形势下纪检监察机关所办案件质量,中央纪委监察部案件审理室、中国监察杂志社、中国纪检监察报社共同组织开展＂保障和提高案件质量——新时期案件审理工作大家谈＂主题征文活动。     

提高案件审理质量需处理好四个关系

正纪检监察案件审理工作聚焦主业,就是切实履行审核、监督和指导三项主要职能。纪检监察案件审理部门应当坚持实践论观点,从工作中来、到工作中去,在理性思考辨析中把握工作规律,发扬"钉钉子"精神,持之以恒、久久为功,推动案件审理工作健康发展。树立大局意识、主业意识和责任意识,是做好案件审理工作的前提。按照中央纪委"转职能、转方式、转作风"的要求,案件审理工作应找准工作定位,突出审理重点,加快节奏、及时跟进,严格履行审理程序,提高审理质量和效率;做到审理全覆盖,案件未经审理不得作出党纪政纪处分,对事实、证据方面出现的可能     

公开审理：纪检监察案件审理模式创新

长期以来，各级纪检监察机关主要是以书面审核的方式审理党政纪案件，有时会出现对被审查人自身合法权益保障不足的问题，个别违纪人员被处理后往往不能心服口服，甚至产生抵触情绪。2007年，陕西省安康市纪委、监察局积极实践，探索建立了纪检监察案件公开审理制度，即在不违背现行审理工作基本原则和基本制度前提下，创新案件审理方式方法，     

漯河：创新审理方式提高案件质量

近年来，河南省漯河市纪委、监察局坚持把创新审理方式作为提高案件质量、深入推进党风廉政建设的关键一环，通过实行“公开审理制”、“提级审理制”、“陪同审理制”，以审促查，筑牢关口，确保了全市案件质量的全面提高，五年来没有发生一起申诉复查案件。2008年12月，漯河市纪委、监察局案件审理室被中央纪委授予“全国纪检监察案件审理工作先进集体”。     

增强审理报告的说理性

纪检监察机关的案件审理报告是案件审核处理阶段的重要审理文书,是纪检监察机关领导班子审议案件的主要依据,是案件审理部门审理意见的综合反映,也是制作请示、批复、处分决定等相关文书的基础。多年来,一些审理报告一直沿袭传统模式,对案件的事实、证据、定性、处理等问题的论述过程比较简单,说理性不强。随着党内民主和法治建设的加快,党员干部的民主意识、     

惩治

河南省洛阳市规范审理谈话提高办案质量 近日，该市纪委出台《纪检监察机关案件审理谈话暂行办法》，规范纪检监察机关案件审理谈话的程序、内容和方法，做到既依法依纪文明办案，又切实保障被审查人的权益，保证案件质量。该《办法》明确了被审查人有申辩等6项权利和不得隐瞒事实真相等6项义务；     

加强基层案件质量动态控制管理

案件质量是纪检监察机关查办案件的生命线,确保案件质量,避免冤假错案,是纪检监察机关案件审理工作的本质要求。近年来,淮安市纪委、监察局从查办案件实际出发,以提高案件质量为核心,组织开展基层案件质量动态控制管理工作,为确保全市案件整体质量奠定了坚实的基础。     

健全配套措施 提升助辩比率

为切实保障和提高纪检监察机关所办案件质量,推动各级审理部门和广大审理干部加强实践总结和理论研究,我刊和中央纪委监察部案件审理室、中国纪检监察报社于2010年11月共同组织开展＂保障和提高案件质量——新时期案件审理工作大家谈＂主题征文活动。从本期起,特开设＂审理工作大家谈＂专栏,陆续刊发部分优秀征文稿件,供广大读者学习参考。     

惩治

安徽省阜阳市推行审理工作“一案一结”模式 近年来，该市纪委、监察局探索建立并在全市全面推行案件审理工作“一案一结”模式，即查处一案处结一案，做到对被调查人、涉案人员、涉案款物的处理“三个到位”。据统计，自2008年至2010年8月，全市各级纪检监察机关共查处违纪违法案件1921件，给予党纪处分1868人，给予政纪处分598人，收缴涉案款物2881万元，取得良好的政治、社会和法纪效果。     

山西省稷山县成立辅导小组指导基层办案

2009年以来，该县纪委、监察局从机关案件检查室、审理室抽调部分业务精通的工作人员，组成案件查办工作辅导小组深入各乡镇，帮助基层纪检监察机关研究他们所查办的案件的定性量纪、适用党纪政纪条例、案件办理流程等，并进行现场指导。     

提高案审质量应从制度建设入手

审理助辩制度,是纪检监察机关依据党纪法规中的有关规定,在审理党纪政纪案件过程中借鉴司法实践中的律师辩护制度,引入助辩人,形成允许犯错误党员干部委托助辩人参与案件审理和进行辩护的制度性安排。它是纪检监察案件公开审理中保障被调查人辩护权的重要手段,更是实现"控辩"双方力量均衡的根本保证。     

武汉市硚口区：创新制度提高案审工作水平

近几年来,湖北省武汉市硚口区纪委、监察局结合实际,积极创新案件审理工作的方式方法,探索建立纪检监察案件审理＂请审制＂、＂聘审制＂、＂助辩制＂等三项制度,促进了案件审理工作水平的提高。     

改革创新审理方式要做到三个必须

党的十七大报告在论述以改革创新精神全面推进党的建设这一新的伟大工程时，强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。这是我们党顺应新的历史条件对进一步发展党内民主提出的明确要求，对于做好纪检监察工作特别是案件审理工作具有十分重要的指导意义。中央纪委向十七大的工作报告明确提出，加强案件审理工作，探索和推进审理方式的改革创新。