论省直管县体制在当代中国的发展

本文对我国推行省直管县体制的必要性,以及目前我国两种省直管县体制的特点进行了阐述,提出了应通过适当合并部分乡镇、减少县级行政区划的数量,扩大省级行政区的数量、逐步撤销地级市等对策完善省直管县体制.     

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于“省直管县”体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对“省直管县”体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象.本文对“市管县”、“省管县”、“财政省直管县”、“行政省直管县”、“强县扩权”、“扩权强县”等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了“省直管县”体制改革模式及其演进逻辑.     

“省直管县”体制改革与行政问责制度构建

自2009年中央一号文件颁布后,包括海南、重庆、湖南等在内的许多省、直辖市都加大了"省直管县"体制改革的力度。扩权、放权后为了对县级政府的权力行使加以严格监督,很对地方都出台了地方性的行政问责制度。当前中央也出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这些行政问责制度无疑对规范和监督县级政府的行政行为发挥了重要作用,但是,在实践过程中也存在各种问题,比如问责主体单一、客体有限、内容狭窄,以及程序不完善等问题,从而致使行政问责制度难以发挥其应有的功效。因此,在"省直管县"体制改革中应针对上述问题,对行政问责制度逐步加以完善,从而促使县级政府的行政权力得以良性行使和"省直管县"体制改革的顺利进行。     

省直管县财政改革的理性思考

全面推行省直管县财政改革意味着我国在探索省直管县的道路上迈出了实质性的一步。这将是我国政府管理体制改革的重要一环,关系着省直管县的最终命运。经过多年来的试点,我国省直管县积累了许多有益的经验,财政管理体制方面的省管县改革作为整个省管县改革的突破口是其经验之一。然而省直管县的财政改革也是改革,作为重要环节的改革更需要理性的思维和冷静的态度,单兵突进式的财改需要我们慎重对待。     

监督：抓大事办实事

听取和审议关于加快皖北地区经济发展、社会治安防控体系建设、深化医药卫生体制改革等专项工作报告8个；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告共3项；开展《中华人民共和国城乡规划法》执法检查……2009年12月15日，省十一届人大常委会第四十二次主任会议通过了省人大常委会2010年监督工作计划，一批事关我省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题纳入了监督工作计划。     

民族自治地方政府推行开放式决策的路径

民族自治地方政府重大事项决策需要由"封闭式决策"转向"开放式决策",这既是保障广大少数民族地区群众的知情权、参与权、表达权、监督权的需要,更是民族自治地方政府实现决策民主化、科学化和法治化的必由之路。要在民族自治地方成功推行开放式决策,一方面要借鉴发达地区成功的决策经验,另一方面要结合本民族地区的实际,探索适合民族自治地方政府的开放式决策之路。     

省直管县背景下的县级政府职能重构

省直管县是国家＂十一五＂规划的目标之一。文章认为,在推进省直管县改革的过程中,县级政府是提供公共服务与社会管理的重要主体,提高公共服务能力是县级政府职能重构的方向与目标。而解决目前制约省直管县政策的法律衔接、公共服务体系建设、督查与指导、人力资源水平等问题是加强县级政府公共服务职能的关键。     

省直管县改革背景下市县横向分治与合作机制之构建

省直管县改革是为适应经济社会快速发展而进行的行政层级调整,对于破除市管县体制藩篱、激活和增强县域经济发展活力、提高行政效率具有重大意义。实践中,市县科层结构"交错纠缠"、省级政府管理幅度偏大、市县资源依赖关系受到冲击等问题一定程度上影响了省直管县改革的推进,导致改革的政策红利未能充分释放。应从增加省直管县试点数量、推动市县科层结构扁平化、维护市县共生性资源依赖关系、引导市县从资源竞争走向差异化合作等方面着手构建并完善市县横向分治与合作机制,以推动省直管县改革取得更大成效。     

“省直管县”与城市化冲突消解对策研究——以浙江省为蓝本

省直管县体制的核心内容是在财政体制上扩大县级行政单位的自主权,其实质是发展壮大县域经济,进行实现经济社会层面的城乡统筹协调发展。但是,由于省直管县将财政资源进行了重新分配,较多地向县级财政进行倾斜,导致部分地方城市化进程缓慢或者迟滞。消解两者之间内在的紧张关系,需要从法律、金融、财税等制度层面进行机制、体制的改革,从而破解省直管县与城市化之间潜在性冲突的问题。     

略论我国省直管县体制改革

近几年我国推进的省直管县体制对我国行政体制、行政区划改革产生了重要的影响，发挥了巨大的推动作用。成为政府改革的重要突破口。简化行政区划层级，为省直管县创造了条件；经济发展需要省直管县；经济体制转轨为省直管县提供了制度保障。