论河北省直管县改革与政府间关系重构

已经持续了10余年的省直管县改革对河北省政府间关系产生了深远的影响,使省县关系日趋密切、市县关系趋于紧张。省县关系及市县关系中的一些不和谐因素,在一定程度上削弱了省直管县改革的效果。为推进河北省直管县改革顺利进行,本文认为有必要重构政府间关系,通过政府角色的重构、政府间职能重新划分和政府间互动机制重构,实现政府间协同治理。     

略论我国省直管县体制改革

近几年我国推进的省直管县体制对我国行政体制、行政区划改革产生了重要的影响，发挥了巨大的推动作用。成为政府改革的重要突破口。简化行政区划层级，为省直管县创造了条件；经济发展需要省直管县；经济体制转轨为省直管县提供了制度保障。     

“省直管县”与城市化冲突消解对策研究——以浙江省为蓝本

省直管县体制的核心内容是在财政体制上扩大县级行政单位的自主权,其实质是发展壮大县域经济,进行实现经济社会层面的城乡统筹协调发展。但是,由于省直管县将财政资源进行了重新分配,较多地向县级财政进行倾斜,导致部分地方城市化进程缓慢或者迟滞。消解两者之间内在的紧张关系,需要从法律、金融、财税等制度层面进行机制、体制的改革,从而破解省直管县与城市化之间潜在性冲突的问题。     

省直管县财政改革的理性思考

全面推行省直管县财政改革意味着我国在探索省直管县的道路上迈出了实质性的一步。这将是我国政府管理体制改革的重要一环,关系着省直管县的最终命运。经过多年来的试点,我国省直管县积累了许多有益的经验,财政管理体制方面的省管县改革作为整个省管县改革的突破口是其经验之一。然而省直管县的财政改革也是改革,作为重要环节的改革更需要理性的思维和冷静的态度,单兵突进式的财改需要我们慎重对待。     

浅议省直管县财政体制改革

随着我国经济的深入发展所带来的地方财政问题的凸显，省管县财政体制为解决我国自分税制改革以来所引发的一些财政问题提供了一条较好的进路。但从各省试点实践的经验来看，省直管县财政体制存在着相应的体制衔接失衡、效率与公平难以协调、农业大县收支难抵、恶性竞争横生以及监督乏力等相关的问题。我们需要针对以上问题，从各方面着手，推动省直管县财政体制的完善。     

省直管县背景下的县级政府职能重构

省直管县是国家＂十一五＂规划的目标之一。文章认为,在推进省直管县改革的过程中,县级政府是提供公共服务与社会管理的重要主体,提高公共服务能力是县级政府职能重构的方向与目标。而解决目前制约省直管县政策的法律衔接、公共服务体系建设、督查与指导、人力资源水平等问题是加强县级政府公共服务职能的关键。     

论河北省行政区划改革的方向

新中国成立以来,河北省行政区划经历了一系列变迁.目前针对河北省行政区划改革的方案主要有县乡合并、省直管县、县(县级市)改市辖区、省级行政区划调整等.这些方案具有各自的合理性和局限性.从城市化进程的大趋势着眼,河北省未来行政区划改革的大方向应是“省直管县+大都市区”.在具体措施方面,应适时制定河北省大都市区发展规划,提升城乡整体发展水平,保持县级行政区相对稳定,适当合并乡镇.     

省直管县体制的实践及其对行政改革的意义

行政管理新型体制即省直管县在浙江实践的成功,产生了强烈的吸引效应,十几个省纷纷效仿实行试点,并已取得了一些成功的经验,在理论界和政府部门引起了高度的关注。本文结合浙江的省直管县体制的改革实践,分析了我国行政管理体制中原有的市管县体制的弊端,并指出省直管县体制对行政改革的现实意义。     

“省直管县”与地级市发展的对策

财政上“省直管县”和县委主要领导由省里任命以后．行政上的“省直管县”已势在必行。在这一轮“省直管县”改革中，地级市的利益流出在所难免，面临的问题日趋增多，既有原来地改市留下的诸多问题需要处理，也有在由财政到行政“省直管县”的过程中集聚的大量矛盾需要解决。为此，地级市应该采取积极的态度，变不利为主动，努力实现政府职能的有效转变，在实现战略调整，协调区域发展，形成自己的竞争优势和城市品牌方面下功夫，以期在“省直管县”的格局中取得新优势．谋求新发展。     

民族自治地区“省直管县”体制改革新探

2009年,中央以一号文件鼓励有条件的地区推行省直管县的地方行政管理体制改革。财政部也于2009年6月提出,要在非民族自治地区全面推行省直接管理县财政的改革。依据财政部的规定可知,我国民族自治地区目前尚不适宜立即开展省直管县体制改革。这主要是由于民族自治地区目前大多存在经济欠发达、管辖地域较大,以及社会矛盾比较复杂等原因。但民族自治地区可开展扩权强县体制改革,促进县域经济的发展,为将来推行省直管县体制改革积极准备条件和奠定社会基础。     

县域扩权——行政管理体制改革的制度创新

县域扩权改革,是对我国行政管理体制的基础性改革。推行县域扩权改革,有利于解决影响县域经济发展的体制性矛盾,推动县域经济发展;有利于破解县域财政困局,增强县域财力;有利于社会主义新农村建设,进而实现城乡协调发展;有利于减少行政层级,提高政府管理效能。目前推行县域扩权改革,迫切需要明确省、市、县的职责权限,切实落实县级政府的职能和责任,稳妥调整市级政府机构和人员,合理确定市的行政级别,改革行政区划体制。     

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于“省直管县”体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对“省直管县”体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象.本文对“市管县”、“省管县”、“财政省直管县”、“行政省直管县”、“强县扩权”、“扩权强县”等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了“省直管县”体制改革模式及其演进逻辑.     

“省直管县”体制改革持续推进研究——基于地方治理的分析框架

基于地方治理视角分析＂省直管县＂体制改革,建立不同层级政府之间合理的职责、权能分工体系,建立政府、市场、社会三者之间界限明确、多元合作的治理框架,建立不同区域政府之间的政策协调与沟通合作机制,对于改革的持续推进以及促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。     

行政管理体制改革视角下的吉林省县域扩权

当前,在我国以＂省管县＂为方向的县域扩权改革中,＂扩权强县＂已成为改革的主流。吉林省采用多种方法,扩大县（市）经济社会管理权限;创新管理体制,推进＂省直管县＂体制改革进程;建立激励机制,调动县（市）加快发展的积极性;权力重心下移,实现了＂扩权强县＂的根本目的。这一改革提高了政府工作效率,改善了县级财政困境,推动了县域经济发展,取得了明显的成效。     

“省直管县”体制改革与行政问责制度构建

自2009年中央一号文件颁布后,包括海南、重庆、湖南等在内的许多省、直辖市都加大了"省直管县"体制改革的力度。扩权、放权后为了对县级政府的权力行使加以严格监督,很对地方都出台了地方性的行政问责制度。当前中央也出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这些行政问责制度无疑对规范和监督县级政府的行政行为发挥了重要作用,但是,在实践过程中也存在各种问题,比如问责主体单一、客体有限、内容狭窄,以及程序不完善等问题,从而致使行政问责制度难以发挥其应有的功效。因此,在"省直管县"体制改革中应针对上述问题,对行政问责制度逐步加以完善,从而促使县级政府的行政权力得以良性行使和"省直管县"体制改革的顺利进行。     

强县扩权进程中的问题及其发展趋势

随着强县扩权这一新生事物在中国大地的出现,理论研究文章相继问世。到目前为止,强县扩权虽然只在十几个省实行试点,但是,它表现出了强大的生命力,它在发展县域经济和建设社会主义新农村,以及在深化行政管理体制改革中发挥的重大作用已引起理论界和一些高级领导层的高度重视。从一些实行强县扩权的省份来看,目前,也遇到了一些深层次的问题,急需深入研究,统筹解决。     

吉林省县域经济发展的制约因素及对策分析

近年来,吉林省县域经济作为全省经济发展的重要组成部分得到了较快的发展,逐渐走上了快速发展之路。但同时也暴露出诸多问题,如经济基础薄弱,县域经济发展不平衡,产业结构不合理,工业发展水平低等。本文针对这些制约因素提出了相应的对策。     

政府部门人力资源管理改革之研究

政府部门的人力资源管理改革是国家行政体制改革的一个重要组成部分,关系到整个转轨时期社会、经济的稳步发展。而传统上政府部门人事工作所依据的国家公务员制度又多具原则性和抽象性,相比之下其可操作性和适用性都比较差。本文即是从这一现状出发,经过吸收西方最佳人力资源管理模式的研究成果,结合科学发展观,对政府行政组织的人力资源管理模式的改革提出了新的思路,这对于提高政府绩效以及进一步完善我国的国家公务员制度具有现实意义。