公共企业法制建设的国际借鉴

正【编者按】十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》拉开了新一轮改革的大幕,改革正步入攻坚区和深水区,同样,国企改革也进入到一个关键时期。根据决定,国有资本要加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,要进一步破除各种形式的行政垄断。将提供公共产品与公共服务的国有企业改制成为公共企业既是国企改革的理性回归,也是深化国企改革的最终目标。同时,决定关于"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司"的构想,也给国有企业管理体制和治理方式改革指明了方向。要达到这些要求和目标,相应的制度安排和完善不可或缺。鉴于此,本刊特组织"公共企业法制建设的国际借鉴"专题,对欧盟、法国、德国、新加坡公     

国有经济发展中的重要法律问题研究

本文从国有企业的定性、国有资产管理体制的改革以及国有资本的经营方式等方面探讨发展国有经济的几个重要的法律问题。论文提出 :国有企业具有营利性与公益性双重特性 ;国资委不应既当监管者 ,又当出资者 ;国有资本可以授权经营和委托经营为主要经营方式。     

对建立国企经营绩效评价体系的思考

建立国有企业经营绩效评价制度,是国有资产管理体制改革的一项重要创新,也是国有企业作为市场主体接受出资人监管的一项重要举措,对于促进企业领导人员廉洁从业,防止国有资产流失，具有十分重要的意义。近年来，国有企业按照党的十六届三中全会提出的“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”的要求，建立了企业经营绩效评价考核的相关制度，取得了明显成效，但从国有企业的整体情况看，工作发展还不平衡，评价考核还不到位，甚至还存在一些亟待解决的问题。对此，应认真分析国有企业的现状，并有针对性地采取有效措施。     

刑法中关于保护国有资产的立法不足与完善

由于国有经济在所有制结构中起决定作用，使国有经济的改革必然成为经济体制改革的重头戏，而国有企业的转制是目前我国经济体制改革的核心。从某种程度上说，我国经济体制改革的命运取决于国有经济和国有企业改革的命运。但国有经济和国有企业的改革必须建立在国有资产不受侵害的基础上，不能以损害国有资产为代价。因为“国有资产是我国社会制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产，国家的命根子，如果我们……的国有资产都流失了，就谈不上搞社会主义了。”     

国有产权交易——在制度改革中规范

随着我国国有企业改革和国有经济结构调整的不断深化，如何提高各类资源的优化配置效率，确保国有产权的有序流转，防止国有资产流失，成为一个迫切需要解决的现实问题。为解决企业国有产权进场交易和产权交易市场建设发展中存在的突出问题，2003年，国务院国资委成立后，以产权制度改革为突破口，通过建立企业国有产权进场交易制度，借助公开的市场化平台，在促进国有资本有进有退的同时，重点抓好国有产权转让中的公开、公平、公正和规范操作，保证国有产权的有序流转，实现国有经济布局结构调整和社会资源的优化配置。     

论股份制改革条件下国有企业的法律界定

正确界定国有企业是处理国家与国有企业之间关系的基础。我国已有的立法对国有企业的界定一直不明 ,理论界对国有企业的界定也很不统一 ,对国有企业中国有资本的最低比例等关键问题的理解还存在较严重的分歧。在我国 ,对国有企业进行法律界定必须考虑对国有企业进行股份制改革、建立现代企业制度的要求和环境 ,同时大胆借鉴国外的相关经验。国有资本的比例下限应以满足国有企业的职能发挥为基准 ,不必规定必须达到 50 %以上 ,但也不能过低。国有企业不全都是法人 ,界定国有企业时应当以企业而不是法人作属概念。理性地界定国有企业对更新国有企业立法具有积极意义。     

国有企业产权改革的思考——基于法人财产权的视角

国有企业产权改革是国有企业改革的核心,由于产权改革的不彻底导致了国有企业改革中问题百出,步履艰难。本文从我国对国有企业中国有资产的界定的历史沿革出发,通过对国有资产所有权、股权和法人财产权的分析,理顺改制后的国有企业中国有资产的所有权与国有企业的法人财产权的关系,以排除国有企业法人中国有资产所有权与国有企业法人财产权的矛盾。     

切实维护国有资产安全

国有企业是国民经济的支柱，在国民经济中处于战略主导地位。企业国有资产是我国工人阶级经过几代人的努力奋斗积累下来的财产，是我们建设社会主义现代化的物质基础。维护国有资产安全，严厉打击侵吞国有资产的违纪违法分子，是企业纪检监察部门的重要职责，也是我们落实“三个代表”要求的具体体现。一、要以与时俱进的创新精神，深入研究在新形势下国有资产流失的表现形式、原因、特点和规律不同企业、不同历史阶段，国有资产流失的表现形式和成因不尽相同，随着企业改革发展的不断深入，国有资产流失会不断表现出新的形式。当前国有资产…     

谈谈国企资产的流失与保护

当前，国有企业正在加快进行产权改革，建立现代企业制度。在改革过程中，国有资产严重流失是一个十分值得注意的问题。国有资产流失的主要渠道　　决策失误，特别是投资决策失误，是国有资产流失最普遍、最严重的渠道。许多投资决策缺乏可行性分析，违反决策程序，几十万、几百万甚至上千万的投资往往由企业主要领导个人或少数人说了算，致使相当一部分国有资产打了水漂。　　乱办实体造成国有资产流失。这些实体的绝大部分资产实际上是国有企业的，但由于在成立之初没有按现代企业制度进行管理，造成现在产权不清。有些人便通过“改革”的…     

国资委发布推进国有资本调整和国有企业重组指导意见

国务院办公厅2006年12月18日转发的国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》明确了我国国有资本调整和国有企业重组的5大主要目标，即：（1）进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；（2）加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；（3）大多数国有中小企业放开搞活；（4）到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；     

加强国企反腐倡廉建设的思考

近年来，我国国有企业党风建设和反腐倡廉工作呈现出良好发展态势，不断取得新的成效。但由于多方面原因，当前国企反腐倡廉建设仍存在一些问题。对此，必须切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全与国有资产监管体制和现代企业制度相适应的反腐倡廉工作机制，推动反腐倡廉融入企业生产经营管理的全过程，为促进国有资产保值增值、推进企业改革发展稳定和维护职工群众根本利益提供重要保证。     

剑指国有资产流失——企业国有资产法解读

国资立法迫在眉睫 据不完全统计,至2006年末,全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达到29万亿元和12.2万亿元.截至2007年,我国共有国有企业11.5万户,资产总额35.5万亿元.仅中央企业一级,除国资委监管的146户外,还有财政部负责监管的金融企业,以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业.这个数字还仅仅是国有资产总数的一小部分.基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发展,我们国家聚集了巨大的国有资产和国有财富.     

浅谈交通运输业国有资本经营预算机制的构建

为了增强交通运输行业各级政府的调控能力，促进交通运输国有资本的合理配置，统筹用好交通运输国有资本收益，深化国有企业的收入分配改革，提高企业的核心竞争力等，本文粗浅地探讨了交通运输业国有资本经营预算的机制的构建需要编制、执行、监督、评价和激励等程序的相互配合，还需进行相应的配套措施改革。     

论我国国有资产的刑法保护

国有资产流失动摇着我国社会制度的根基，国有资产的保护是目前国有经济和国有企业改革必须关注的问题。刑法首次使用国有资产的概念，是保护国有资产的最后一道安全阀，尤其在分则中还设立了许多直接、较直接和间接涉及国有资产犯罪的条文。但新刑法对保护国有资产的一些具体规定还存在疏漏，建议增设罚金刑、增设非法赠送国有资产罪，增设对合资、合作及股份制等企业中国有资产保护的刑法条款。     

务实情谋良策履行职责 强作风重开拓力促发展——“两会”代表、委员畅谈企业监督

3月初,十届全国人大二次会议和政协全国十届二次会议在京召开,温家宝总理代表政府作了工作报告。工作报告在提到深化国有资产管理体制和国有企业改革的问题时指出,“抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法,研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,进一步落实国有资产经营责任。积极推进国有企业规范的股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作,稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发展,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。”在这些深层次的改革中,监督显得异常重要。会议期间,本刊记者就如何结合“两会”精神开展企业监督问题,采访了部分企业界代表和委员。     

加强国企反腐倡廉建设的途径

近年来，国有企业反腐倡廉建设不断取得新的成效，但国有企业中的消极腐败现象仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻。新形势下加强国有企业反腐倡廉建设，要建立健全与国有资产监管体制和现代企业制度相适应的反腐倡廉工作机制，为促进国有资产保值增值、推进企业改革发展稳定和维护职工群众根本利益提供重要保障。     

惩防并举 整体推进——各地国资委积极开展惩防体系建设

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设是党的十七大提出的新要求，也是国有企业坚持正确的发展方向、实现国有资产保值增值的重要保证。近年来，各级国有资产监督管理机构立足于国有企业改革发展的全局，遵循企业发展的客观规律，认真履行出资人职责，将构建国有企业惩防体系与建立现代企业制度、完善公司治理结构、加强企业管理等有机融合，有效防止了腐败现象的发生。     

国有股流通与协议转让

建立现代企业制度,对国有大中型企业进行股份制改造,是我国国有企业改革的趋向。如何管理国有股,使国有资本有效运作,实现国有资产最大幅度的保值增值,是我国理论界和经济体制改革实践中面临的一个重要课题。自我国成立证券市场以来,尤其是在上海、深圳两地证券交易所上市公司中,国有股流通问题一直困扰着我们。我国在对国有大中型企业进行股份制改造之初,将上市公司的普通股份人为划分成可以在证券市场上自由流通的社会公众股和不具有流通功能的国有殷。以上交所为例,社会公众股在总股本结构中所占比例不到40%,而国有股超过60%。国有股     

论建立新型的国有资产监管制度

一、原有的国有资产监管制度的问题与成因 我国原有的国有资产监管体制存在的一个突出问题，就是国有资产的所有人缺位现象，即国有资产产权缺乏人格化的具体代表者，从而导致国有资产在具体的管理与运营中一旦受到严重损失时，一切损失自然要由国家来承担；其次，国有企业政企不分与市场经济自主经营不相适应，市场经济要求企业必须有自主经营权，而我国原有的国有企业，实行政企合一，企业不可能有自主经营权；冉次，国有资产大最流失较为普遍，甚至很严重，并且屡禁不止。国有资产是社会主义公有制的物质基础，是国家的经济命脉。国有资…     

怎样建立新型的国有资产监管制度

一、原有的国有资产监管制度的问题与成因 我国原有的国有资产监管体制存在的一个突出问题，就是国有资产的所有人缺位现象，从而导致国有资产在具体的管理与运营中一旦受到严重损失时，一切损失自然要由国家来承担，其次，国有企业政企不分与市场经济自主经营不相适应。市场经济要求企业必须有自主经营权，而我国原有的国有企业，实行政企合一，企业不可能有自主经营权，再次，国有资产流失现象较为严重，并且屡禁不止。 在国有资产监管中出现上述问题，其原因是很复杂的，总的来说，有两方面原因． （一）客观原因　１我国国有资产监管体…