城管执法困境调查及对策研究

我院关于“城管执法”主题的调研始于2009年9月，当时，闵行区接连发生了3起有关城管的故意伤害案件，使城管执法问题再次被推上理论界和社会公众关注的风口浪尖。作为贯彻落实中政委“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的一个抓手，我院结合检察机关介入行政执法程序的研究，对城管执法问题进行了深入的调研。     

省教育厅成立“法律咨询专家委员会”和举行《行政许可法》专题法制讲座

2003年12月28日，省教育厅成立“法律咨询专家委员会”并聘请常年法律顾问，正式聘请11名法律专家组成“法律咨询专家委员会”。这11名专家是：行政法学专家方世荣教授(湖北省行政学院副院长、博士生导师、法学博士)，行政及诉讼法学专家林莉红教授(武汉大学法学院博士生导师、法学博士)，行政及诉讼法学专家林莉红教授     

浅析城管及其暴力与治理

本文通过城管的起源展开，时城管执法中几个暴力事件的回放，从政府层面和城管层面解析城管暴力执法的原因，开提出城管暴力执法的治理对策，既不是单靠“城管警察”，也不是城管从“鹰派”向“鸽派”的简单转变，长远之计在于制度问题，制度才是城管暴力执法的根源。     

城管执法模式初探

城管执法即城管综合性执法，包括市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度。小摊贩是城管执法的主要对象，而小摊贩又是社会的弱势群体，在执法过程中城管和小摊贩之间的矛盾也最为突出。本文意在探讨在城管执法过程中如何调和城管和小摊贩的矛盾，在既不影响市容市貌又不威胁小摊贩生存权的前提下让他们的在同一片蓝天下和谐生存，即意在寻求合理的城管执法管理模式引导小摊贩合理合法的摆摊经营。     

德国城管为啥硬不起来

这边，德国“城管”手拿尺子和账本，耐心地向摊主解释，为什么他需要缴那么多市场税。那边，一位身着红袍的女摊主怒气冲天，一个人单挑3位年轻的男“城管”，硬说她的摊位不该缴那么多税。那3个壮小伙好像拿她没办法。     

城市管理执法模式探析

由于我国城管法律体系不健全，体制不健全，监督机制不完善，城管执法人员素质不高，执法模式单一，近年来，城管暴力执法愈演愈烈，这不仅危及广大人民群众的切身利益，而且大大提高城市管理成本，降低城市管理效率，也影响了政府的公信力。因此，必须明确城管执法模式的改革方向，提高城管执法人员的素质，转变执法方式，完善现有的城管执法模式。     

城管的柔情，老百姓不懂

最近，媒体上出现越来越多关于城管助人为乐、地方政府实施城管“新政”的报道。一些城管部门的领导在面对记者采访时，开始大谈“人性化管理”，而部分城管队员作为“弱势群体”的现状也开始被人关注。     

以共同治理重构城市治理模式

与城管执法相关的暴力事件不断发生并常被放大，使得城管部门一直处于舆论的风口浪尖。城管暴力冲突已成为严重影响人民群众权益、人民政府形象和政府民众关系的重大社会问题。对此，本刊特约记者采访了中国人民大学法学院莫于川教授。作为中国行政法学研究会副会长兼任城管综合执法专业委员会委员的莫教授，对城管问题有过多年的深入研究。     

城管“肇事”折射体制之痛

2012年北京市“两会”上，针对部分政协委员提出的城管执法存在的问题，时任北京市副市长刘敬民回应称：“全国还没有统一的关于城管的法规，城管一度成为调侃对象。但撤销城管行不行？调研显示，86％的市民不同意撤销城管，认为一月．撤销会有更多问题。”     

解析“城管体制”之痛

“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。 前一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。     

城管执法的法理分析

改革开放以来，中国城市化进程加速，城市规模急剧膨胀。而城市管理主体多元、职能交叉、重复管理、以及责任不明确等问题如影随形。为此，1996年，国务院发布第13号通知，决定从1997年开始在部分地区进行适度城市管理改革，城管制度随即产生。随着时间的推移，城管制度越来越陷入困境。从法理的视角分析城管的执法理念、权力性质和执法方式有助于我们对城管有个全面的认识。     

城管综合执法的现状分析与对策研究

城管综合执法体制和工作机制的进一步改革即将启动，通过对城管综合执法在体制、机制和法制等方面存在的问题进行细致的分析，提出切实可行的解决对策具有重要的意义。在明确城管执法部门的各项职能的基础上，进一步完善末端执法与前端许可间的衔接机制，同时加快高位阶法律规范的出台，为城管综合执法提供法制保障。     

如果“捐献”

近日，北京花北东社区6名初中生在朝阳高碑店城管分队体验了一段城管生活。有一名学生称以前以为城管将没收的东西都归自己了，现在才知道会捐献给社会，体验生活后觉得城管真是不容易。     

先由公证记录财产再拆迁 城管告别“野蛮拆违”

城管部门在依法对违章建筑物进行拆除时，首先将公证处的公证人员请到现场，对拆迁户家中的财物进行公证，然后再进行拆迁工作。从今日开始，开福区城管将全面推行“城管拆违、先要公证”的人性执法方式，告别“野蛮拆违”。     

展望21世纪的中国行政法学

即将成为过去的２０世纪，通过中国行政法学者的不懈努力，使行政法学成为重要的法学学科，在几位德高望重的专家带领下，一大批学有所长的中青年行政法学专家崭露头角，许多高校为国家培养出数量可观的行政法学专门人才，在国家法律生活中，行政法学专家学者的辛勤劳作对...     

深圳城管外包模式引争议

广东省深圳市城管协管员龚波与摊贩赵某强发生冲突被刺身亡，其所在的城管外包公司为其申报“革命烈士”称号。警方介入后发现，龚波竟是带有黑社会犯罪性质团伙的骨干，长期借城管之名向管辖区内的商贩收取“保护费”。此事牵出了深圳市备受争议的城管外包模式。     

从“温柔执法”案例分析谈完善行政执法

通过对兰州市女子城管执法中队行政执法案例的分析，找出了女城管在执法中所存在的问题以及改善城管形象的关键，并提出了完善行政执法的五点建议。     

“城管问题”再成焦点，改革呼声更响

最近一段时间，一些地方相继发生域管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。 记者最近跟踪调查几起“城管事件”时，了解到城管体制的缺陷，听到的是改革城菅模式的呼声。     

从行政合法性与合理性角度解读城管执法

近年来，有关城管和摊贩之间的负面新闻可谓铺天盖地，关于“城管打人”或者“暴力执法”的搜索记录数以万计。城管暴力执法不仅造成了公权．力与私权利对立的紧张局面，也极不利于和谐社会的构建。本文就将从行政合法性与合理性的角度对城管对摊贩的执法问题加以解读。     

血色黄昏里 崔英杰和李志强带给我们和谐之光

2006年8月11日下午4时50分，随着无照商贩崔英杰那把带着烤肠热度的尖刀刺入北京市海淀区城管副队长李志强的脖颈，一起早已司空见惯的城管与商贩的查抄与反查抄的闹剧，酿成了北京市城管部门成立8年来第一起因公殉职案，李志强也因此成为北京市城管部门成立8年来因公牺牲的第一人。