关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

信息广角

保定监狱积极推进监狱工作与社会的有效对接河北省保定监狱认真落实"首要标准",积极推进监狱工作与社会的有效对接,取得成效。一是习艺劳动与刑释新生对接。为帮助服刑人员掌握一技之长,该监成立"自强职业技能培训学校和刑释就业帮扶中心",开设机床加工、缝纫、烹饪、电脑等多门类的技术培训,主动联系当地人力资源和社会保障局,外聘专业教师,组织技能等级考试,实现监狱     

在监狱推行ISO9000质量管理体系的必要性和可行性

监狱工作“首要标准”的提出，使得监狱把提高罪犯教育改造质量作为中心工作，而监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程，“原料”是在押的服刑罪犯，“产品”是刑释后的“新人”。“顾客”就是整个社会和政府。改造罪犯同样存在一个质量问题，其有效性、动态性、预防性、系统性十分符合监狱工作的需要。ISO9000质量管理体系的实时切入，必将把监狱的规范执法、狱政管理水平、教育改造质量提升到一个新的水平。     

建立“监狱社区”的构想

正监狱管理包括两个层面:第一层面主要实现惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪的功能;第二层面主要解决罪犯这一特殊群体与社会割舍不断的婚姻家庭及罪犯社会化、再社会化管理等问题。目前,全国监狱年均押犯160万名。这些押犯的医疗、教育、养老等问题仅靠监狱无法解决,刑释人员出狱后与社会对接及预防再犯罪、社会化等问题,亦不是监狱所能独立承担的,都涉及罪犯第二层面的管理问题。借鉴社区管理模式,建立专门"监狱社区",社区成员是监狱里的服刑人员,监狱主要负责对服刑人     

豫西监狱积极实施罪犯职业技术教育“三个一工程”

近年来，河南省豫西监狱积极实施罪犯职业技术教育的“三个一工程”，即配好“一张绿卡”，架好“一座金桥”，铺好“一个平台”，使刑释人员能够尽快解决谋生问题，减少刑释后重新犯罪。     

前进中的山东省聊城监狱

山东省聊城监狱是一个有50多年发展历史的中型监狱。近 年来，该监在山东省司法厅和山东省监狱管理局的正确领导下， 以创建现代化文明监狱和推进监狱“三化”建设为目标，立足本 职，从严治警，逐步构建规范执法行为，促进执法公正的长效机 制，用心探索新形势下提高警察执法水平和服刑人员改造质量的 有效途径。该监建立了新人监服刑人员分类鉴定制度，组建了服 刑人员技能培训中心；推行了服刑人员劳动报酬制度和工伤、医 疗保障制度；对服刑人员进行了心理矫治、法律援助、社会帮教； 设立了服刑人员刑释就业辅…     

用科学发展观指导监狱回归教育的工作思路

回归教育对刑释人员由监狱人向社会人的过渡具有十分重要的意义。回归教育要坚持用以人为本的科学发展观；坚持用构建和谐社会的目标拓展回归教育的工作内容；坚持用服务大局的理念深化回归教育的层次，为刑释人员尽快适应社会，融入社会生活奠定基础。同时，在实际工作中要顺应社会发展趋势，用创新的理念去阅读、领会落实科学发展观在指导教育改造工作中的深刻内涵，不断提升监狱公共行政功能的社会效应，为构建社会主义和谐社会发挥部门作用。     

对监狱人民警察职业化建设的几点思考

监狱的刑事执法和改造职能，决定了监狱人民警察既是特定的法律人，又是行政管理者，更是综合性极强的以特定的“人”为对象的社会专业工作者。因此，监狱人民警察职业具有法律、行政和社会职业的多重属性。监狱人民警察职业是一个职业岗位群。监狱人民警察职业化建设，必须依赖于监狱人民警察的专职化、专门化和专业化完成。就个体监狱人民警察而言，一方面专业与职业对接是其完成职业化所必要的，另一方面还需要和谐的职业环境。     

完善监狱改造制度预防重新犯罪

刑释人员重新犯罪由于主观恶性深、社会危害大而成为我国犯罪预防的重点、难点。采取积极有效的教育改造对策,减少刑释人员重新犯罪,是监狱改造的重要内容方面。本文指出有针对性地强化对服刑人员的心理矫治与劳动技能培训,使其出狱后能够融入社会,自食其力,不失为一种预防重新犯罪的明智选择。     

监狱干警的“一心”“二意”与落实“首要标准”的重要关系

监狱工作贯彻落实“首要标准”，在理论上有许多课题需要研究，在实践中有许多工作需要开拓创新。基层监狱民警的“真心”、“狠心”、“耐心”就是落实“首要标准”，提高改造质量的基本条件；基层监狱民警对服刑期间罪犯提出改造指导性意见以及对即将刑释罪犯提出谋生就业意见，就是落实“首要标准”，提高改造质量的重要途径。     

监狱经济边缘化之思考

监狱经济边缘化表征着监狱经济进退维谷的现状、监狱到底该不该“办企业”、监狱经济向何处去、监狱经济改革如何进行等一系列问题，而解决监狱经济边缘化问题的前提，即是实行监企分开，在监企分开基础上实施产权制度改革、产业结构调整、引入价格机制三大类改革，使监狱企业完成与现代市场的对接，从而走出低谷，摆脱边缘化的现状。     

首要标准视角下监狱教育改造工作的创新发展

2008年，周永康同志在中央政法委专题研讨班上的重要讲话中强调指出，要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这是在新的历史时期和新的形势任务下，党的方针政策在监狱工作中的具体体现，是监狱工作的指导原则和努力方向，体现了监狱的本质属性和功能。“从目前情况看，监狱改造罪犯的质量还令公众不太满意，主要表现为重新犯罪率较高，特别是一些影响大的大案要案往往为刑释人员所为，公众对监狱的责难多于理解，这固然有我们宣传等方面的因素，但罪犯的改造质量是关键性的。     

关于在服刑人员中设置“特种社会保险”的构想

监狱是对罪犯进行惩罚和改造的专门机构,罪犯刑满以后是否重新犯罪是体现监狱改造职能体现的一个重要方面。笔者就现在刑释人员的状况和监狱对改造罪犯的现状提出在服刑人员中设置“特种社会保险”的设想,构思如下: 一、“特种社会保险”是关系社会长治久安的大问题。 (一)目前,社会对刑释人员社会安置帮教的现状: 我国《监狱法》第三十七条规定了对刑释人员的社会安置和生活保障,近几年来在国家法律     

按照“首要标准”降低重新违法犯罪率的要求为构建社会主义和谐社会作贡献

“首要标准”的提出，充分体现了十七大关于最大限度增加社会和谐因素的要求，充分体现了科学发展观以人为本的核心理念，是落实党的监狱工作方针的具体体现。按照“首要标准”降低重新违法犯罪率的要求，需要监狱机关正确认识刑释人员重新违法犯罪率与罪犯改造质量之间的密切关系，清醒地看到重新犯罪已经成为了一种复杂的社会失调现象，有其特殊的社会背景和形成原因。为此，监狱机关必须把“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”作为中心任务与总体目标，努力用符合经济社会发展要求的行刑理念来指导罪犯改造工作，按照罪犯改造工作的客观规律科学改造罪犯。此外，在监狱机关完成自身职责使命的基础上，还需要全社会共同努力、广泛参与、齐抓共管，积极构建狱内外相互配合、优势互补，相互衔接、法制健全的综合治理体系，不断增强对刑释人员的社会包容性，提高刑释人员的融入社会能力。只有从立法、司法和行刑三个方面着手，构建全社会预防和控制重新犯罪现象齐抓共管、各负其责、协同配合的长效机制，才能从根本上降低刑释人员的重新违法犯罪率。     

监狱生产的定位与监狱劳动改造体制的构建

分析监狱生产发展的历史、监狱法律规定和监狱企业近年来的成功实践，可以将监狱生产定位为“单纯生产劳动单位”。对监狱来说，它是类似于“特殊学校”的监狱下设机构，不是独立于监狱以外的实体；对市场来说，它是社会企业的生产车间，不是市场竞争主体；就隶属关系而言．它隶属于监狱，同时又是社会企业的协作环节；就其功能来讲。是改造罪犯的手段，而不是获取利润的单纯企业行为。根据这一定位，可以按照“监营分开”的思路构建监狱劳动改造体制，即将原监狱企业“哑铃”的两端完全社会化。保留生产制造环节，将产品研发、材料采购和市场营销等涉及市场竞争的环节与监狱分离。     

浅析监狱体制改革与监狱布局的调整

监狱作为国家机器的组成部分，是维护社会稳定、保障社会正常发展和运转的必不可少的设施。在现代社会，监狱对社会改革、进步，对国家的可持续发展都有着积极作用。而我国加入WTO后，监狱作为社会的“窗口”，更需要以巩固国家政权建设为己任。为加强监狱工作与建设，笔者从健全国家政权和法制建设的角度，浅析现行监狱体制改革与监狱布局调整。一、改革当前监狱行刑制度是健全国家政权和法制建设的需要当今中国社会无论是经济还是政治都处在改革的浪潮之中，在监狱现代化建设的过程中，我们一方面要坚持立足本国国情，走有中国特色的监…     

“首要标准”视野下重新犯罪率攀高的反思与新加坡经验的启示

预防和减少刑释人员重新犯罪是一个世界性的社会难题，亦是监狱不可推卸的重大使命。近年来我国刑释人员重新犯罪率持续攀高，折射着深刻的社会原因和个体原因。新加坡独特的经验和做法给我们启迪，在大力消除重新犯罪的社会原液的同时，我们应以“首要标准”为指针，充分发挥监狱在重塑罪犯心灵中的职责和作用，努力消除罪犯个体的犯因性缺陷。     

罪犯“刑释后短期生活保障”研究

山东省鲁西监狱在罪犯中实行的“刑释后短期生活保障”制度，是一项新生事物，它与监狱其它罪犯改造措施相比具有鲜明的特点，“刑释后短期生活保险”制度具有四种功能，中国特色监狱人道主义的体现功能，罪犯改造积极性的调动功能，监狱秩序良性发展的促进功能，社会治安综合治理的推动功能，但若作为监管改造的一项措施在其它监狱中推广实施还需具备一定的条件。     

国际规则与监狱工作社会化

监狱的各种规章制度不应限制囚犯的自由、囚犯与外部社会的联系和对个人发展绝对必要的机会。监狱的规章制度应有助干囚犯适应和重返正常的社会生活。实现司法部提出的监狱工作“三化”的目标，应当以培养罪犯人格健全、心理健康、劳动谋生技能，适应社会需求的守法公民为目标，以引入社会资源和机制对监狱工作各个环节提供服务与支持，从而实现监狱工作与社会大环境的良性互动，促进改造质量不断提高为途径。     

海南美兰监狱建立刑释短期生活保险

针对绝大多数服刑人员来自农村，且无参保机会，刑释后由于生存压力难以告别昨天的现实问题，海南省美兰监狱建立了刑满释放人员短期生活保险金制度，颁布实施了《美兰监狱服刑人员刑满释放后短期生活保障实施细则》，凡余刑满1年以上、在监狱改造表现良好、家庭经济困难的服刑人员，本着自愿原则书面申请参加投保。经过监狱相关管理部门审核批准后，