省级人大首次特定问题调查交“答卷”

2017年1月18日,江西省十二届人大常委会副主任洪礼和在省人大会议上作常委会工作报告时说,首次启动特定问题调查,就加强“四小”监管制定法规、作出决议.这份答卷给“舌尖上的安全”注入满满的“福利”. 回溯到7个月前,江西省人大常委会第一次“吃螃蟹”,成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会.特定问题调查是人大监督的“重型武器”.监督利剑出鞘,人们更关注下文.这份答卷无疑给“舌尖上的安全”注入满血能量.     

论食品生产加工小作坊和食品摊贩管理法治化

国家于2009年制定了《食品安全法》,但对食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊)和食品摊贩的管理工作却没有作具体规定,而是授权省级人大常委会制定管理办法。目前,食品小作坊和食品摊贩管理法治化进程中还存在不少问题,亟需解决。因此,有必要从传统、秩序与安全的多元化价值取向出发,在行政法的视野下,对食品小作坊和食品摊贩管理法治化进行研讨。     

食品安全是重大的民生问题应“善治”

据不完全统计,陕西省现有食品加工小作坊16821家、小餐饮45283家、食品摊贩23197家,量大面广、条件简陋、经营分散、从业人员普遍缺乏专业培训和基本安全意识,已成为行业监管难题.从维护人民群众根本利益出发,进一步加强对食品安全工作的组织领导,完善食品安全监管体制机制,健全政策法规体系,强化监管手段,提高执法能力,落实企业主体责任,提升诚信守法水平,陕西省十二届人大常委会第十二次会议对《陕西省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(草案)》进行审议,委员们一致认为,食品安全是重大的民生问题,关系人民群众身体健康和生命安全.     

立法允许摆路边摊立多一点“治理”思维

7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，拟划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。     

人大监督要敢于动真碰硬

9月23日,浙江省海宁市十四届人大常委会第四十次会议以23票赞成表决通过了《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》.“特定问题调查”这一监督“利剑”在海宁市首次被唤醒,开启该市人大监督工作新篇章.(《人民代表报》2016年9月27日)     

广东拟立法允许摆路边摊

一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》（以下简称《草案》），提供了这种可能性。     

为小贩摆摊立法是对弱势权益的尊重

一张暨记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》向社会各界公开征求意见，引发热议。     

县乡人大的浙江"样本"

特定问题调查淬炼监督刚性 如何通过人大的监督,督促政府更好地推进各项工作?当审议、视察、调研等常规手段发挥作用有限时,如何让监督更有力度?浙江县乡人大敢于监督,唤醒沉睡的权力,让监督更有力度、有效用. 2016年9月23日上午,海宁市十四届人大常委会第四十次会议依法作出《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》,由部分常委会组成人员和农村基层人大代表组成特定问题调查委员会,并由与农户建房有关的规划、土地、农经等方面专业人员和熟悉相关法律政策的律师等组成专家组.特定问题调查在海宁市首次被唤醒.     

“特调会”在行动

2005年9月29日，湖南省益阳市第三届人大常委会第十一次会议进行了一项特殊也是唯一的议程：听取和审议城市规划区闲置土地特定问题调查委员会的调查报告。透过公众对益阳市人大常委会11年来首次“特调会”行动效绩的赞许，我们发现了人大的行为模式还有依法丰富和选择的空间。     

“疏胜于堵”值得点赞

7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，将通过政府划定的“合法摆摊区”的方式，允许路边摊存在。当下，国内不少城市里城市管理者与摆摊小贩的矛盾，就像猫鼠之争一样，普遍存在又似乎总是无法调和。     

“特调会”在行动

2005年9月29日,湖南省益阳市三届人大常委会第十一次会议进行了一项特殊也是惟一的议程:听取和审议城市规划区闲置土地特定问题调查委员会的调查报告。透过公众对益阳市人大常委会11年来首次“特调会”行动效绩的赞许,我们感到地方人大依法行使监督权应当而且完全可以有更大的作为。     

实施地方卫生法规 突出立法特色——兼议《徐州市食品摊贩卫生管理条例》

《徐州市食品商贩卫生管理条例》是我市被国务院批准为较大的市后制定的第一部地方法规.为适应新《食品卫生法》实施的形势,我市人大常委会于1996年6月30日公布了修订后的《徐州市食品摊贩卫生管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》突出了"完善食品摊贩个人卫生和卫生知识培训制度"、"强化证照管理制度"、"完善执法队伍建设"等地方特色,更具有可操作性。五年来,我市各级卫生行政部门严格依法管理食品摊贩,成绩显著,食品合格率逐年上升,食物中毒事故逐年下降。在创建卫生城活动中,《条例》为综合治理街头食品摊点,提供了强有力的法律武     

“特定问题调查”的立法完善与实践探讨

特定问题调查权是宪法和地方组织法等相关法律赋予县级以上各级人大及其常委会的重要职权,监督法还专设“特定问题调查”一章,对组织特定问题调查委员会的主体和范围、调查委员会的组成和权限、调查报告的提出和审议等,作了全面的、统一的规定.然而,这一刚性法律规定在实践中却少有运用;也可能基于此,“特定问题调查”等人大刚性监督手段被写进了党的十八届三中全会决定.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,还特别强调要“完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切.”下面,笔者理论结合实际就激活人大特定问题调查权谈一管之见.     

特定问题调查的云和样本

人大是国之重器,不鸣则已,鸣则掷地有声.近两年,一声惊雷响彻云海缥缈的云和大地.面对家底不明,土地不实,云和人大利剑出鞘,直指要害,通过特定问题调查,摸清了沉睡的资金,找到了遗忘的国土. 特定问题调查出成效 2014年,面对一边债台高筑,一边存量资金“沉睡”不“醒”的局面,云和县人大常委会决定启用特定问题调查,来摸清“家底”,盘活“趴”在账户里“睡觉”的资金.为此,县人大常委会成立特定问题调查委员会开展调查,足迹遍布政府本级财政、65家一级预算单位及10个乡镇(街道).同时,首次对财政局专户资金、国库存款作了全面调查.     

“重武器”就该就这样用

《宪法》与“人大制度”研究资深专家蔡定剑指出，特定问题调查是人大监督“武器库”中的“重武器”，是人大常委会根据一定的程序，认为有必要时启动的一种监督手段。2008年10月，湖南省永州市人大常委会作出了《关于组织特定问题调查委员会对潇湘平湖“得月舫”游轮有关问题进行调查》的决定。     

“田野调查”让人大审议专项报告更显威力

"田野调查"生动体现了以人民为中心的思想,彰显了求真务实好作风,也给各地人大常委会带来了有益启示:提升专项监督水平,要下足"诗外"功夫。1月14日下午,全国人大社会建设委员会副主任委员宫蒲光主持召开会议,向民政部、住建部、人社部等十个部门当面交办了十三届全国人大常委会第十五次会议出席人员对社会救助工作的意见建议。     

信息点击

千阳县人大多渠道征求2016年审议议题为了进一步加强和改进监督工作,提高监督针对性和实效性,千阳县人大常委会多渠道征求2016年审议议题。先后召开了由部门负责人、乡镇人大主席、人大代表、离退休老干部等参加的座谈会,向"一府两院"和各乡镇人大发放了征求议题函,充分听取各方面意见,积极采纳民意,反复讨论修改,最终确定了美丽乡村、精准扶贫、县城提升改造、省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例贯彻实施等审议议题,使人大监督工作更加贴     

每月大事

6月15日——省十一届人大常委会第三十四次会议闭幕6月15日下午,省十一届人大常委会第三十四次会议在完成各项议程后闭幕。省委书记、省人大常委会主任张宝顺出席会议并作重要讲话。省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯主持会议,副主任朱维芳、     

政法要闻

中共十六届二中全会审议通过国家机构 领导人员人选建议名单等事项 中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议,于 2月24日至26日在北京举行。会议由中央政治局主持,中 央委员会总书记胡锦涛同志作了重要讲话。 全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、 反复酝酿协商的基础上提出的拟向十届全国人大一次会 议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政 协十届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单, 决定将这两个建议名单分别向十届全国人大一次会议主 席团和全国政协十届一次会议主席团推荐。全会审议通过 了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》,建议国务 院根据这个意见形成《国务院机构改革方案》提交全国人 大一次会议审议。     

每月大事

6月17日——省十二届人大常委会举行第十次主任会议6月17日,省十二届人大常委会举行第十次主任会议。省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯主持会议,党组副书记、副主任胡连松,副主任陈先森、宋卫平、王翠凤及秘书长朱读稳出席会议。