“三非”外国人违法犯罪问题

目前在大量来华的外国人中,有相当一部分是非法入境、非法居留、非法就业的三非人员。这些外国人不仅违反了我国的出入境管理法规,扰乱了正常的出入境管理秩序,而且引发了诸多犯罪问题。三非外国人违法犯罪形势三非外国人在数量上显著增加据统计,近年来,在华三非外国人呈现出显著增加之势。2006年,我国公安机关查处三非外国人3.6万人,遣返出境9560人。此前5年间,全国公安机关共查处三非外国人122690人;此前近10年间,全国共遣送三非外国人6.3万人次。在北京、上海、广东等外国人较为集中的地区,三非外国人问题更为严重。2006年,北京市公安局查处外国人三非案件4806起,比2005年上升1.7%,居留审查并遣送出境外国人339人,比2005年上升54.1%。2005年,广东省公安机关查处三非外国人逾8000人,2006年仅广州市就查处三非外国人3900多名。     

外国人非法就业治理的国外经验借鉴

我国对外国人非法就业管理上存在不足,外国人非法就业成为外国人管理中的一个难题。要着眼于外国尤其是传统的移民国家在治理外国人非法就业的方法和经验,结合我国治理非法就业所面临的形势和问题,探索外国人非法就业治理的措施。     

“洋黑工”的上海梦

外国人在中国就业,不仅需要护照签证手续齐全,而且必须有中国劳动部门出具的就业许可。然而,近年来随着中国经济发展,外国人非法入境、非法居留、非法就业的＂打黑工＂现象也多了起来。继珠三角后,经济发达的长三角地区也成其掘金首选地。     

中英两国出入境管理体制对比研究

出入境管理体制是一个国家出入境管理机构设置、隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称,又称移民管理体制。英国出入境事务的主管部门只有一个,即英国内政部,其下属的四个单位分别行使出入境管理的各项职能。我国出入境事务的主管部门主要有两个,即外交部和公安部,外交部主要负责外国人的签证管理工作,公安部则负责出入境边防检查及外国人的停留居留管理。通过系统对比研究中英两国的出入境管理体制,可以为我国出入境管理体制的改革和完善提供借鉴。     

论“三非案件”处置对策

"三非"人员指非法入境、非法居留、非法就业的外国人,本文针对"三非"外国人犯罪日渐增多的状况,提出相应得解决对策。     

遏制非法出入境行为的对策建构——基于云南边境民族地区边防安全与民族习惯的现实考量

边境是指连接国家边界线两边的一定的区域。云南边境与越南、老挝、缅甸接壤,由于特殊的地理环境,边境两侧无天然屏障,临时入出境通道、便道不计其数,加之当地居民长期养成了从乡间便道过境耕牧、走亲串友的生产、生活习惯,导致出入境管理异常困难,多年来形成"有边难防"的局面。大量存在的非法出入境行为,严重威胁和影响着边疆地区社会的稳定与边防安全,遏制非法出入境行为势在必行。应该在考虑民族地区的特殊情况、依法适当变通的前提下,建构"有边严防"的管理模式。     

非法居留 公安局妥善处理

2010年1月28日，肥西县公安局出入境管理大队在工作中发现：2009年11月6日，辖区小庙镇村民周某带两个孩子（均系台胞）从外地回到肥西其住所，因一时疏忽，没有在法律规定的时间内到公安机关为其两个孩子申报住宿登记，违反了住宿登记管理规定，且两个孩子的台胞证居留签注均已过期，属于非法居留。     

上海外国人“三非”违法案件

近年外国人非法入境、非法居留、非法就业（简称“三非”）问题日趋严重。上海“三非”案件特点及采取的对策措施具有一定的代表性和启示意义。     

Establishing Countermeasures against Illegal Border Entry and Exist——Practical considerations based on the security and local custom of ethnic areas at Yunnan border

边境是指连接国家边界线两边的一定的区域.云南边境与越南、老挝、缅甸接壤,由于特殊的地理环境,边境两侧无天然屏障,临时入出境通道、便道不计其数,加之当地居民长期养成了从乡间便道过境耕牧、走亲串友的生产、生活习惯,导致出入境管理异常困难,多年来形成“有边难防”的局面.大量存在的非法出入境行为,严重威胁和影响着边疆地区社会的稳定与边防安全,遏制非法出入境行为势在必行.应该在考虑民族地区的特殊情况、依法适当变通的前提下,建构“有边严防”的管理模式.     

江苏省外国人非法就业问题的处置对策

外国人在我国非法就业问题日益严重,不仅损害国家主权,扰乱社会秩序;对于相关的企业和个人利益也无法保证.本文指出对于非法就业问题的处理需要完善法律法规;加大处罚力度;多部门之间形成联合执法,也需要公安机关提高自身素质和服务意识.     

外国人管理制度比较

任何一个主权国家都有权对在其领土范围内活动的外国人进行管理,包括对外国人的入境签证管理、过境管理、居留行为管理,以及对外国人的居留资格、移民事务和难民事务等进行管理。世界各国对在其境内的外国人管理既包括要求外国人履行相关义务,也包括为外国人的合法权益提供保护和服务。我国改革开放之后,为了适应与日俱增的大量的外国人出入境管理工作,逐步形成了一系列外国人管理制度。了解国外对外国人管理的成熟经验并加以借鉴,有利于我国与国际上通行的外国人管理制度接轨,将有助于全球化国际环境下我国政府出入境管理能力的建设。     

外国人管理中的法律问题及昆明的应对措施

随着来华外国人大幅增加,其出入境、居留中涉及众多法律问题,昆明作为中国面向东南亚、南亚的桥头堡应当根据国际法和外国有关法律法规确定外国人的法律地位,并加强外国人管理,还应该采取措施吸引外国优秀人才在昆明工作,如赋予其永久居留权。     

中国经济环境较稳定外国人偷渡中国案增多

进入2008年岁未，受国际金融危机的影响，世界范围内的偷渡与反偷渡现象也发生了明显的变化。一方面，一些发达国家因经济衰退，加大了对非法居留人员的清查力度，被遣返回国的中国偷渡客逐渐增多；另一方面，因中国的经济环境较为稳定，一些不发达国家的公民热衷于到中国寻求发展，外国人非法出入境的偷渡案也有所增多。     

走向有序统一：三非外国人治理研究

随着中国改革开放与经济的腾飞,三非外国人在中国日益增多。尤其是非法就业现象日益严重。从国际社会的历史经验看,外国人打黑工的现象具有不可避免性,它是工业化、市场化、城市化的必然产物。中国现阶段对外国人非法就业采取的治理措施虽取得一定的成效,但由于在体制、机制、技术等方面的诸多缺陷,导致治理成本居高不下,治理效果不尽人意。因此,有必要借鉴国际社会在经济高速发展期的治理经验与制度,不断完善中国对外国人在华就业的制度设计,使之从无序走向有序,从分散走向统一。     

日本外国人居留管理制度及启示

为了维护本国的利益，吸引国外先进人才，加强对外国人的居留管理，日本政府从本国国情出发，不断研究修改在日外国人居留管理制度，构筑了以法务大臣为核心的一元化地持续掌握外国人居留管理所需信息的外国人居留管理体制，在方便合法居留外国人的同时，加大打击在日外国人非法就业的力度。本文通过对日本居留管理制度进一步的探讨，为我国外国人居留制度建设提供启示和建议。     

我国偷渡行为的演变

新中国成立之初,我国(边)境管理非常严格,在那个年代非法出入境行为更具有敏感性极强的政治化色彩,通常被认定为反革命行为。在这种大背景下,非法出入境成了绝大多数中国人难以想象更难以做到的事情。20世纪80年代前非法出入境在人员结构方面单一,人数上规模很小,动因上比较简单明确,非法出境的手段、方式、途径也相对原始。改革开放后,伴随着出国热潮而出现的偷渡现象逐渐成为一个突出的社会问题,在人员结构、人数规模、地区分布,非法出入境的流向、手段、途径和行为方式,以及非法出入境的动因、后果、社会影响等方面都发生了巨大变化,表现出与以往不同的发展态势。     

偷渡与边防检查站的刑事侦查权

偷渡(西方国家习惯称之为人口走私或非法移民,但此三个概念并非完全一致),是一种违反国(边)境管理法规,偷越国(边)境的行为。科学地讲,“偷渡”应当称之为“非法出入境”(“偷渡”与“非法出入境”的涵义并非完全等同,本文为研究方便,姑且将此二者统一起来)。     

出卖珍贵文物的定性分析

出卖珍贵文物的行为,根据刑法和《文物保护法》的规定,构成不同的罪名。非业务的出卖珍贵文物类型的犯罪,可以构成非法向外国人出售珍贵文物罪、非法出售文物藏品罪,作为业务的出卖珍贵文物,可以构成倒卖文物罪和非法经营罪。     

非法批准征用、占用土地罪若干问题研究

非法批准征用、占用土地罪的客体是国家土地管理秩序与国家、集体或个人合法的土地权利,客观要件是徇私舞弊,滥用职权,非法批准征用、占用土地情节严重的行为,主体为国家机关工作人员。     

简论“一国两制”下中国公民国内出入境管理的特征

在“一国两制”下，我国公民往来于大陆、香港、澳门、台湾，属于国内出入境行为。对这种行为的管理称为国内出入境管理。这种管理在世界上独具特色。认清国内出入境行为及其管理、管理协作的特征，对于确定国内出入境管理的方向，原则和管理方式有重要意义。