委员专职化在探索中缓慢前行

党的十八大报告指出：“健全国家权力机关组织制度。优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”这是党代会首次把“设立专职人大常委会委员”写入主题报告。目前。在我国各级地方人大常委会委员中，专职委员的比例普遍较低。从人大工作的实践来看。兼职委员在依法行使职权时受到诸多因素的制约。不利于人大工作的有效开展。     

承德县人大常委会新一届组成人员呈现知识型

新人多、女性多、知识分子多，这是承德县新一届人大常委会组成人员构成最鲜明的写照。25名常委会组成人员中。新任人员有11名，占近50％，女性5名，占20％。新一届县人大常委会组成人员堪称“知识型”集体，组成人员中大学学历的11名，大专学历的11名。     

县级人大常委会组成人员要做到“四有”

加强县级人大常委会自身建设，提高其每位组成人员的素质，是县级人大常委会工作的一个永恒主题。县级人大常委会组成人员依法履职，做好各项工作，对于充分发挥人大及其常委会的职能和作用，推动人大工作的创新发展。起到至关重要的作用。要提升综合素质。更好地履职尽责，笔者认为，县级人大常委会组成人员要做到“四有”：     

代表与居民的“沟通桥”—— 六安市人大常委会提高会议审议质量出新招

2008年12月26日，虽然室外天寒地冻，滴水成冰，但在六安市人大常委会两个会议室内却热火朝天，暖意浓浓。这里是六安市二届人大常委会第二十七次会议分组审议会场，常委会组成人员正在审议市政府关于“十一五”规划中期评估的报告、十八项民生工程实施情况的报告。常委会组成人员个个积极发言，就连那些平日被人们称为“哑巴委员”的也“开口讲话”了。参会的34名常委会组成人员，有29名发了言，占85.3％，所有组成人员会后都递交了书面“审议意见卡”。     

怎样写好地方人大常委会的审议意见

审议意见是人大常委会组成人员在常委会会议上听取和审议“一府两院”工作报告时所发表意见、建议的高度概括，是常委会集体意志的一种表现形式，是“一府两院”在抓落实整改工作中的文字依据，它是常委会会议成果的载体，具有代表性、权威性和一定的约束力     

靖边县人大狠抓工作落实“不白说”

为了确保检查调研中人大常委会会议上委员们正确意见和建议“不白说“,靖边县人大常委会积极探索监督方法,在增强监督实效、狠抓工作落实上下功夫,采取五条措施,坚决做到“不白说“。一是全体委员共同检查调研一项工作。集体调研、集体审议、集体决定,保证了人大常委会的决议、决定和审议     

主任会议审定评议意见现实可行但不合法理

评议意见类似于审议意见,是人大常委会组成人员的意见.评议意见可以是个人的意见,可以是部分人员的共同意见,也可以是人大常委会全体组成人员的共同意见.值得注意的是,评议意见未必是人大常委会的集体意见,也不需要人大常委会组成人员表决,否则评议意见就变成决定或决定了.     

给常委会委员履职“加压”

浙江省十一届人大常委会第六次会议审议了《浙江省人民代表大会常务委员会组成人员守则（修改草案）》，其中，有条款规定，“一年内，出席常委会全体会议、分组会议的次数总计不足三分之二的委员，应向主任会议作出书面说明”。     

“人大常委会组成人员审议意见”和“人大常委会审议意见”辨析

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会形成的审议意见中，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”的提法，笔者认为这种提法欠妥。正确的提法应加上“组成人员”四个字．类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。     

切实发挥非驻会委员的作用

在人大常委会组成人员中，非驻会委员占有相当的比重，要做好常委会的工作，使常委会决定更全面，更符合实际，除了依靠人大常委会机关做好各项工作以外，还必须注意发挥非驻会委员的作用。     

常委会组成人员审议发言有“四忌”

举行常委会会议，听取和审议“一府两院”的工作报告和重大事项，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。常委会组成人员审议发言的质量如何，不仅直接反映出其自身的素质能力，而且直接影响到常委会工作的整体水平。提高常委会组成人员审议发言的质量和水平，是基层人大常委会加强履职能力建设的一项重要环节。根据近年来基层人大常委会工作的实践经验，结合个人的一些粗浅思考，笔者认为，提高基层人大常委会组成人员审议发言的质量和水平，关键是要注意“四忌”。     

审议意见应以监督法的明确规定为准

对于人大常委会听取“一府两院”专项工作报告后形成的审议意见，其向“一府两院”提出的主体到底是人大常委会还是人大常委会组成人员的问题，笔者认为应以监督法的明确规定为准。     

“别掏老百姓的钱”应成为立法共识

十一届人大常委会组成人员对车船税法草案进行分组审议，温孚江委员认为税额偏高，差别过大，建议调整。“老百姓纳税够多了，我想我们立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱，怎么鼓励消费、拉动内需，又给老百姓减税，这是我们首先应该考虑的问题。”     

专职化是发展方向但条件尚未成熟

人大常委会委员(以下简称委员)作为人大常委会的组成人员,是人大常委会依法行使职权的主体和基础.宪法和组织法赋予人大常委会许多职权,仅宪法第六十七条就赋予全国人大常委会21项职权,地方组织法第四十四条赋予县级以上地方各级人大常委会14项权力.行使好这些职权,需要委员全身心投入到人大常委会工作.     

三问——嘉兴市南湖区人大首次行使询问权

日前，浙江省嘉兴市南湖区七届人大常委会第十八次会议第二次全体会议上，三位常委会委员首次将社会关注的。“政府重大投资项目谁来监管、南湖新区东南片教育资源如何配置、畜禽养殖污染治理的‘南湖模式’怎么巩固”等问题摆上台面，一一向区长和分管副区长进行提问。据悉，这也是南湖区人大常委会组成人员首次在常委会会议上行使询问权。     

干部任用更规范-六安市人大常委会修订人事任免办法侧记

“现在进行表决，请按表决器。”这里正在进行的是六安市四届人大常委会第二次会议第二次全体会议．市人大常委会组成人员正在为市人大常委会各工委委员名单进行表决。采取电子表决器的方式进行人事任免事项的表决，刚刚被六安市人大常委会正式写进了修订后的《六安市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》中。     

“别总想掏老百姓的钱”当成代表共识

十一届人大常委会组成人员对车船税法草案进行分组审议，温孚江委员认为税额偏高、差别过大，建议凋整。“老百姓纳税够多了，我想我们立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱，怎么鼓励消费、拉动内需，又给老百姓减税，这是我们首先应该考虑的问题。”（《北京晚报》10月28日）     

制约是支持的重要形式

“制约”和“支持”在人大工作中经常涉及到.由于人大常委会是否应该制约或支持政府,以及制约与支持的关系等,法律没有明确具体规定,导致人们对制约与支持的理解不一,往往可能会产生不同的结论. 笔者认为,人大常委会制约政府,理解为“实施监督法规定的监督方式”比较合适.如人大常委会对政府工作进行质询、特定问题调查、听取专项工作报告、决定撤销有关政府组成人员职务等,都是制约政府的具体体现.实际上制约就是约束和规范.如果认可这种理解,人大常委会就应该制约政府,因为这是贯彻落实监督法的体现.     

浅谈常委会组成人员联名提出撤职案

参照地方组织法关于人大代表联名提出罢免案的处理程序，监督法对撤职案的提出主体、处理、审议和决定作了规定，明确除“一府两院”、主任会议外，人大常委会组成人员五分之一以上联名都可以提出撤销个别政府副职领导人员，由该人大常委会任命的本级人民政府其他组成人员，“两院两长”以外的由人大常委会任命的审判、检察人员职务的议案。     

争议专项工作报告要重视调研成果的运用

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法规定的各级人大常委会行使监督职权的一种重要形式。在各级人大常委会越来越重视这项职权的行使，报告的审议质量也逐步提升的大格局下，还存在着有些地方人大常委会组成人员审议发言缺乏深度，听会、陪会和会议发言不够积极的现象。究其原因，重要一点就是有些地方人大常委会组成人员对专题调研成果没有进行认真研读和充分地运用。