相对集中行政处罚权制度在服务型政府建设中的应用——以武汉城市管理执法局为例

服务型政府的建设是一项庞大的系统工程,本文选取相对集中行政处罚权制度作为一个视角对其加以分析.相对集中行政处罚权制度作为解决行政执法领域普遍存在的多头执法、重复执法、执法机构膨胀、执法效率低下和执法扰民等问题而出现的一种制度,对于推进服务型政府的建设同样大有裨益.但由于相对集中行政处罚权工作开展的时间相对较短.又没有成功的经验可供借鉴,在推行过程中出现了一定的问题,本文即以武汉城市管理执法局的设立为例对此加以分析,并提出了明确实施相对行政处罚权制度部门的法律地位、理顺实施相对集中行政处罚权部门的运行体制、完善实施相对集中行政处罚权部门的运行机制和完善实施相对集中行政处罚权部门的监督方式等对策,以期更好的发挥相对集中行政权制度在服务型政府建设中的作用.     

杜绝“数字出官”的思考与对策

由于改革的不断深入及监理机制的相对滞后，一些政府官员和职能部门为了骗取政治地位和荣誉，谋取经济利益，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的腐败行为屡见不鲜。发挥我们的政治优势从现有统计体制改革着手，辅以技术措施，多管齐下，才是解决“数字出官、官出数字”的根本所在。一、设立垂直独立的统计体制《统计法》规定“县以上地方政府设立独立的统计机构”，“政府各部门的统计机构和统计负责人，在业务上受国家统计局或者同级地方政府统计机构的指导”。也就是说，省、地(市)、县(区)的统计机关分别在同级政府之中“独立”，其人、财…     

略谈“属地制”

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“为了适应党的领导方式和活动方式的转变,必须调整党的组织形式和工作机构。”“党委办事机构要少而精,与政府机构重叠对口的部门应当撤消,它们现在管理的行政事务应转由政府有关部门管理。”“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织,要逐步改由所在地方党委领导”。企事业单位的党组织改由所在地方党委领导,也叫企事业单位党群工作“属地制”,即企事业单位的党群工作,原来由上级行政部门党群组织垂直领导改为由地方党群组织领导。     

论垂直管理部门监督机制的完善

垂直管理体制的实施带来了监督机制的变动,现有的垂直管理部门监督机制存在监督主体相对单一、监督权力过于集中以及制度不够成熟等问题,积极完善统一管理、加强人大监督、建立开放性的多方监督机制以及通过制度建设加强对派驻（出）纪检监察机构的监督是我们完善垂直管理部门监督机制的可选措施。     

海外世界

1.下放职权,推进政府职能社会化。将部分权力下放到地方政府,实行国家事务和地方自治分离的原则。 2.精简机构,建立高效率的政府。对于职权相同,功能相似的部门予以合并;对于作用不大、绩效不彰的机构予以撤销。 3.精简职员,减轻政府财政负担。     

博识文萃

地方机构改革启动 中共中央、国经院近日对地方政府机构改革下发了指导性文件,要求各级地方政府于1999年可以先进行省一级政府机构的改革,也可以省、市两级同时进行,待2000年再搞县、乡两级政府的机构改革。 文件强调指出,调整地方各级政府机构设置,首先是调整省级政府机构设置,建立与国经院机构框架大体对口的省级政府组织结构。省级政府工作部门分为组成部门和直属机构,省级政府组成部门的设置应与国务院的组成部门基本对口,地方各级政府一般不设置与国务院办事机构相对应的机构和部门管理的机构。     

成都高新区:160余个防腐模型数据库构建“勤政防腐”平台

国土资源部门承担着优化配置国土资源、规范国土资源管理秩序等重要职责。而职权的相对集中,也让国土部门成为各类廉政风险“高发区”。如何在这样的重点部门形成风清气正、积极作为的干事风气？通过结合部门法规和大数据信息处理能力,成都高新区进行了探索。     

困境与选择：集权与分权间的垂直管理——以当代中国政府的垂直管理为考察对象

由于垂直管理在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面发挥了重要职能,从而在我国集权与分权之间扮演了重要角色.然而,由于垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制,导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重,管理混乱.因此,为了进一步深化我国行政体制改革,建设服务型政府,应从微观上建立有效的垂直管理部门内部考核机制和外部保障机制,从宏观上合理界定中央与地方的事权范围,规范垂直管理部门与地方政府间的关系,从而在集权与分权之间寻求解决"条块"矛盾的平衡点.     

发达国家中央垂直管理机构设置的做法和经验

综观世界各主要发达国家，中央政府一般都在地方设有垂直领导的分支机构或派出机构，这些机构在履行中央政府职能、调整中央与地方关系、优化政府组织结构等方面发挥着重要作用。主要经验是：通过设立垂直管理机构强化中央职能、垂直管理机构的职能明确并与地方政府形成分工协作关系、法制化程度较高。     

对地方领导处置突发事件的几点建议

(一 )设立处置突发事件的专门机构目前 ,我国绝大部分地方没有设立处置突发事件的专门机构 ,发生事件后临时请示汇报 ,地方领导仓促赶到现场指挥 ,这既不利于集中资源、统一指挥 ,也不利于积累情况、总结经验。因此 ,首先要从机构设置上完善处置工作。在条件成熟的地方 ,可以在地方政府内设立处置突发事件办公室 ,负责指导地方突发事件的处置工作 ,落实政府有关政策性的规定 ,及时汇总来自政府各部门的资料信息 ,合理地配置地方可利用的资源 ,促成政府各部门的密切配合、统一行动。(二 )增强处置工作的可操作性 ,形成一套完整的科学的运行机…     

"大部制"视域下基层社会管理体制改革探究

在2008年度地方政府机构改革工作电视电话会议上，中央提出地方机构改革“7＋1”的指导思路，首次将“大部制”视域下地方政府机构改革与基层社会管理体制改革相联系。这种联系表现在，一方面，“大部制”视域下地方政府机构改革的顺利推进需要基层社会管理体制改革相配套；另一方面，基层社会管理体制内部亦有存在着“大部制”思维改革的必要性。以“大部制”视域推进基层社会管理体制改革，要在基层社会管理体制内部形成职能清晰、分工合理、关系理顺、结构优化、效能提高的新型管理体制。     

古巴共产党的监察制度

古巴共产党从中央到地方各级党组织都设立了监察机构，即党的监察委员会。中央的监察机构称全国监察委员会。监察委员会由党的委员会全体会议选举产生，如全国监察委员会由中央委员会全体会议选举产生，各省的监察委员会则由省党委会全体会议选举产生。全国监察委员会在政治局领导下进行工作，省一级的监察委员会从属于全国监察委员会和各省党委会，在省党委会执行局领导下进行工作，其监察机构属“双重领导”的体制。古巴共产党章程规定，中央和地方各级监察委员会有相同的任务和职权，具体如下：1.凡是违反党纲、党章和党纪国法，违反共产…     

垂直管理部门监督机制探析

我国垂直管理体制的实施相应地带来了监督机制的变动。现有的垂直管理部门,在监督机制方面存在着监督主体相对单一、监督权力过于集中以及制度不够成熟等问题。实践中,应完善统一管理制度,确实树立派驻（出）机构独立监督的权威;积极构建开放性的多方监督机制,克服监督主体相对单一的问题;发挥人大监督作用,创新监督方式;以制度建设为重点,切实加强对派驻（出）纪检监察机构的监督。     

借鉴国际经验 加快西部开发

一、国外开发落后地区的主要举措 （一）建立健全相应的组织和法律。解决区域发展不平衡，是一个涉及领域广、工作难度大的系统工程，涉及到社会的方方面面和政府的多个部门。为了解决这个问题，各国政府都设有专门的组织管理机构。如战后的日本，为加速北海道的发展，在总理府内专门设立了“北海道开发厅”。意大利政府在５０年代为了加快南部发展，缩小南北差距，设立了“南方公共事业特别工程基金局”。这些机构的主要职责是，负责区域援助计划的制定、调整或修改及贯彻执行；定期召集有关部门和地方的会晤，以沟通信息并对援助效果作出…     

加强审计监督,保证改革顺利进行

为了适应四化建设的需要,宪法规定,在我国实行审计监督制度,这是加强财政经济管理的一项重要措施。宪法赋予审计机关的职权,是代表国家对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进     

权力清单制定参考样本

清权——全面梳理政府及部门职权 1．依据法律法规和“三定”规定。全面梳理本单位主要职责和内设机构职责,将每一项职责细化为具体职权事项——具体可分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行改裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力等类别。     

浅谈行政复议工作中存在的问题及相应对策

行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制。行政复议制度在运作过程中存在着一定的缺陷，如行政机关对行政复议制度的性质认识不明、行政复议的机构和人员设置难以保证工作需要、行政复议审理方式简单等。加强行政复议工作，要充分认识其重要性，合理定位行政复议机构，建立和完善行政复议程序，为构建和谐社会提供法制保障。     

政府机关“借调”现象透视

“借调”是指一个单位或部门从另一个单位或部门借用临时、编外人员的做法。这种现象近年来普遍存在于各级各类国家机关，已成为当前推进机构改革、开展人员分流面临的热点、难点问题，需要我们引起重视，采取有效措施进行妥善解决。本文试就政府机关的“借调”现象加以分析。 一、“借调”现象的特点和危害： 目前政府机关的“借调”现象有以下特点：一是范围广，但相对集中。各级政府机关大多存在“借调”人员，其中执法执纪行政部门和乡镇政府机关相对集中。二是相对比例大，绝对人数多。据统计，仅河南全省乡镇机关，止１９９９年８月就…     

新信访条例十大亮点

亮点之一: 信访部门的权责得到加强 新条例规定,县以上各级政府应设立专门负责信访工作的机构,并赋予各级信访机构受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、调研分析、业务指导职能,同时赋予其提出改进建议权、行政处分建议权、完善政策解决问题建议权等三项全新职权.这些新职权,对于改变信访部门的"收发室"角色,进一步提高推动解决问题的能力,更快更好地化解社会矛盾,具有积极意义.     

信息传真

我国出台鼓励中小企业发展的新政策(省政府驻海南办事处)信息传真新政策包括：有关部门不得在中小企业设立前，设置前置审批，以减少其创业成本；各级政府都要安排一定资金用于中小企业的创业资助、科技成果产业转化、技术改造项目贴息等；对有关中小企业信用担保、再担保机构可由地方政府确定，对其从事政策性担保业务收入三年内免征营业税；鼓励商业银行建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，提高对中小企业的贷款比例等。新政策重点扶持的中小企业是：科技型、吸收劳动力就业型、出口创汇型和社区服务型等。吸引外资的七个要点　　(…