多策并举,在村“两委”换届中推进“一肩挑”

“村党组织书记和村委会主任‘一肩挑’,有利于加强党对农村工作的领导,巩固党在农村的执政基础;有利于理顺村‘两委’关系,促进社会主义新农村建设,保证农村各项工作高效运转。”基于这样的明晰认识,抚顺市委结合2007年村党组织和村委会换届选举工作,采取切实有效措施,大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,收到了很好的效果。     

一肩挑起“千重担”——绥化市全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作纪实

正绥化市是黑龙江省中部的"农字号"地级市,是国家大型商品粮基地和畜牧业生产基地。2019年2月起,绥化市按照上级"先行先试、拿出经验"的要求,集中对村"两委"班子负责人进行"届中调整",实行村党组织书记、村委会主任"一肩挑",进一步强化党对村级组织的领导。截至2019年9月,该市1336个行政村全部实现村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任,100%实现"一肩挑"。     

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

激活村级集体经济造血功能

抚顺市清原满族自治县多措并举激活村级集体经济造血功能，以党建引领村级集体经济发展壮大、提质增效。选优配强村党组织书记，大力推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，着力打造4个村书记工作室，扎实开展村党组织书记抓党建促乡村振兴擂台比武，定期举办村“两委”成员培训班，不断增强村级党组织的政治功能和组织功能。同时，大力抓好选派干部队伍，充分发挥选派干部的单位优势和资源优势，谋划村级产业发展布局。     

村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

党建动态

敦煌市加大村级领导体制改革力度敦煌市本着建立精干、高效、务实的村级组织体系,结合村“两委”换届,对村级班子重新进行了设置,积极推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的领导模式。人口在1000人以上、村务工作量相对较重的村增设一名副书记。对条件暂不成熟．不能实行“一肩挑”的村,村党支部书记和村委会主任继续实行分设．但不再增设副     

村“两委”换届：特点与难点——楚雄州的主要做法和基本经验

以农村基层党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。自2000年“村改委”以来,楚雄州委积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,把党内民主与人民民主、党的领导与村民自治有机结合起来,走出了一务既能加强农村党组织的领导核心地位,又能推进基层民主政治建设的新路子。他们的做法和经验值得借鉴。     

农村群众对村级组织“一肩挑”有六个期待

实行村级党支部书记和村委会主任“一肩挑”有利于村级班子职能转变,广大农民群众对此表示赞同,并对村级组织“一肩挑”有六个期待:     

林书记、主任“一肩挑”的尝试与思考

兴安盟扎赉特旗近年来抓住村民委员会换届的有利时机，提倡村党支部书记依法参加村委会主任的竞选。大力推行书记、主任“一肩挑”的村级领导体制。通过“两票制”的选举办法。选定了48个嘎查村作为先行试点单位。实践证明，书记、主任“一肩挑”，既是新时期加强和改善党对农村工作领导的一种有效途径，     

完善村支部书记激励约束机制

村两委换届结束后，山亭区村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到了91．4％。针对这一实际，区里完善激励约束机制，加强对“一肩挑”村党组织书记的管理，巩固了村两委换届选举成果。     

陕西白河：建立村干部工资动态增长机制

最近，白河县委制发《关于加强村级干部队伍建设的意见》，规定村党支部书记、村委会主任、村文书的补贴提高到上年度农民人均纯收入的两倍。其他村级主要干部补贴提高到村党支部书记的80％，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的，年补贴提高到上年农民人均纯收入的2．5倍，并全部纳入县级财政预算予以保障。     

甘为群众致富献青春

我叫牛燕军，现年34岁，本是武陟县北郭乡西余会村一名普通的农村青年．2008年10月，在第六届村委会换届选举中，肩负着父老乡亲的信任和期盼，我走上了村委会主任的岗位。2011年11月，在新一届村级组织换届选举中，我再次以高票当选村委会主任，并实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境及对策

正党的十九大以来,为解决农村村级"两委"矛盾、加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面实施农村党组织书记"一肩挑"制度。新颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:"村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。"该政策实施两年多以来取得了显著成效,同时也面临着一些问题,本文拟在深入分析政策实施的重大意义和面临困境的基础上,提出有效的解决对策。     

海林"村级民主治理"调查

农村实行村民自治以来,村党组织的领导作用难发挥、村"两委"关系难理顺成为困扰农村稳定和发展的一个难题.为此,海林市围绕"健全党组织领导的、充满活力的村民自治机制"的目标要求.在全市农村探索性地实行了"村党组织领导、村代会决定、村委会实施"的村级民主治理新模式.     

巴林右旗：选贤任能促优化

巴林右旗针对部分嘎查村党组织结构不合理,部分嘎查村干部缺乏创新思维,领富、带富能力弱等问题,采取有力措施,选贤任能促优化,有效加强了嘎查村干部队伍的建设。选贤任能促优化。实行"两委"班子成员交叉任职,大胆尝试"两票制",公推直选嘎查村党支部书记,全旗105个嘎查村实现了党支部书记和村委会主任"一肩挑",102名致富带头人和农牧民经纪人被选任为"一肩挑"嘎查村党支部书记、嘎查村委会主任。     

让“一肩挑”打通基层“神经末梢”

正辽阳市把坚决推进村党组织书记、村民委员会主任"一肩挑"作为当前农村党建工作的一项重点任务,统一部署、密集调度、强力推进,截至6月15日,全市530个行政村中445个已实现"一肩挑","一肩挑"比例由22.2%快速提升至84%。营造"选"的氛围。2019年以来,市委常委、组织部长谷孝红分三个片区与全市36个乡镇党委书记座谈调研,通过组织县、乡党委围绕落实"一肩挑"开展专题中心组学习,开展村党组织书记专题培训、     

村级组织书记主任“一肩挑”的权力监督路径

当前全国大多数省份已经或正在全面推行村（含社区,下同）党支部委员会与村民委员会（简称村＂两委＂,本文中与村级组织同义）书记、主任＂一肩挑＂模式,且村＂两委＂成员之间还存在交叉任职。在这种权力高度集中的＂一肩挑＂模式下,书记、主任＂一肩挑＂者统揽党支部和村委会的党务、村务大权,集计划、决策、执行、组织、领导及人事等控制权于一身,权力滥用和寻租现象时有发生,影响基层群众自治组织功能发挥,甚至威胁基层政权的形象与运行。     

新农村里亮"新星"——齐齐哈尔市实施村干部星级化管理工作纪实

2005年5月31日. 齐齐哈尔市村党组织书记和村委会主任星级化管理工作龙江县现场会.     

村支书、村主任“一户挑”不宜推行

时下，有些地方在村级组织建设中，实行村党支部书记和村民委员会主任由一个人担任(俗称“一肩挑”)。从农村改革发展的实际出发，笔者认为，村支书、村主任“一肩挑”不宜推行。     

党建动态

敦煌市加大基层党建工作创新力度今年,敦煌市继续加大基层党建工作创新力度,推行三项改革试点活动:一是开展村级组织领导体制改革试点。以村“两委”班子换届为契机,在部分人口规模在1000人以下的村推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”,积极探索新形势下村级组织实现党的领导和村民自治协调一致的新体制。二是开展乡镇党代表活动试点。通过充实党代表活动内容,完善党代表活动方式,充分发挥党代表在加强民主管理、民主监督和推动农村经