中央环保督察的发展历程、运行机制与路径优化

环境保护督察制度在我国生态文明建设过程中有效促进了生态文明制度体系的创新发展。总结中央环保督察的发展历程、运行机制和优化路径对推进中国生态文明建设具有重要意义。从历史视角来看,我国环境保护督察主要可分为督企为主的环境监察阶段以及党政同责的环境督察阶段。从运行机制来看,纵向上中央环保督察主要通过强化党的领导以提高地方政府对生态政策的执行效力;横向上则通过全面覆盖党委、政府和市场主体等以强化监督和促进整改。为保证中央环保督察制度的有效落实,应继续积极调动群众力量以激活监督力、坚持党的领导以坚定价值取向、完善制度构建以确保长效性。     

中央生态环境保护督察的历史贡献、现实转型与改革建议

从督察功能、督察事项、督察模式、督察方式、督察重点、追责对象、督察规范化、督察体制来看,中央生态环境保护督察正在实现转型,从督促地方端正生态环保态度、打击生态环境违法、营造良好守法氛围为主要任务的阶段,步入增强生态环保基础、提升绿色发展能力、促进高质量发展为主要任务的阶段。中央生态环境保护督查制度对于生态环保和经济社会高质量发展作用巨大,但也存在一些问题,如督察缺乏法律层面的依据;人大、纪检监察委等作用有待加强;国家自然资源督察与中央生态环境保护督察的关系需要理顺;督标督本并举,但督本不足;问责层次需要提高。建议加强国家法律与党内法规的衔接,明确法治依据;将环保法律巡视纳入中央生态环境保护督察;建立督察中央部门的机制;设立专门的中央自然资源督察制度或者将自然资源督察纳入中央生态环境保护督察中;重点督察地方经济和环境保护可持续协调发展的情况;适度增加对市县级党政主官的追责。     

元治理视阈下中央环保督察制度的省思与完善

中央环保督察制度的生成逻辑包括“对常规型环保治理机制的矫正纠偏”和“对环境问责制度的弥补与强化”。前者与中央环保督察制运行程序下产生的动员压力一起指向“社会协同、公众参与”的特征;后者与中央环保督察制度组织架构下产生的问责压力一起指向“党委领导、政府负责”的特征。但从长远来看,在法治思维下,中央环保督察制度存在“行政权力过度依赖与长效机制缺位”“多元治理乏力”的弊端和困境。元治理通过对自组织的组织和对治理的治理,既倡导多元治理主体的依存与合作,又强调国家在治理中的主体地位,保留了政府的影响力。这与中央环保督察制度所践行的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的环境治理逻辑具有契合性。其对中央环保督察制度中的法治进程推进、政府角色重塑、治理模式协调等方面的优化提供了参考方向。     

中央环保督察:压力型环境治理模式的自我调适—一项基于内容分析法的案例研究

本文旨在利用内容分析法全面展示中央环保督察这一中国环境治理场域下的最新治理实践。中央环保督察的启动是中央政府对压力型环境治理实践中失衡的央地关系、府际关系和政社关系的主动调适,并试图消解因上述关系失衡可能引致的合法性风险。环保督察的实施一方面实现了环保压力的再传导,并通过引导地方政府的注意力来塑造其对环境治理的长期偏好,另一方面也通过建立督查信息链改善了央地间的信息不对称。但由于环保督察内生于压力型体制,因而其领导、组织和运行的微观机制还无法摆脱对运动式治理的路径依赖,这反映了转型期中国环境治理实践的特点:复杂繁重的环境治理任务呼唤进一步完善以法治化为核心的常规治理,但替代性治理机制的匮乏使中央在短期内仍需借助高规格的环保督察来倒逼地方政府完善常规治理。     

“问诊”违规采矿

9月初,中央第一生态环境保护督察组来到北京昌平延寿镇牛蹄岭的一处山体开采及石料加工现场,发现山体岩石大面积裸露,一些设备露天摆放,未安装任何集尘或除尘设施,自然生态破坏严重。进一步督察发现,经营这里的北京玉盛祥石材有限责任公司长期在这里无证非法开采,持续了15年。督察组目前正在进一步调查核实有关情况,做好后续督察工作。这是第二轮第二批7个中央生态环境保护督察组中的一支,负责对北京开展督察进驻工作。从2015年年底开始,中央生态环保督察组用3年时间完成全国31个省(区、市)第一轮督察全覆盖。     

王国生在中央环保督察总结暨整改工作动员部署会上强调 扎扎实实推进中央环保督察反馈问题整改 在建设生态大省、生态强省上迈出新步伐 王建军主持

正2017年12月24日,省委省政府召开中央环保督察总结暨整改工作动员部署会。省委书记王国生出席并讲话。他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以中央环保督察问题整改为契机,进一步统一思想、提振信心,凝聚力量、真抓实干,加快推进督察反馈问题的整改,以"四个转变"推动"四个扎扎实实"落地生根,努力在建设生态大省、生态强省上迈出     

国内

正新一轮中央环保督察明年开始国企将纳入督察范围中央环保督察组用不到两年时间,对全国31个省(区、市)存在的环境问题进行了一次全覆盖式的督察,推动各地各部门落实生态文明建设目标,强化环境保护"党政同责"和"一岗双责"的要求,一批长期难以解决的环境问题得到了解决,一批长期想办而未办的事情得到了落实。从2019年开始第二轮督     

像保护眼睛一样保护环境

<正>中央环保督察工作开展以来,多地干部被严肃问责,这既显示了环保督察的力度,又展示了落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度的成效。实践已经证明,问责一个不作为的干部,会起到教育一批,督促一批的效果。环保问题向来是块硬骨头,纵使从中央到地方多次出重拳整治,但由于历史欠账严重,不可能因     

区域环保督察的功能定位及制度完善

跨区域环境治理需要地方政府间的密切协作,同时也离不开具有更高权威的主体的介入。作为我国的跨区域环境保护管理机构,环保督察局应当在跨区域环境治理中发挥积极的作用。然而,由于功能缺位,长期以来区域环保督察机构在跨区域环境治理方面所能发挥的作用非常有限。解决这一问题的关键在于明确我国区域环保督察机构在跨区域环境治理中的功能定位。基于我国的生态环境治理实践,通过对“污染影响跨区域”和“污染源跨区域”两大类我国目前主要的跨区域环境问题进行分析可知,区域环保督察机构应当担任“监督者”而非“管理者”的角色。充分借鉴中央环保督察的制度框架,区域环保督察机构应当通过构建跨区域环境问题的信息和线索收集机制、督促整改机制和问责启动机制实现对地方政府涉跨区域环境问题执法的有效监督,从而发挥区域环保督察机构的跨区域环境治理功能。     

用体制机制保障环境治理常态化——陈敏尔孙志刚就做好中央环保督察边督边改工作作出批示

<正>5月2日,省委书记、省人大常委会主任陈敏尔,省委副书记、省长孙志刚就做好中央环保督察边督边改工作作出批示。陈敏尔在批示中指出,做好环境保护督察边督边改工作,是贯彻习近平总书记关于守住发展和生态两条底线、既要金山银山也要绿水青山重要指示的必然要求,是配合中央环保督察的实际行动,是落实省第十二次党代会精神的具体举措。全省各级党政领导干部特别是一把手要坚持把做好环保督察工作作为政治任务,边督边改、立说立行、亲力亲为,对中央环保督察组交办的信访问题照单全收、主动认     

省体育局 以“绿鞋行动”推动落实环保督察

正8月8日,中央第七环境保护督察组督察青海省工作动员会召开。会后,省体育局立即行动,贯彻落实动员会精神,对体育局上下认真做好迎接中央环境保护督察工作的各项事宜进行了动员部署。一是启动"绿鞋行动"。"绿鞋行动"将围绕生态文明的发展,结合中国大健康、大休闲、大生态、大环保的发     

少一些命令，多一些商量

正过去一年,基层治理的奇葩政策和粗暴指令时见披露。为不影响空气质量监测数据,河南上蔡县城管部门竟要求"农妇70亩小麦必须用手割";有的地方为迎接环保督察,强制方圆数十公里范围内的餐馆、洗车店全部关闭;一些城市不顾生态实际,不遵循科学规律,大搞所谓"森林城市"建设,闹出"农田造林"的笑话,逼得政府前脚种农民后脚拔……     

分权制衡：矫治地方滥权的铁腕

近年来,中央为制衡地方政府在经济建设中违规操作,先后设立了若干地区性环保督察中心和国家土地督察派出机构,这些机构只听命于中央,对地方政府实行严厉的督察.     

环境保护岂可不作为

正不久前,中央第七生态环境保护督察组在督察广西壮族自治区崇左市污水治理情况时发现,崇左市党委、政府对生态环境保护工作重视不够,谋划部署不力;在推动管网建设和污水收集上不作为、慢作为,治污决心长期"难产"。通报称:"2020年崇左市污水集中收集率仅为6.7%,全区最差,全国罕见!"城市黑臭水体被称为"群众身边的污染",     

大生态是实践的哲学

<正>4月25日至5月26日,中央环保督察组进驻贵州开展为期一个月的环保督察。借力这场"环保大考",以问题为导向,贵州进一步强化了绿色发展和环境保护长效机制,大生态战略行动得到有力推动。协调经济与环境的关系,是重大的时代课题。近年来,贵州深入推进绿色发展,生态环境持续优化,生态文明建设多项指标鼓舞人心。站在新的起点上,省第十二次党代会将大生态列入三大战略行动之一,坚定走     

建设天蓝地绿水清的美丽内蒙古

<正>全面贯彻落实自治区第十次党代会精神,是全区环保系统当前和今后一个时期的首要任务,我们将更加坚定自觉地用自治区第十次党代会精神统一思想、凝聚力量,进一步树牢绿色发展理念,强化生态底线思维,坚持不懈、持之以恒,加快建设天蓝、地绿、水清的美丽内蒙古。一、以中央环保督察为契机,坚决整治突出环境问题。自治区党委书记李纪恒明确要求,坚决贯彻执行中央环保督察组反馈意见,以铁的决心铁的措施抓好环境问题整改。     

构建生态文明体系 推动美丽鹤城建设

正近期,中央环保督察指出齐齐哈尔市存在的污泥露天存放、电石渣堆存、黑臭水体等环保问题,社会反响强烈,市委班子集体进行了深刻反思,深切地感受到我们对习近平生态文明思想学习贯彻还不到位,对生态环境的重要性和严峻形势认识不够,没有将其真正放在"五位一体"总体布局中去统筹谋划和部署,对环保工作的责任落实、压力传导、质量标准等方面还存在很多不足,才导致问题的出现。我们必须深刻汲取教训,深入学习贯彻习     

夯实生态建设的法治基础

正贵州一系列与生态环境保护息息相关的地方性法规的出台,初步形成了生态文明法制体系,让群众对生活环境更有安全感、更有信心、更有底气。"让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我省良好形象的发力点,让老百姓得到更多环保获得感。"8月1日,在中央第七环境保护督察组向贵州省反馈督察情况会议上,时任贵州省委书记、省长孙志刚强调。老百姓的环保获得感,是检验贵州生态文明建     

中国特色城市环境治理的道路特质

中国特色城市环境治理根源于中国特色的客观情境。在工业化与后工业化的双重使命驱动下,在经济快速增长与环境资源巨大压力并存、多种城市环境治理问题叠加的复杂背景下,中国城市环境治理呈现出与其他国家不同的道路特质。中国共产党领导下的多元治理主体,党政共同负责与"治理联盟"的政策执行系统,政治、财政、道德三重激励机制以及地方人大、政协监督和中央环保督察的约束机制,大大消解了城市环境治理的模糊性、冲突性和"象征主义"。尽管这种多层复合治理模式在实践中仍然需要不断完善和发展,但这种模式已取得的初步成效可以为其他国家的城市解决生态环境问题提供借鉴。     

努力推进创先争优常态化长效化

最近,胡锦涛总书记和习近平同志在中央创先争优活动领导小组上报的《关于深入开展创先争优活动的总结报告》上作出重要批示。胡锦涛总书记批示:"创先争优活动取得显著成效。要认真总结经验,巩固和扩大成果,努力推进创先争优常态化、长效化,不断提高党建科学化水平。"习近平同志批示:"创先争优活动开展两年多来,基本实现了目标任务,取得显著成效。今后要在建立健全制度机制上下功夫,推动创先争优常态化、长效化。"胡锦涛总书记和习近平同志的重要批示,是对开展创先争优活动的各级党组织尤其是全国基层党组织的充分肯定和巨大鼓舞,为进一步巩固和扩大创先争优活动成果,努力推进创先争优常态化、长效化指明了方向。