公共服务供给理论的发展脉络:基于供给模式的分析

公共服务供给是公共组织的基本使命。选取合适的公共服务供给模式,探索和创新供给方式,以最好的公共服务满足公众的需求,赢得拥护和支持,是公共行政需要研究的永恒的课题。纵观公共行政的历史,从公共服务供给模式来看,公共服务供给理论呈现出了政府供给论——多元供给论——多中心供给论的发展脉络。     

公共服务型政府决策机制的社会心理因素研究——基于对成都市新都区的调查分析

政府的行为为公众意愿所确定，政府决策如何能够满足公众的意愿，最大限度地减少决策失误，这是公共行政管理的基本要求。而要实现公共服务型政府的作用，必须保障公共服务型政府决策机制的科学化与民主化，这又要求其在社会心理上有所支持。本调查从社今心理学的角度对公共服务型政府决策机制进行研究，从认知、情感和行为倾向三个角度来了解和分析其现状。     

农村公共服务均等化若干误区辨析

“逐步实现基本公共服务均等化”是建设社会主义和谐社会的一项基本条件。“公共服务均等化”的重要内容之一就是在建设社会主义新农村的过程中实现农村基本公共服务的均等化。然而,由于各种原因的影响,不论在理论上还是在实践中,对于“农村公共服务均等化”都不同程度地存在一些认识上的误区:认为农村公共服务均等化是“自上而下”的政府强制或恩赐;认为农村公共服务均等化就是农村公共服务供给或配置上的绝对平均,就是脱离农村发展差别的客观现实实行公共服务供给或配置上的“一刀切”;认为农村公共服务均等化就是简单的给钱给物,忽视实现农村公共服务均等化的关键在于均等化的公共服务制度安排;认为政府是农村公共服务供给的唯一主体与渠道,忽视实现农村公共服务供给主体和渠道的多元化;认为农村公共服务均等化就是农村所有公共服务领域都要均等化,忽视了我国现阶段实现的只能是“基本而有保障的公共服务均等”。     

从供给侧改革看政府购买公共服务的时代价值

服务方向有偏差以及服务质量有瑕疵,让我国服务型政府面临"闯大关"的压力。从根本上讲,上述痼疾都源于公共服务在供给侧出现了问题。供给侧问题呼唤供给侧改革。供给侧改革作为普适性的方法论,不仅适用于经济领域,也适用于政府领域。政府购买公共服务,是政府领域供给侧改革的典型形式。一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧发力,成为矫正服务方向的"指南针"。另一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧施加影响,成为提升服务质量的"质检员",不断把公共服务从产品瑕疵中"拯救"出来。     

预算公开与基本公共服务水平：理论分析与实证检验

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,提升基本公共服务水平是满足公民生活、生存与发展的必然举措,是实现共同富裕的必经之路。本文基于官员行为理论结合中国制度现实构建了预算公开影响基本公共服务水平解释框架,同时利用中国省级数据进行实证检验。研究发现：中国政府官员是具有“公共人”和“经济人”双重属性的“社会人”,预算公开对地方政府基本公共服务既具有直接作用,又具有间接作用。通过进一步对其进行效应分解,发现预算公开对基本公共服务水平的提升作用仍有待提升,预算公开的广度和深度有待加强,地方政府官员考核和培养机制也有待完善。因此,建议全面深化预算公开的领域和范围,改进官员培养考核机制。     

试论中国特色公共服务型政府的体制建设与创新

公共服务型政府是我国政府体制改革的重要目标之一，但实现向公共服务型政府的转型需要探索适应我国国情的公共服务模式和体系。从现阶段看．公共服务覆盖面的扩大、公共服务水平的提高都要依据经济和社会发展的水平科学确定。要从我们的基本国情出发．构建中国特色公共服务模式。即“社会性公共服务支出为主”的公共服务支出模式、“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式、“科教优先”的公共服务增长模式、“多元化、社会化”的公共服务供给模式。     

政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径

政府购买是公共服务供给改革的重要途径。政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征。在当前我国地方政府购买社会组织公共服务的实践中,三重机制作用的发挥还存在不少问题与困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升。基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参与扩大购买社会组织公共服务的社会基础。     

对立与统一:新公共管理与新公共服务之比较

以企业家政府理论为核心的新公共管理与以公民为中心的新公共服务理论在主要观点和价值取向上表现出较大的差异.但通过对两者的主要观点进行说明和比较,可以得出新公共服务与新公共管理实质是对立统一的辩证关系.两者的对立表现在顾客与公民、掌舵与服务、企业家精神与公共利益、效率与公平上;两者的统一表现在公共行政的工具理性与价值理性的统一,公共行政的实践意义与价值意义的统一,强调在公共行政实践中做到新公共管理与新公共服务之整合统一,在批判地继承新公共管理与新公共服务的“合理内核”基础上,以丰富和发展具有中国特色的公共行政理论.     

如何推动公共服务型政府建设

公共服务型政府是人类公共行政发展的必然选择,建立健全科学、合理的公务员考核机制,是公共服务型政府建设的关键因素之一。完善公务员考核机制,要注重定量与定性考核相结合,实现考核的公正、公平,发挥考核的激励功能。     

治理视阈中的基本公共服务供给侧改革

既有的"政府中心论"理论研究与实践运作在促进基本公共服务供给侧改革的同时,依然面临着诸多挑战。因此,应从治理视阈更全面地反思基本公共服务供给侧改革。由于缺乏相应的激励约束机制、保障机制、参与机制和有效协作的治理机制,尽管党和政府日益重视基本公共服务供给侧改革,但依然无法满足人民日益增长的基本公共服务需求。从治理视阈看,深化基本公共服务供给侧改革应该包括:一方面,通过强化地方政府的基本公共服务供给意愿和完善公众参与机制,精准对接公众基本公共服务需求;另一方面,在完善基本财力保障的基础上完善基本公共服务协作治理机制,有效实现公众的基本公共服务需求。     

公共行政的合法性逻辑辩驳

对行政合法性问题的研究．大多数人通常沿袭两条习惯性思路：一是社会契约论或代议制民主的逻辑,二是法学或宪法的逻辑。然而．这两种逻辑的现实演绎都可能滑向“主权行政”和“权利行政”。公共行政的合法性基石应该是公共服务,公共权力应当被定义为一种社会服务的能力。以服务为行动指南的公共行政,首先要破除的就是“主权行政”观念,社会连带法学在这方面给了我们有益的启示。     

公共服务供给视角下的公民参与探究

公民意识和公民社会的兴起与发展为实现公共服务供给满足公共需求奠定了思想基础和提供了路径。政府作为公共权威的代表，需要通过相关路径选择发挥公民参与在公共服务供给中的积极作用，提高我国公共服务供给能力。     

公共行政道德化:一个时代的课题--评张康之教授的新书《寻找公共行政的伦理视角》

中国的公共行政学在十多的时间里，从学习和模仿西方的行政学到独立地进行科学研究，说明了中国的公共行政学也是与时俱进的科学，特别是张康之教授的新《寻找公共行政的伦理视角》则成为中国特色的公共行政学的坐标。《视角》分上下两篇。上篇反思了20世纪公共行政伦理发展的历史，并对这些理论以及在这些理论指导下的实践进行了深刻剖析。下篇主要是在上篇的基础上提出了公共行政道德化的制度方案，即提出了服务行政模式的新构想，是对未来行政发展作出的学术畅想。     

公平正义视域下的基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是保障公平正义的基础,公平正义是基本公共服务均等化的本质要求。我国基本公共服务供给不足、发展失衡直接影响着社会公平正义的实现,需要深化行政改革,通过建立以民为先的责任体系、参与和监督体系、合理的考核体系等,提升政府服务意识,推进政务公开透明,建设服务型政府,从而促进基本公共服务均等化。     

我国农村公共产品供给体制的转换与创新

长期以来,我国在农村公共产品供给方面存在着"政府缺位"和"政府失灵"的现象,造成了农村公共产品供给的严重短缺。这说明我国农村公共产品供给存在着制度性的缺陷。我国农村公共产品供给体制改革的目标,就是要从过去的城市偏好转换到城市和农村并重,而且实现供给重点由城市向农村倾斜。我国农村公共产品供给体制创新的目标是尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制。     

我国公共服务改革政策探析

公共服务改革只有得到改革环境、组织、制度和社会的支持，才具有可行性：公共服务改革能够确保公共服务的充足与高质量的供给，确保公共服务的供给能够满足公众的需求。公共服务民营化、公共服务供给竞争化、公共服务的电子化、服务标准化是我国公共服务改革的策略选择。     

论新时期我国政府主要职能的新定位

构建社会主义和谐社会,客观上要求我国政府必须尽快由事务型向服务型转变。为了顺利实现这一转变,需要切实强化政府的社会管理和公共服务职能,对我国政府职能进行重新定位:将现行的政府主要职能由“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”调整为“社会管理和公共服务”,或者调整为“社会管理、公共服务、市场监管和经济调节”。     

论我国公共服务市场化进程中政府的职责

公共服务市场化,是指政府通过政治过程作出决策,确定公共服务的供给数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与,在竞争中完成公共服务的供给。     

公共行政理论中的公共利益观念的变迁

公共利益观念在公共行政理论的发展过程中的位置一直都在变化。传统理论时期由法律界定,凭借公务员自身的品格加以实现;在新公共管理理论时期则是被边缘化,为效率所湮没。在新公共服务理论时期又被赋予新的意义,政府成为实现它的一种工具。     

新公共服务理论及其启示

新公共服务是20世纪80年代在西方兴起的关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的理念,它是当代公共行政改革的新模式。新公共服务理论对我国当前的公共行政改革具有重要的理论与实践意义。