深入推进依法行政 加快建设法治政府——党的十八届四中全会精神解读(五)

<正>行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。要求我们党把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。而依法治国能否达到预期目标,关键取决于依法行政。只有政府行政权力受到法的严格制约,执法者依法执法才意味着法治的真正建立和完善。     

安徽:两张“清单”完善依法行政链条

<正>十八大以来,安徽省率先启动省级政府机关行政职权清理试点改革,规范政府行政行为,推动政府职能转变。省保密局闻风而动,迅速拟制了保密部门"权力清单"和"责任清单",通过实施"两个清单"制度,进一步完善行政权力运行机制,严格依法行政、依法保密,提升依法治理能力。按照职权法定、程序合法、权责一致的要求,省保密局详细梳理了现有的行政职权,重点从行政审批入手,制定"权力清单"。一是     

健全依法决策机制 加快法治政府建设

<正>党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在"深入推进依法行政,加快法治政府建设"这一部分指出:"健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制"。四中全会的这些重要论述从制度架构上规范     

我国行政问责制制度设计存在的缺陷与完善

一、行政问责制的含义与意义行政问责制,是指特定问责主体针对各级政府及其行政领导和职能部门负责人承担的职责和履行的义务而实施的,并要求其按特定的法律程序承担否定性结果的一种规范。推行行政问责制可以促进社会主义民主政治建设。改革开放以来,随着经济的不断发展,民主逐渐成为人民政治生活的价值取向,民主政治建设也不断深入发展。要发展社会主义民主政治,就必须加强对权力运行的制约和监督,保证政府的政策和行为必须以人民的利益和意志为依归,对人民负责,保证政府官员把人民赋予的权力用来为人民谋利益。行政问责制的推行,可以极大地加强政府官员的责任意识,使他们在责任制度的约束下真正为人民的利益服务,从而推动我国社会主义民主政治的不断发展和完善。实行行政问责制是建立现代责任政府的必然要求。责任政府是以维护政府的民主性质为根本,其实质也是政府对选民负责,为选民服务。我们这里所说的责任政府,是特指行政意义上的责任政府,它强调的是行政机关内部权责关系的对应,其主要价值目标是提高行政效率和惩戒官员的错误。具体包含三个层面:一是行政机关内部权力的分配。二是权责的一致性。什么样的权力对应什么样的责任,它强调权力与责任的统一性、对等性、平衡性。三是...     

依法行政 优化环境

依法行政是依法治国的重要组成部分，是依法治国的关键。随着社会主义市场经济和依法治国基本方略的深入和不断推进，依法行政日显迫切与重要。针对宁夏这方面的实际，笔者作了一些思考。思考之一：进步与问题并存 近几年来，在依法治国战略方针的指引下，宁夏各级政府以及所属行政机关依法行政有了较为明显的进步。主要表现在：思想认识有了提高。自治区提出了“依法治区”的方针，大部分市县提出了“依法治市”、“依法治县”的方针，市县政府相继成立了领导小组．并在政府部门设立了法制和行政督查机构，加强了对依法行政的监督和检查，     

行政权力与公民权利

行政权力是最具侵犯性的权力.行政实行首长负责制,权力相对集中,强调命令与服从,享有行政优先权和自由裁量权,使得依法行政成为依法治国中最困难的部分.如何保证行政适当,防止行政失当,其核心和关键是实行法治化行政或依法行政.为什么要实行法治化行政?行政当依何种之法?怎样防止行政立法过滥?如何平衡行政权力与公民权利间的关系?不论是从理论上说,还是从现实需要的迫切程度来看,这些问题已成为依法治国的关键.一法治化行政就是行政机关依法行使行政权力.法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准.“无法律即无行政”.当代英国学者将法治原则概括为:“1.政府的一切活动必须遵守法律;2.法治原则不局限于合法性原则,还要求法律必须符合一定标准,具备一定内容;3.法律原则表示法律的保护平等;4.法律在政府和公民之间无偏袒.”在     

积极推进行政执法的思考

落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国,加强依法行政是其要义之一。习近平总书记早在2013年3月中央政治局就全面推进依法治国集体学习时明确指出,行政机关作为公权力机关要带头严格文明公正规范执法,努力提高整个社会的法治化管理水平。分析立案登记制以来行政诉讼案件数量、部分案情及败诉等情况,可以映射出近期我省一些地方和一些部门行政执法存在的代表性问题,进而提出对策建议,为转变政府职能、建设法治政府、推进依法治省的决策与实践提供参考。     

浅谈治“权”

<正> 党的“十五大”进一步确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的方略。依法治国的中心是依法行政,法治关键在于治“权”。行政机关及其公务人员依法享有的所分配的国家权力,其权力必须受到相应制衡和监督。其权力必须依法规范行使,否则极易导致权力滥用和腐败。健全权力的约束监督机制是防范权力滥用,确保依法行政,实现法治目标的有力保障,治“权”的根本在于建立健全各种相互制约、相互促进的规章、程序和法规体系,规范权力的分配、运行、监督,促使权力主体正确对待和运用权力。     

依法治国的关键是依法行政

江泽民总书记在十五大报告中明确提出,我国将实行依法治国,建设社会主义法治国家,这是我党治国方略的一场深刻变革,是我国社会主义法制建设新的里程碑,对我国政治制度和法律制度的发展将产生深远的影响。 依法治国的关键就是依法行政。什么是依法行政呢?依法行政,就是行政机关行使行政权力,管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。它的主要内涵包括:第一,在人民主权国家,由行政机关负责具体执行法律,并依照法律来管理国家;第二,政府的一切行政权力,均由国家法律明确规定,法律没有规定的,不得行使,也就是必须坚持职权法定原则和法律保留原则;第三,对于政府机关的行政行为,行政管理相对人认为     

浅议依法行政

一、对依法行政的理解 依法行政是指行政主体(主要是行政机关)必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,依法规范、约束行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任.依法行政之法,不仅应包括法律法规,还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的.具体来说,依法行政是依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自己,不是依法治别人.     

试论依法行政

作者认为,依法治国的核心、重点、难点是依法行政,依法行政所要解决的根本问题是政府与人民、行政权与法律、行政机关与权力机关的关系。从内涵看,我国依法行政应包括职权法定、法律保留、法律优先、依程序行政、职权与职责统一等五个方面内容。针对目前依法行政实施过程中存在的问题,作者提出了“八抓八解决”治理思路。     

浅谈严格执法

依法治国，建设社会主义法治国家是邓小平民主法制思想的核心，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。当前，我国执法工作还存在着种种不尽如人意之事，不适应依法治国的要求。依法治国要求各个国家机关都要严格依照宪法和法律法规定行使其权力，依法处理国家事务，也就是说执行机关办理一切公务都需依法而行。我国长期以来只把“公、检、法”称为执行机关，而对行政机关行使权力却很少从依法行政的角度提出要求，把“依法’看成仅是司法机关的事。事实上改革开放以后，特别是行政诉讼法颁布实施以来，也把行政机关列为执行机关，称…     

树立正确的权力观 确保依法行政

“依法治国”作为治国方略，已被写入中华人民共和国宪法。而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。所谓依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。据统计，国家颁布...     

行政机关执法商品化现象亟待整治

行政机关执法商品化现象是制约当前行政机关严格、公正、高效、文明执法的重要因素。行政机关执法商品化表现形式多样,社会危害性大。克服行政机关执法商品化现象必须在改革现行体制的基础上,坚持以权力制约权力、以责任制约权力、以程序制约权力的控制对策。     

积极推进依法行政

<正> 党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略。依法治国具体到政府就是依法行政。依法行政要求各级行政机关依照法律的规定行使权力,管理国家事务。换句话说,就是依照法律规范国家机关及其工作人员的公务运作和行为,即“依法治权。”目前,我国的80％以上的法律法规要由行政机关去具体执行。因此,怎样理解新形势下依法行政的重大意义,如何进一步推进依法行政,严格依法行政,推进依法治国的进程,是当前面临的一项重要任务。     

法治政府视域下行政权力平衡路径研究

将行政权力下放至基层行政机关，是全面推进依法治国、深化法治政府建设的一项重要举措，也是对《法治政府建设实施纲要》中有关要求的遵守。然而，我们也应该深刻认识到行政权力下放时“控权”的重要性，构建一种“收＋放”的权力运行模式，努力实现行政权力的动态平衡。探讨行政权力“收放”的平衡路径，必须建立在“控权—平衡论”的中国模式上，汲取有限政府论的理论精华，树立起“收＋放”的行政权力平衡观，进而构建起符合中国实际的行政控权模式。     

依法行政的价值取向和对行政权力的调控

江泽民同志在党的十五大明确指出:“一切政府机关都必须依法行政。”依法行政是依法治国的核心和重点问题,也是党和国家对行政机关及其工作人员提出的根本要求。它既涉及依法行政的内涵、内容、基本要求、作用和意义等问题,又涉及依法行政与其他国家行业的关系及其相关制度建设问题,其范围十分广泛。我们重点研究依法行政的价值取向和对行政权力的调控,对于认识这些问题是十分必要的。一、依法行政的价值取向依法行政就是各级国家行政机关依据法律规定行使行政权力,管理国家事务和社会公共事务的行为。它所要解决的根本问题是行政权与法律、…     

切实提高六种能力努力建设六型政府

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大决定.大力加强党的执政能力建设,事关社会主义事业兴衰成败、事关中华民族前途命运、事关党的生死存亡和国家长治久安.各级政府贯彻十六届四中全会精神,大力加强执政能力建设,必须紧紧围绕政府四大职能,在行政理念上要实现五个转变,即:在政府和人民的关系上实现政府责任和公民权力双重回归的转变;在法制观念上从侧重治民、治市向治官、治权转变;在政府职能上由无限权力政府向有限权力政府转变;在责任制度上从片面强调公民责任向强化政府责任转变;在管理方式上从行政命令向依法办事转变.在行政实践上要切实提高调节经济、市场监管、管理社会、公共服务、自我完善、拒腐防变等六种能力,在行政目标上要努力建设有限政府、法治政府、服务政府、责任政府、学习政府和廉洁政府.     

构建权责统一法治政府——质疑"权力政府"向"责任政府"转变论

我国政治体制改革最终决定政府转型目标的实现,政府权力法定,政府权力与责任相辅相成.本文从法理、管理、哲理等方面与我国近年行政学界流行的"权力政府"向"责任政府"转变论进行商榷,认为应加大改革我国过分集权的领导体制,促使政府的政治化权力转为法治化权力,才能从根本上增强政府的责任心.     

行政机关在行政诉讼中败诉的原因及对策

随着公民法律维权意识的增强,“民告官”的行政诉讼案件逐年激增,政府违法行政的现象仍时有发生,行政机关在行政诉讼中败诉率还比较高。为贯彻依法治国方略,提高行政机关的执法水平,避免和减少行政机关在行政诉讼中败诉,文章分析探讨了行政机关在行政诉讼中败诉的诸多原因,提出了相应的对策。