化解社会矛盾与构建新型社会治理体系——以毛泽东人民内部矛盾学说为视角

1952年7月,毛泽东在最高国务会议上作了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的报告.经过半个多世纪的社会进步与变革,在新的视域下认真审视毛泽东的人民内部矛盾学说,具有重要的理论与实践意义.从提出正确处理人民内部矛盾,到建设和谐社会再到推进国家治理体系治理能力现代化,体现了国家社会管理方式、社会治理理念的升华.本文以毛泽东人民内部矛盾学说为视角,分析现阶段我国社会矛盾的特点以及毛泽东人民内部矛盾学说对化解社会矛盾、构建新型社会治理体系的启示.     

协商视域下的社区治理:杭州“湖滨晴雨”工作室的机制创新与经验启示

市民参与协商公共事务治理是社区自治的基本要求与发展趋势。本文基于协商治理的理论视角,以杭州市"湖滨晴雨"工作室为个案,按照"公共平台——协商主体——协商内容——协商模式——协商效果"的框架对社区居民协商共治公共事务的运行机制进行分析。其结果表明,政府主导、社会多元主体积极参与并发挥重要作用的社区协商治理模式,不仅是对传统行政管理模式的创新,同时对构建新的社区治理体系、促进政府科学决策和基层民主政治发展有着重要的意义;政府应该引导、吸纳各社会主体积极参与公共事务的协商治理。结合"湖滨晴雨"工作室运行的经验,本文提出完善社区事务协商治理机制的路径选择。     

协商民主视域下的群体性事件治理之道

作为当代民主理论的新思维,协商民主理论的核心理念是公共参与和协商治理,它为中国社会转型期普遍出现的群体性事件的化解和治理提供了新的视野。要使协商民主成为治理群体性事件中的制度化、常态化的模式,可以从建立协商民主考核机制、设立明确具体的协商民主程序、创新基层民主协商实现形式、培育社团组织和建立规范的协商对话的教育培训制度等层面进行创新和探索．     

协商民主视域下的和谐社区建设

协商民主作为一种有效的多元利益整合机制,有利于提高公共决策的科学性与合法性,培养良好的政治文化,扩大社区成员有序的政治参与,增强社区成员的集体责任感,是我国社区治理的重要政治选择。     

以协商民主推动社会治理精细化

党的十八届五中全会首次提出"社会治理精细化",是对党的十八届三中全会所提出的"社会治理"的一种继承与发展。而协商民主作为一种民主治理资源,能够有效地嵌入到社会精细化治理体系之中,并促进生成社会精细化治理所需的各种条件。基于此,为了有效应对协商民主发展中的不足并使协商民主在推动社会精细化治理方面发挥更大的潜能,要从协商主体、协商客体、协商制度与协商形式这四个方面着手,不断优化协商民主发展的社会环境,以此倒逼社会治理精细化进程的发展。     

论民主治理

近年来，民主治理理论逐渐兴起并成为政治学领域中民主化研究的热点问题。民主治理是政府或非政府组织在公共事务的管理中，通过吸收公民或其组成人员参与公共决策及其实施过程，达到对公共事务的有效治理。从总体上看，民主治理相对于非民主治理更能促进效率的提高，维持稳定的社会秩序。但民主治理在实践中还要遵循一定的机制和规则，如选举、参与、协商等。     

党的三代领导人关于正确处理人民内部矛盾的论述

毛泽东发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文 ,提出正确处理人民内部矛盾是我国政治生活的主题 ,回答了社会主义如何正确处理人民内部矛盾的一系列问题。邓小平在新的历史条件下实践并发展了关于正确处理人民内部矛盾的理论 ,提出了解放思想、实事求是 ,是正确处理人民内部矛盾的出发点 ;江泽民提出了在新时期正确认识和处理人民内部矛盾的新课题 ,为解决社会主义市场经济条件下涉及全局的新矛盾指明了方向。     

新形势下处理人民内部矛盾的基本思路

改革开放30多年来,我国经济社会生活发生了翻天覆地的变化.在取得巨大成就的同时,人民内部矛盾又以新的形式和特点凸显出来.正确处理人民内部矛盾应以科学发展观为理论基础,构建科学的预防预警预控机制,进一步改革收入分配制度,统筹兼顾经济社会发展问题,加强党风廉政建设,注意多种手段的综合运用,发挥社会中介组织的作用,建设多元化的社会治理机制.     

论区域公共治理中利益相关者的协商与合作

区域公共治理要实现对区域公共事务的有效管理,实现公共利益的最大化,关键在于建立区域利益相关者之间的协商参与网络,使区域利益相关者通过面对面协商,增进共识,消除分歧,合作互动,以共同解决区域公共问题.这就要求发展民间组织、促进公民有组织地参与区域治理;建立社区合作网络,加强公民基层参与;推行区域政务公开制度,使多元主体在信任的基础上相互协商,为了共同的利益而互相依赖,进行合作.     

新时代社区复合型治理的基本形态、运转机制与理想目标

党的十八大以来,我国基层治理实践创新的制度性成果之一,在于复合型治理的形成,在治理导向上,则突出表现为均衡发展。复合治理的一般形态包括党建复合治理、政府复合社会、服务复合管理;其运转机制则有"项目制"运转、区域化联动运转等。复合治理的本质是合作、协商与互动,其特点是元治理与协商治理有机融合,权、责相统一,实现稳定和均衡发展。复合治理是现代社会日益复杂化、结构化、精细化、技术化的结果,而且仍在不断发展和演变。基层复合治理对于实现全面建成小康社会的奋斗目标,推动社会治理体系和治理能力的现代化,破解全面深化改革面临的结构性矛盾具有重要现实意义。未来我国基层治理实践创新需要在节约治理成本和实现均衡发展两个方面进一步努力。     

迈向公共治理的共和路径

多元主体通过协商合作共同管理公共事务,形成以公共治理为中介的实践共同体。我国在迈向大国治理的康庄大道中,为公共治理创造了有利条件;但党和政府主导的治理模式,又面临着一些困境。公共治理是共和国的治道方式,应以现行社会治理模式为基础,从共和国的视界强化"共有"、"共治"、"商谈"、"共享"理念。中国特色社会主义建设迈向公共治理,需要发挥党和政府主导的治理模式的优势,从而建立"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的公共治理结构。     

中国协商治理的逻辑理路与功能定位

公共治理理论在当代中国适用的核心基点是多元主体之间的紧张与互动。中国协商治理的逻辑展开需要关注的焦点在于主导主体为中国共产党,关键对象是市场秩序的构建。此过程需凸显协商治理的利益平衡功能,执政党在协商治理中发挥道德榜样的作用,此作用的发挥需要制度化的协商治理。借鉴与超越西方公共治理理论与实践,当代中国协商治理是社会主义民主政治发展的过程,基本原则是无产阶级专政,对公共治理理论适用性的研究切入是当代中国协商治理研究的可能路径。     

城市社区协商治理的关键议题

强调话语为中心的协商已经成为当前民主理论发展的最新趋势,多元而创新的实践正渗透到基层治理的各个方面,学者多角度的研究也勾画了其理论与实践的发展轨迹。城市社区探索形成的"公民论坛""议事会"等实践模式成为当前协商治理的具体形式,在增强居民参与、提高政策合法化等方面发挥着不可替代的重要作用。城市社区协商治理建立在我国政治语境研究基础之上,是基层治理与协商民主理论相互融合的产物。通过对协商治理提出的背景以及实践形态进行分析,以"协商"作为出发点解析协商治理的深刻内涵,当前城市社会协商治理的关键和重点研究议题主要包括协商性与合法性、监察化与制度化、协商程序与结果质量以及相互理解与公共责任等四个方面的内容。     

基层群体性事件治理模式转换初探

我国传统上采取压制型模式治理基层群体性事件,其特点是以权力为中心、以维稳为目标、以控制和打压为主要手段,并且重处置轻预防。实践证明,这种模式效果不理想,面临着维稳与维权的两难困境。因此,要有效治理群体性事件,需要转变治理模式,寻求维稳与维权的平衡。参与式治理以权利为中心、以公民有序参与为目标、以沟通疏导和对话协商为手段、重预防,有助于逐步化解群体性事件危机,破解基层政府维稳和公民维权之间的两难窘境。这是群体性事件治理模式转变的恰当选择。应根据国情,通过搭建平等与理性的对话平台、设置制度化的协商程序和借鉴科学的协商方法,建构公共协商机制来实现参与式治理。     

论胡锦涛关于新时期正确处理人民内部矛盾的思想

以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体,在继承前人科学思想的基础上,创造性地提出了新形势下正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性、正确处理人民内部矛盾是关系改革发展稳定的全局性课题、科学发展观是正确处理人民内部矛盾的指导思想、从四个注重(注重从源头上减少矛盾、注重维护群众权益、注重做好群众工作、注重加强和创新社会管理)上扎实做好正确处理人民内部矛盾的各项工作、加强和改善党的领导是正确处理人民内部矛盾的政治保证等思想,形成了关于新时期正确处理人民内部矛盾问题的科学理论体系。     

论协商民主与国家治理现代化

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。协商民主与现代国家治理高度契合。推进协商民主制度化建设有利于完善国家治理体系和提升国家治理能力。当前,我国已经进入全面深化改革的新时期。我们一定要从国家治理现代化的高度,充分认识协商民主在国家治理体系中的重要地位和重大意义,切实加强协商民主制度化构建,以协商民主制度化推进国家治理现代化;在实现国家治理现代化进程中,推动协商民主与国家治理现代化互动发展,扩大协商民主的主体范围,推动协商民主向基层延伸,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。     

邓小平对毛泽东正确处理人民内部矛盾理论的丰富和发展

紧密结合新的实践不断创新,是正确处理人民内部矛盾的基本原则和要求。毛泽东对建国初期的人民内部矛盾作了全面深刻的论述,形成了科学、完整的人民内部矛盾理论,为社会主义国家的执政党正确认识和处理人民内部矛盾提供了马克思主义的方法论指导。邓小平根据新时期人民内部矛盾的新表现,对毛泽东的理论给予了极大的创新与发展,使毛泽东处理人民内部矛盾的理论和方法更具现实性、针对性、规范性和可操作性,为我们正确处理新时期的人民内部矛盾提供了根本指导。     

发展文化产业与社会治理创新

推进社会治理创新是当今世界各国政府发展的共同趋势。在我国,文化产业作为一种全新的文化形态和文化形式,其发展离不开政府的合理管制。文化产业的属性要求我国必须正确处理好文化产业和文化事业、社会效益和经济效益、市场手段和行政手段三重关系。通过社会治理创新,充分发挥文化产业在构建和谐社会中的应有作用。     

行政决策视域下邻避冲突的治理困境及其破解

伴随着城市化、工业化的进程,我国城市管理中发生了许多邻避冲突现象,这不仅对正常的社会秩序造成冲击,也挑战着政府的执政理念和执政能力。近年来,在几起典型的邻避冲突治理中,我们采用“决定一宣布一辩护”这种自上而下的行政管制决策模式。这种模式使邻避冲突陷入多元利益之争、信任差距和公民无序参与三大治理困境,并导致了最终的政策僵局。破解该治理困境则需要引入参与式治理模式,通过推动决策的多中心参与和完善协商合作机制来规避邻避冲突的发生,使城市管理从“单中心”走向“多中心”治理。     

以协商优势激发社区治理活力

基层协商是协商民主的重要渠道，在基层社会治理中发挥着独特作用。近年来，北京市在试点基础上，稳步推进基层协商实践创新发展，各基层单位从完善协商结构要素出发，不断增强主体的广泛性、内容的丰富性、形式的多样性、场所的亲民性；探索协商艺术，创新协商方法，逐步提升协商成功发起、协商共识达成的可能性；注重做好基础性工作，培育群众对协商的正确认知，开展组织能力与议事能力的培训，建立健全有序协商的规则。北京市基层协商实践取得的显著成效，充分彰显出这项工作具有强大的生命力。