善治目标下的我国信访制度改革

善治是建立在政府与公民社会合作基础上的社会管理模式。信访是我国社会主义公民政治参与的重要渠道,需要政府与公民的广泛合作。以善治为目标推进信访制度改革,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是人民群众的迫切愿望,也是政府管理的内在要求,因此是我国信访制度改革的目标和方向。     

论我国信访制度改革的基本路径——日本苦情制度对我国信访制度的启示

信访制度在我国的政治社会生活中一直扮演着重要角色,也为解决诸多的政治矛盾和社会矛盾作出了重大的贡献。然而,随着法制现代化进程的不断推进,我国信访制度现状不容乐观。本文通过分析我国信访制度面临的困境,并借鉴日本苦情制度的经验,探索我国信访制度的改革之路。     

十八大以来人民代表大会信访制度的运作机制

人大信访制度作为人民代表大会的一项辅助性工作制度,是随着人民代表大会制度的建立、发展而逐渐形成的,是人民代表大会联系人民群众的一种直接形式,也是保障公民权利的最具实效意义的具体制度。人大信访在国家政治生活中具有政治参与、权力监督、权利救济三项主要功能,对于化解矛盾纠纷、监督公共权力、保障人民权利和促进民主法治建设发挥着独特作用。随着我国国家治理的现代化转型,通过理念革新、法治规范、体制理顺等途径对人大信访制度进行法治化构造,进一步激发其在健全国家权力监督制约体系中的重要作用,已经成为人大信访制度改革的必由之路。     

群众路线创造的制度空间——论信访制度的历史活性

整个中国政治制度的安排都有自己的鲜明特色,中国共产党的群众路线是信访制度演进很关键的一个支撑点,历史性地提供了这一制度的生存空间,主要体现在三个方面:首先,提升群众的权益保护功能创造了信访救济和维权机制的空间。行政救济和权利维护是落实群众路线而发挥的突出功能。在特定历史时期,信访成为纠正冤假错案的重要渠道。在新的历史条件下,维权又围绕诸多民生问题展开,没有丝毫松绑。其次,扩展权力制约的群众资源创造了信访监督和纠错功能的空间。通过信访制度进一步发挥人民群众的监督作用,是中国共产党创造的具有中国特色的制度安排,也与中国的政治传统密切相关。事实证明,这一功能的发挥是弥足珍贵的。同时,通过监督和纠错功能的发挥,对于科学决策和密切与人民群众的联系具有重要意义。再次,促进人民群众的当家作主创造了信访特有参与渠道的空间。信访提供了中国普通民众政治参与的一个特有渠道。信访制度承载参与功能与中国政治参与的特点有关。中国是一个人口众多、幅员辽阔的大国,不容易实行直接的民主参与形式,因而,间接民主成为中国民主的主要实现形式,而信访制度恰恰开通了民众直接参与的渠道。     

从信访制度沿革看新时期信访工作

信访制度是我国一项具有中国特色的制度，是党和国家机关听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道，同时信访制度事实上还作为一种特殊的制度安排，承担着大量社会矛盾纠纷调解和权利救济的功能。然而，随着改革开放的不断深入，社会的不断变革和发展，各类社会矛盾通过信访窗口大量涌现，不断积聚的“信访洪峰”已经成为影响社会稳定和谐的重要因素，现行信访制度已经显现出诸多不适应。因此，研究信访制度的形成发展历史、信访制度功能的时代变革以及当前信访制度发展的困境，并健全完善现有信访格局，对于适应全面落实科学发展观的要求，维护人民群众的合法权益，密切党与人民群众血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。     

以人民为中心：做好新时代人大工作的基本立足点

经过长期的努力,中国特色社会主义进入中国特色社会主义新时代,新时代中国特色社会主义发展的鲜明特征是坚持以人民为中心,党和国家的各项工作都必须坚持以人民为中心。人大工作作为党和国家工作的重要组成部分,就是坚持以人民为中心,不断完善和发展人民代表大会制度,增强人民群众对人民代表大会制度的理解,完善人民群众参与人大工作的制度,切实履行好四项职权,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中,以满足人民对美好生活的需要。     

转型期群众信访的成因及对策

做好新时期的群众信访工作,需要各级党委政府和领导干部进一步提高思想认识,准确把握当前引发群众信访的主要成因,着力在坚持以人为本、落实领导责任、健全工作网络、解决信访诉求、推进制度建设、做好群众工作等方面狠下工夫,推进信访工作制度化、规范化,努力提高信访群众满意度。     

制度创新:解决“无直接利益冲突”矛盾的根本途径

解决当前"无直接利益冲突"的矛盾需要理论创新,更需要在此基础上的制度创新,这是解决"无直接利益冲突"矛盾的根本途径.为此,要加快转变经济发展方式,又好又快地满足群众的利益诉求;不断深化干部制度改革,扩大党员和群众的有序政治参与;加快推进行政管理体制改革,不断提高政府的公信力;切实转换基层党组织的职能;不断推进政治体制改革,彻底肃清封建专制思想残余的影响;积极探索用社会主义核心价值体系引导社会潮流的有效途径;大力推进社会管理格局的转变,积极培育理性成熟的市民社会.     

中国特色社会主义政治发展道路的制度框架

党的十八大报告指出,人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。这四个基本制度构成了中国特色社会主义政治发展道路的制度框架。更好地实现和保证人民当家作主人民代表大会制度是中国共产党带领人民在探索中历史地形成的,符合社会主义制度要求,适应我国国情,是国家统一、社会进步、民族团结的保障,体现了民主和集中的辩证统一。这一制度有效地保证人民代表从最广大的人民群众中来,保证其代表性的真实与广泛,保证人民代表能够全面反映广大民众的集中期盼和利益诉求,并最终在政策层面形成符合广大人民根本利益的法律法规,使国家的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有序发展、科学发展、和谐发展。     

信访是民意诉求的一种重要表达方式

构建和谐社会不是压制民意的诉求,而是允许不同的利益诉求充分地表达出来,并在制度化的框架内有序地解决与协调。信访就是民意诉求的重要渠道之一,是人民代表大会制度外,我们党和政府代表人民根本利益,充分保障人民群众行使民主权利的具有中国特色的制度设计。有关部门处理得当,信访就会成为利益冲突的“调节器”和“稳定器”;如若处理不当,信访很有可能成为各种矛盾的“积聚器”和“滋生器”,严重影响社会稳定与和谐。当务之急是要进一步完善“信访制度”,使信访工作法制化、有序化,为构建和谐社会提供制度性的保障。     

信访制度：用改革解决困境

信访制度创建于新中国成立之初，是党和政府密切联系群众的一项重要制度。60多年来，作为一种高度灵活和拥有强大生命力的政治机制，信访制度适应了不同历史时期囝家治理的特殊要求，在服务国家中心工作、疏通群众利益诉求渠道、维护社会稳定等方面发挥了积极作刷。     

习近平新时代中国特色社会主义政治发展的内在逻辑

习近平新时代中国特色社会主义政治发展战略,是在总结新中国特别是改革开放以来政治发展经验基础上的重大创新。就其理论与实践来看,新时代中国政治发展遵循内生逻辑、民本逻辑、效能逻辑、制度创新逻辑、协同逻辑等五个基本逻辑,实现在党的全面领导下,调动各方参与改革积极性,推动国家治理体系和治理能力现代化,增进人民群众的福祉,促进人的全面发展。     

杭州市“三位一体”信访工作机制研究

近年来,为有效化解信访难题,杭州市信访局创新构建了以拓宽群众利益诉求表达渠道与维护群众权益为核心的政府、媒体、公众三位一体信访工作机制,不仅切实解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题,而且在推动杭州构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局方面提供了鲜活的实践经验。     

运用“互联网+” 推行阳光信访

正贵州以信息化引领信访工作制度改革,探索出"网上流转、网下办理、跟踪落实、群众评价、阳光运行"的网上阳光信访新模式。"让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台,成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径,成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。"习近平总书记在全国网络安全和信息化工作座谈会上说。通过网络了解民意、开展工作是当下信访工作改革的重要举措。贵州认真贯彻落实中央关于改革信访工作制度,实行网上受理信访制     

基层干部群众畅谈“枫桥经验”

<正>信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是贯彻党的群众路线的重要内容。近年来，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“细胞之治”助力“忠县之治”。为进一步畅通信访渠道，我们在原有来信、来电、来访、微信等基础上，推出短信信访。信访群众可按照“姓名、住址、请求、事实、理由”的格式编写手机短信，以文字方式发送至县委书记手机短信信访公开号码、县长手机短信信访公开号码、信访办主任手机短信信访公开号码，反映个人诉求。立足解决群众“访累”，我们创新构建“三访”机制，     

积极回应群众诉求 有效化解社会矛盾--长沙市建立信访工作“一健三联”机制的实践与思考

做好信访工作，是回应群众诉求、化解社会矛盾的有机结合点，也是推进群众工作、创新社会管理的重要切入点。近年来，长沙市着力健全信访责任体系，联网受理群众信访，联调解决群众诉求，联合办结信访积案，构筑形成“一健三联”信访工作新格局，以责任落实推动信访工作落实，以机制创新推进社会管理创新，有效解决了大批信访问题，有力促进了社会和谐稳定。     

论我国信访制度的变革

信访制度是一种具有中国特色的意见表达方式,也是我国公民参政议政的特殊途径,该制度出现50多年来,对我国的政治和社会稳定发挥了重大作用,但随着我国改革的不断深入,信访制度的局限性逐渐显露出来,尤其是最近几年不断出现的"信访洪峰"对信访制度的存在价值提出了挑战。实际上,信访制度仍有存在的合法性和合理性,改革信访制度应从整个社会改革的角度着手,关键是推进司法制度的改革,加强社会主义民主政治尤其是基层民主政治的建设。     

关于完善人大制度的构想

社会主义政治文明的核心是发展社会主义民主政治,使社会政治资源按照最广大人民群众的根本要求实现合理配置,这就要求确认人民群众在民主政治中的主体地位,确保人民当家作主,为此,必须继续完善我国的基本政治制度—人民代表大会制度。本文从选举制度、职业代表制以及民主集中制等方面详细阐述了完善人民代表大会制度的一些构想。     

新时代“枫桥经验”视角下信访治理的四重争论及其化解

信访制度是中国特色的制度设置,在现实运作中存在四重争论,本文以“国家--作为国家代表的整体性政府--作为层级的政府--作为具体处理机关的政府”这一框架,对四种争论进行分析。一是国家与社会之间:权力与权利的争论;二是整体性政府与作为社会原子的个人之间:成本与效益的争论;三是层级性政府之间:诉求上行与处理下移的争论;四是具体处理诉求的政府治理方式之间:情感治理与规则治理的争论。四重争论从抽象到具体,层层递进,严重影响了信访制度作用的发挥,因此需要治理的化解术。“枫桥经验”为其提供了一个经验视角。新时代“枫桥经验”从以权力引导权利和以权利监督权力、依靠群众化解、就地化解、引入情感治理等方面提供了化解机制。     

中国“新社会运动”的发展趋势与政治影响

“新社会运动”是伴随着中国经济社会发展转型，近年来逐渐兴起的人民群众诉求表达的新渠道和新形态，具有组织动员的新特征。在中国社会发展的特定阶段，“新社会运动”易发多发的趋势比较明显，将对经济社会发展产生重要的政治影响，这要求党委和政府不断加强和创新社会管理，减少和化解社会矛盾，引导“新社会运动”在健康有序的轨道上发挥政治沟通作用。