法国地方治理体系中的市镇联合体

在全球化与欧洲一体化浪潮的推动下,法国1982年开始的地方分权把改革的触角深入到市镇联合体中,制订或修改多项鼓励市镇间联合的法律,并赋予联合体一定的事权和财权,深刻改变了市镇关系。联合体在内、外部两个维度,通过融合各种利益关系,形成与其它地方政府、中央、私人部门、第三部门、欧盟等互动合作的治理结构,从而鲜明地体现了法国地方治理的特色。但法国市镇联合体治理中也存在着成员市镇间地位不平等,大区、省与大市镇矛盾突出,公民参与有限等诸多问题,需要不断地通过改革创新来解决。     

跨域治理视角下的中国式流域治理

流域治理中所面临的问题是跨域问题的典型表现,具有跨越边界的外部性、不可分割的公共性、政治性、层次性等特点.我国流域治理模式呈现出明显的层级差异,在跨省域治理层面是中央调控下的派出机构层级管控模式,在省域治理层面则主要表现为省政府调控下的地方政府协调模式,在城市内的流域治理主要为城市政府主导下的层级考核模式.总体而言,中国式流域治理在当前针对跨域问题时,仍然呈现出对层级组织的高度依赖、公众参与不足等特点,这也体现了跨域治理理论在当下应用中的限制.     

基于服务型政府理念的地方政府组织结构改革基本思路

服务型政府的建设必然给地方政府的组织结构变革带来深刻的影响.从服务型政府的概念切入,可以明确服务型政府的五个特征:民主、放权、合作、利民、回应性、富于弹性.地方政府组织结构的改革需要从精简层级、重视咨询机构、现场办公、推行电子政务等方面入手,创造开放的组织环境,实现政府与公民的互动.     

从分离迈向整合:对政府机构治理形态的反思

以专业分工为立足点、以各司其职和层级节制为基本特征的科层制,日益导致了政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的政府机构治理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种治理模式的缺陷日益凸显。大部制就是针对"碎片化"问题产生的一种新型的政府治理模式和运作机制。然而,从本质上看,大部制并未突破传统组织管理理论的理论框架。20世纪90年代中后期以来兴起的整体性政府是当代行政改革的新理念,是改变"碎片化"政府治理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪政府机构改革最迫切的需求。     

基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究

府际治理是在府际管理理论的基础上提出的，其主要是打破传统的区域层级观念，建立强调权力或资源相互依赖、开放和合作的新地方主义和一种健康和谐的公共组织关系。府际治理意味着治道思维的变革，它合理规范府际竞争和府际冲突，以相互依赖和伙伴关系为新理念，这种伙伴关系不仅指横向的同级地方政府间的伙伴关系，还包括上下级地方政府间、政府与非政府组织的伙伴关系，     

从排斥到吸纳:地方政府对民工自组织行为的演变

民工自组织是实现农民工组织化,维护群体权益的有效方式,作为推进国家治理体系与治理能力现代化的一个重要方面,政府理应积极将民工自组织纳入到治理结构中,发挥其自我管理的作用。地方政府对民工自组织从警惕排斥到吸纳扶持这一行为演变,描述了政府排斥民工自组织的表现和原因,提出了政府扶持民工自组织的措施,并就政府的这一行为过程演变进行了探讨,指出二者各自的资源优势和综合的社会制度环境。     

不确定性、信息扭曲与政府层级优化

政府层级结构优化是提高政府管理效率与有效性的重要途径之一.在相对稳定的环境中,科层结构是一种有效率的组织结构;当政府运行于其中的环境不再是相对稳定而是非线性变化时,科层结构必然面临功能失调问题:即使任何一个基层官员在传递和加总信息过程中是完全无偏的,科层组织本身在传递和加总信息过程中也必然导致信息扭曲,进而导致目标转换问题;层级结构越多,信息扭曲越严重,目标转换问题也越严重.科层组织的这一性质对于优化政府层级具有重要的意义:科层组织并不是公共治理的一种中性工具;解决组织目标置换问题必须改变组织层级结构;政府层级设计必须权衡各种不同有偏性之间的关系,形成有利于或偏向于创新的科层结构;应尽一切可能减少层级结构,从而降低科层组织在信息传递与加总中的有偏性.     

影响地方政府进行治理制度创新的因素分析

地方政府治理制度创新是提升政府治理能力,实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前,地方政府治理制度不断完善,但也存在很多问题影响制度创新,影响地方治理发展。影响因素包括几大方面:制度创新的主体困境;体制机制问题;文化影响;公民法治思维等。深入分析这些影响因素,对构建地方政府治理制度创新的路径的具有重要作用。     

伙伴型府际关系——内涵解析与实现路径

我国地方政府与中央部委之间合作并不顺畅，可归因于条块分割、层级束缚、法治土壤匮乏、地方自治缺位等。伙伴型府际关系力求打破条块隔阂和层级束缚，鼓励政府机构之间平等互动，发挥地方政府和中央部委的合力，促使地方政府和中央部委达成一致目标、产生内源动力、制定共同议题、谋求公共利益，实现政策制定、政策执行过程中的信息反馈和及时修正，建构区域联动发展、部门协同合作、跨层级平等沟通交流的政策网络体系，营造出公私部门的伙伴关系和地方共同治理的和谐环境。     

法国公务员养老保险制度及其启示

法国是西方主要发达国家之一,国民生产总值居世界第四位.在政治上,是资产阶级共和制国家,实行议会、政府和法院三权分立的政治体制.在行政管理上,是中央集权的国家,不同于联邦制,管理权在中央政府,其行政体制分为四个层次:国家、大区、省、市镇.全国共有22个大区,95个省,36500个市镇.80%的市镇不到1千人,最大的市镇是巴黎市.据统计,法国现有人口5800万,近十几年来出生率呈持续下降,人口老龄化在加快,平均寿命男性为74岁,女性82岁.法国就业人口为2500万,其中各类公务员约531.3万,占就业人口的21%,退休公务员约375万,占就业人口的15%.