新世纪我国应急管理全面进步

<正>新世纪以来,我国在应急管理的体制、预案、机制、法制等方面的建设取得了全面进步,并持续推进向风险管理的转型。顶层设计趋于完备,应急管理的体制日趋完善一、具有中国特色的应急管理体制日渐成熟,优势明显。目前我国"统一领导,综合协调,分类管理,分级负责,属地管理"为主的、具有中国特色的应急管理体制在突发事件应对方面发挥出显著的优势。     

强化应急管理的统一指挥和统筹协调

习近平总书记2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调,要建立集中统一高效的领导指挥体系,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,精准解决疫情第一线问题。这次新冠肺炎疫情防控,充分展现了我国国家制度和治理体系的显著优势,同时也暴露出我国在重大突发公共卫生事件上应急管理体系方面存在的短板不足,必须抓住时机,总结经验、吸取教训,进一步提升我国应急管理体系和能力现代化水平。     

卷首语

改革开放以来,城市在国民经济中的主体作用日益突出,我国市政公用事业改革不断深化,城市综合承载能力不断提高,城市市容环境卫生焕然一新,城市市政公用事业服务能力和水平明显提高.以北京为例,改革开放30年,是北京市城乡面貌发生翻天覆地变化的30年,特别是筹办和举办奥运7年多来,全面实践"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"三大理念,建设和维护整洁、优美、有序的城市环境,提高市政公用基础设施的保障能力,加强城市管理综合协调和信息化建设.完善公共设施应急管理体制,使城乡环境面貌大为改观,城市运行管理水平不断提升,为成功举办一届"有特色、高水平"的奥运会、残奥会,建设"繁荣、文明、和谐、宜居"的首善之区做出了应有的贡献.     

在经受大考中提升应对重大突发公共卫生事件能力水平

正这是一次"灰犀牛"和"黑天鹅"交织叠加的典型事件——新冠肺炎疫情的传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大,为新中国成立以来之最;这是一场国家治理体系和治理能力的大考——阻击疫情时间之紧迫、任务之艰巨、规模之超大,世所罕见。这场大考,充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势,同时也暴露出我国公共卫生领域法治建设、应急管理方面的一些问题和不足。对这些问题,习近平总书记2月5日主持召开中央全面依法     

新形势下应急工作的变与不变

正在今年深化党和国家机构改革中,以习近平同志为核心的党中央立足我国自然灾害严重的基本国情,站在新的历史方位,顺应人民群众对美好生活的向往,着眼实现"两个一百年"奋斗目标,聚焦提升国家巨灾应对能力,决定组建应急管理部;这是确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安作出的重大决策部署,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。应急     

融合发展促改革,筑牢基础谋新篇——北京市应急管理和防灾减灾救灾工作综述

正自2018年11月16日正式对外履职并开展工作以来,北京市应急管理局整合了多个部门的应急管理职责,应对了多次灾害风险,经过一年时间的探索、磨合、调整、实践,北京市应急管理局打基础、造平台、建机制,以"融合"的理念推进改革发展,以一个个工作亮点,打造了应急管理系统的"北京品牌"。在挂牌履职一周年之际,本刊记者赴北京市应急管理局,对北京市的防灾减灾救灾工作进行了专访。     

多措并举 夯实应急管理基础——甘肃省陇南市基层应急管理和防灾减灾工作纪实

正2020年,甘肃省陇南市发生"8·12"特大暴雨洪涝泥石流灾害,由于各项防汛工作措施到位,抢险救灾工作忙而不乱、紧张有序,人员伤亡降到了最低限度,为取得抗洪救灾工作的胜利奠定了基础。面对灾害事故多发频发的形势,甘肃省应急管理工作者进行了一系列的探索创新。本文以甘肃省陇南市为例,报道其在基层应急管理体制机制、监测预警、应急演练以及宣传教育等方面的工作经验和亮点。     

日本应对“海贝思”台风灾害分析及启示（下）：短板分析及启示

正台风灾害防范应对是应急管理部的一项重要职责。2018年应急管理部组建以来,我国在成功应对一系列重大台风灾害的同时,也在不断总结分析、举一反三,建立健全应急管理体系,提升防灾减灾救灾能力。2019年,西北太平洋生成的近30个台风中,以第9号超强台风"利奇马"和第19号超强台风"海贝思"影响最为广泛。基于此,本文将结合防范应对第9号台风"利奇马"的情况,运用典型案例对比分析方法,对台风"海贝思"防范应对工作存在的问题及突出短板进行分析,并在当前防灾减灾救灾体制机制基础上,提出提升我国应急管理工作的意见建议。     

国外应急志愿服务：演化轨迹、理论研究与反思

志愿者作为一股重要的社会力量，在突发事件应急治理中扮演重要角色，发挥重要作用。如何促进志愿者在应急治理中的有序参与，促进志愿者优势和作用最大化，是各国政府关注的问题。在梳理国外应急志愿服务的相关研究、发展轨迹和经验的基础上，发现西方国家的应急志愿服务体系虽然较为完善，但在突发事件应对中也暴露诸多问题：一是地方政府与志愿组织之间关系不顺；二是志愿者参与应急志愿服务时风险与责任难以明确；三是法律繁多缺乏标准化。基于此，提出我国应急志愿服务建设的三点建议：即健全管理制度，实现应急志愿者的精准调度和有序参与；加强统筹协调，提升应急志愿服务的社会效果；明确权责，保障应急志愿者合法权益；以期提高我国应急志愿服务的整体水平。     

加大减灾救灾体系建设 提高综合防灾减灾能力

2013年以来,天津市民政局救灾处按照局党组构筑民政三大板块和8个体系的总体部署以及"三创、三求"的工作要求,在提高应急水平、强化基层能力上下功夫,着力破解薄弱环节,推动综合防灾减灾能力建设,为天津市救灾工作加快发展、争创全国前列奠定基础。取得的成绩一、有序推动基础性政策创制。防灾减灾救灾体系骨架和核心的重要政策性文件均进展顺利。《天津市自然灾害救助应急预案》经天津市政府常务会议研究通过已正式出台;《综合防灾减灾"十二五"规划暨三年实施方案》完成征求意见工作;《天津     

芦山地震灾区恢复重建进行时

"4·20"芦山强烈地震发生以来,四川省委、省政府在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的支持下,认真落实以地方为主的应急救灾工作新机制,有力有序有效地动员组织各方力量投入抗震救灾斗争和恢复重建工作。目前,受灾地区社会安定,各项重建工作正如火如荼地推进。     

超前谋划部署 精心组织实施 全力保障今冬明春受灾群众基本生活

正2020年,吉林省多灾频发、重灾连发,其中以"三台叠加"和历史罕见的冰冻雨雪灾害造成的损失最为严重。面对严重灾害,吉林省坚持以习近平总书记防灾减灾救灾系列重要论述为统领,坚持以人民为中心,在坚决扛起救灾主体责任、有力有序做好应急救助的同时,认真贯彻落实应急管理部冬春救助工作部署,精心组织实施这项"雪中送炭"的暖心工程,将党和政府的关心温暖及时送到受灾群众手中心间。     

提升大安全大应急框架体系下救灾捐赠能力的思考

<正>我国自然灾害多发频发高发,给人民的生命财产安全造成严重威胁。灾害的发生也激发了国人凝心聚力、共克时艰的中国精神,救灾捐赠、赈灾救荒的优秀传统与慈善行为一代代传承。新中国成立以来,党和国家对救灾捐赠如何法制化、规范化、高效化、社会化进行了诸多探索。进入新时代,如何更加充分地发挥应急管理的职能作用,推动救灾捐赠工作更加高效有序地开展,从而适应应急管理体系和能力现代化建设也成为当前救灾捐赠工作面临的新课题。     

试析应急绩效评估的意义

自2003年"非典"爆发以来,中国各级政府对突发事件应急管理给予了前所未有的高度重视,"一案三制",即应急预案与应急体制、法制和机制的建设取得了长足的发展.作为政府履行社会管理与公共服务职能的重要职能之一,突发事件应急管理在促进中国构建和谐社会方面发挥着不可替代的关键作用.近年来,在我国建立精干高效、运转协调、行为规范的行政体制过程中,政府绩效评估受到了理论与实践部门的高度重视.但是,政府绩效评估还没有实现向应急管理这一特殊领域全面延伸.为了提升政府的应急管理效能,加强政府预防和处置各级、各类突发事件的能力,我们必须建立科学、合理的应急管理绩效评估机制,推动我国应急管理事业向更高层次发展.     

我国应急避难场所建设管理发展概述

防灾减灾设施一直是我国重要的规划建设内容之一,可通过设置安全楼、安全台等发挥防洪减灾作用,通过设置"防震棚"等实现震后避难.唐山大地震后设置"防震棚"是新中国成立以来最大规模的应急避难活动,2003年建成的北京元大都应急避难场所是我国21世纪第一个对标国际要求的以防范地震为主的应急避难场所.     

奋力谱写新时代应急管理 高质量跨越式发展江西篇章

正"十三五"时期,江西省应急管理厅以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,凝心聚力抓改革、遏事故、减灾害、重应急、强救灾、保民生、促发展。"大安全"形势持续向好,"大安全"形势持续向好,全省生产安全事故起数和死亡人数连年下降,新世纪以来首次连续34个月杜绝重大及以上事故;"大减灾"格局加速形成,"大减灾"格局加速形成,防灾减灾救灾一体推进,有序应对鄱阳湖流域超历史大洪水等自然灾害,有力保障受灾群众基本生活;"大应急"能力全面提升,     

应急管理：成本、收益与安全优化

近几年来,尤其是自2003年“非典”以来,党中央、国务院高度重视应急管理工作,以“一案三制”（应急预案,应急体制、机制和法制）为核心的全国应急管理体系建设卓有成效地稳步推进。尤其是进入2007年以来,我国应急管理不断向纵深推进,工作基础不断得到夯实。《突发事件应对法》自2007年11月1日起施行。党的十七大明确提出,要完善突发事件应急管理机制,各地各部门也纷纷结合自身工作实际,贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的战略部署,     

基于疫情实践的社区应急治理能力建设思考

正新冠肺炎疫情发生以来,广大城乡社区工作者不分昼夜奋战在疫情防控一线,为取得疫情防控阻击战阶段性胜利作出了重要贡献,也充分展现了我国城乡社区治理制度的优越性。但也应该看到,社区在应对疫情等突发公共事件的应急治理能力上还有不少短板,还存在思想认识不到位、运行机制不健全、组织能力不够强、群众发动不到位、保障条件不足等问题,需要从以下四个方面加以改进完善,以切实提升社区应急治理能力。一、着力打牢社区应急治理基本功。破除麻痹思想,切实改变应急预案停在纸上、应急准备敷衍了事的状况,切实把应急治理准备做扎实。一是应急预案要实。高度重     

我国卫生应急管理的问题与对策

2003年“非典”爆发以后,我国政府加强了对于卫生公共突发事件的应急管理,在原有《传染病防治法》的基础上,颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)等法律文件,正在努力构建“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的公共卫生应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的公共卫生应急管理机制。此外,我国还在制定《新发传染病防控战略》,以健全不     

应急管理大部制改革一周年:历史与成果

<正>2018年是改革开放四十周年。自改革开放以来,我国经济社会各方面发生了巨大的变化,防灾减灾救灾事业也与时俱进、科学发展。而就在这一年,我国成立了应急管理部,为自然灾害防治体系建设和防灾减灾救灾体制机制改革画上浓墨重彩的一笔。本文回顾了应急管理部成立一周年取得的成果和应急管理机构改革的历史。