审议发言要克服“五多五少”

代表审议是开好人代会的关键环节,审议质量的高低决定着会议的效果。当前,一些地方人民代表大会的代表审议发言存在的“五多五少”现象,应予重视。一是领导代表发言多,普通代表发言少。人大代表作为国家权力机关的组成人员,是人民的代言人,在行使职权和履行职责上都是平等的。反映在人代会的审议发言上,人大代表     

人大代表带什么参加人代会

又快到各级人民代表大会举行会议的时候了。作为一名人大代表,要带些什么去参加会议呢?一要带着使命参加会议。人大代表是人民群众的代言人,是人民行使国家权力的承担者,而人大代表参加人代会则是代表人民行使国家权力的主要形式。因此要牢记肩负的神圣使命,牢记人民的重托,充分行使代表的各项权力,把人民的愿望和要求带到会上来,使大会作出的各项决议更加符合实际,符合人民群众的根本利益。二要带着责任参加会议。人大代表代表着人民的利益和意志,对当地经济发展和社会进步负有义不容辞的责任。要增强责任感,在会议期间认真审议各项报告,开…     

人大代表“三应”系列问答之应会篇（二）

怎样处理好人代会期间的工作与闭会期间活动的关系？ 人代会，是本行政区域的国家权力机关，是人民行使国家权力最庄严的场所，是代表发挥作用的重要舞台。代表要十分重视人代会的职权和作用，要十分重视参加人代会，要十分重视代表在人代会上的主体地位和主体作用。     

代表要走出“审计发言”误区

代表审议是开好人代会的关键环节,审议质量的高低,决定着会议的效果。当前一些地方人民代表大会的审议发言时存在着“五多五少”现象。一是领导代表发言多,普通代表发言少。人大代表作为权力机关的组成人员,是人民的代言人,在行使职权和履行职责上都是平等的,反映在人代会的审议发言上,都应积极上达民情,传递民声。但一些地方人代会上,审议发言往往以领导代表为主,一般代表听得多说得少。这种政治身份的差异致使一些代表的审议发言要么人云亦云,唯唯诺诺;要么害怕出错,干脆一言不发。还有少数代表甚至一届没有发过一次言,完全成了“听会”代表。这种情况势必影响人代会的会议质量。     

切实提高人大代表审议质量

参加人民代表大会会议,审议各项议案和报告,是人大代表依法履行职责的重要方式,也是人代会正常运行的重要环节和具体表现。代表审议质量的高低,关系到代表能否全面充分地行使代表人民管理国家事务的权力,关系到人民代表大会能否科学合理地作出各项决策。本文拟从代表大会的准备阶段、会议审议阶段与会后阶段的顺序,就大会议事程序和规则、大会组织服务保障工作等方面的问题,对提高代表审议质量进行探讨。     

要重视地方人大审议的质量和效果

监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是人大常委会会议都离不开审议,常委会组成人员在会议上的审议发言,是从反映群众意见,发表个人见解,代表人民行使当家作主权力,执行代表职务的一种重要形式,这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定、决议的前提和法定程序。人大通过审议工作报告、视察、执法检查、     

提高代表审议质量的几点思考

审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责，是人大代表在人代会期间执行代表职务，行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议水平如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，关系到人民当家作主地位的实现。因此，切实提高审议质量，是人大代表依法履行职责面临的重要课题。     

人大审议给谁听

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是常委会会议都离不开审议。人大代表、常委会组成人员在会上的审议发言都不是个人行为,他们反映人民群众意见,发表自己见解,都是代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式。从某种意义上讲,没     

专题审议之管见

审议是人大代表在人代会期间执行职务、行使权利、代表人民管理国家和地方事务的重要形式。如何提高代表的审议质量，是地方人大常委会在组织人代会时所面临的重要课题。笔者结合人大工作实践，从以下几个方面进行探讨。     

认真做好闭会期间代表工作 充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的基础。作为一名人大代表，要认真履行法律赋予的职责，除在人代会上认真审议有关工作报告、依法行使职权外，在人代会闭会期间还应积极参加代表活动，为推进本行政区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发挥人大代表应有的作用。因此，如何加强闭会期间代表活动的组织和指导，探索和创新闭会期间的代表活动途径和方式，     

“小代表”旁听人代会的民主示范意义

一年一届的各级人代会,总是新闻迭出,亮点频现。在前不久召开的沈阳市第十三届人大四次会议上,旁听席上6张稚嫩的面孔构成一道亮丽的风景。他们是从沈阳市20多万中小学生中选出的旁听此次大会的学生代表。中小学生旁听人代会,在沈阳、辽宁尚属首例,全国亦绝无仅有,堪称我国人大制度与民主法治建设一件新闻性事件,引起社会广泛关注。众所周知,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。50多年历史证明,人大制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。在人代会上,人大代表审议议案和报告,代表人民行使当家作主管理国家社会事务权力,责任重于泰山。     

浅析地方人代会的几种不规范现象

人代会是地方国家权力机关行使职权的主要形式,也是人民行使当家作主权力的具体方式。人代会质量的高低,直接影响到一个地方改革、发展和稳定的大局。然而,一些地方的人代会在组织安排上存在着不够规范的地方,影响到代表作用的发挥和人代会应有的效果。其主要表现大体有以下几个方面:     

人代会，代表岂能无备而来

经常听到一些代表在人代会上审议发言时说 :“由于没有准备 ,仅谈谈个人的意见。”“以上建议 ,由于准备不充分 ,请领导和代表们批评、指正。”每每听到这些话语 ,笔者总感到不是滋味。审议发言未作准备 ,从代表口中轻易地说出来 ,不管是确实如此 ,还是出于谦虚 ,都说不过去。众所周知 ,人大代表是国家权力机关的组成人员 ,审议决定本行政区域内的重大事项是法律赋予代表的一项重要职责。而人民代表大会会议在地方国家机关活动中占居中心位置 ,是人大代表行使职权最为重要、最直接的途径。代表在人代会上的审议发言质量的好坏、水平的高低 ,…     

代表广泛性与人代会民主性的张力分析

<正>人民代表大会制度成立60周年来,代表的广泛性得到了充分的保障和发展,而人代会民主性发展却相对不足,尤其是地方人代会。人民代表大会制度是我国政权的组织形式,是以人民代表大会为中心,体现了我国一切权力属于人民的宪法原则。人民通过依法选举的人大代表组成各级人民代表大会,来行使当家作主管理国家事务的权力。人民代表大会制度成立60周年来,代表的广泛性得到了充分的保障和发展,而人代会民主     

关于人大代表履职的思考

人大代表由人民群众民主选举产生，代表着人民的利益和意志，行使当家作主、管理国家的权力。人大代表通过听取和审议“一府两院”工作报告、视察、执法检查等形式，对“一府两院”的工作进行监督。这些监督在推进依法治国的进程中起了重要作用。然而，在履职过程中，出现了一些不容忽视的问题，如“无故不出席人代会”、“五年不发言”、“开会跑项目”、“举手代表”、“代表代表、散会就了”，甚至有的选民还不知道谁是他们的代表。如何使代表自觉、认真地履行职责呢？笔者认为：     

创建“代表之家”搭建履职平台

人人代表作为国家权力机关的丰体,代表人民行使国家和社会事务的权力。人大代表除在人代会上依法行使各项职权外,大量的工作是在闭会期问进行的,所以,闭会期间代表履职就显得尤为重要。按《中华人民共和国地方各级人民代表人会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《代表法》）规定,乡镇人大不设常设机构,     

试析代表议案和意见建议与人代会各项工作报告的对接问题

作为人大代表依法履职的重要成果，代表议案和意见建议的办理效果为什么不能尽如人意，以至于有代表感叹“不提白不提，提了也白提”？人代会审查批准的国民经济和社会发展计划、财政预算在执行中何以频频变动，其法律效力和应有的严肃性为什么在实际工作中难以维护？人代会作为人大代表代表人民当家作主、依法讨论决定国家事务的制度性平台，为什么讨论和审议免不了给人以匆忙、潦草的感觉？为什么本次人代会上代表关注的一些热点、     

人代会审议意见亟待提升执行力

<正>人代会期间,人大代表参加审议各项议案和报告,发表意见,既是法定的权利,也是法定的义务。可笔者发现,一些地方人大和政府对集中了大多数代表智慧和心血的人代会审议意见,并未引起足够的重视——既未据此对人代会主要报告进行修改,主动回应代表的关切,也未在会后做好相应的交办、督办工作。可以说,随着人代会结束,代表审议意见的办理便杳无音信了,其执行力无疑打了折扣。相对于人大常委会审议意见和代表建议、批评和意见,人代会审议意见的法律地位和效力无疑更高更强。从操作层面而言,目前的常委会审议意见和人大代表建议,从交办、承办再到反馈、公开等环节都分别在监督法、代表法中有明确具体的要求,而人代会审议意见的形成与处理尚无可操作     

“官员代表”如何行使好审议权？

我是一名政府部门领导，同时也是一名市人大代表。在每年一度的人代会上审议“一府两院”工作报告，特别是政府工作报告和计划、预算报告时，我常常会遇到这样的尴尬：审议中有些内容是涉及到本部门本系统的，有些指标和任务的完成需要上级部门的扶持、资助。作为本地区的代表，为了本地的经济、社会，发展和人民的切身利益，我在审议中会向听会的上一级政府部门领导提出询问。但由于上下级部门之间的领导关系，上级部门的回答实际上变成了发布指示，指导工作，会议似乎变成了政府工作会而不是人代会。我很困惑，身为政府部门领导的兼职代表，怎样才能行使好审议权？     

代表的关注点是什么?——八届全国人大五次会议湖北省代表团审议情况综述

一年一度的全国人代会于早春三月在北京举行。2900多名来自祖国五湖四海的全国人大代表带着12亿人民的重托,带着各地"九五"开局第一年鼓舞人心的信息,聚首北京,共商发展大计。代表们以对国家对民族高度负责的精神,认真履行自己的神圣职责,使会议取得了丰硕成果,开成了民主、团结、求实、奋进的大会,下面是湖北省代表团审议会议议题时代表们的关注点——