农村社会稳定的非凡之举——上虞市村级财务会计代理制纪实

<正> 上访,不断上访,作为全省信访大市,上虞市的领导着实为没完没了的上访头疼——1998年该市信访量居全省第二位。“上访大市”的农民因何上访?原因几乎都与村财务问题有关,东关镇镇长许世根上任第一天就接待了6批上访者,上访的原因全是反映村财务问题。可是,当记者6月下旬到上虞采访时,无论是市领导、机关和乡镇干部还是普通农民,谈起农民上访却都表示已是“过去的事”,今天,农民上访已经很少了。即使有,反映的也是历史遗留问题。“2000年我们市的信访量已排到全省第四十九位了呢。”上虞市农经委一位负责人对记者说。从第二位到第四十九位,2年时间,反差如此巨大,原因何在?原因在于该市推行的一项改革:村级财务变“暗箱操作”为“阳光作业”的会计代理制。     

上访是一种公民权利

本刊两位作者读罢第6期《古巴无人上访》（作者张心阳）一文，对“上访”作出独到的延伸性解读，兹摘于此，以飨读者。     

以前上访，现在“上网”

通常，上访，是一件很费时费力的事。然而，记者在宁波市江北区采访时发现，在每个乡镇（街道）网上党政接访咨询点里，上访群众在工作人员的帮助下，安静有序地在电脑中输入上访诉求，或者查询上访情况的办理情况。这是江北区开通“党政网上接访平台”以后发生的新变化。“以前上访，现在‘上网’。”江北区开通“党政网上接访平台”后，一些干部...     

人生因尊重而改变

几年前的一天，一位不速之客大大咧咧地闯进我的办公室，身边跟着一个七八岁的小孩，怯生生地瞪着大眼睛。访客面色铁青，乍看不禁令人胆怯。“我是来上访的，我要吃饭!”这是我第一次遇到小张的场景。小张不同于一般的信访户，他早已是区里远近闻名的“缠访老户”。曾因不当经营遭致企业损失而被开除，自身残疾，家里有位外来媳妇，小孩又是过敏性体质，时常闹病，他丢了工作后，从此走上了无休无止的上访之路，并且对生活采取了自暴自弃的态度。     

谁能掩饰城管教材的“满脸血污”

一些群众在当地逐级反映问题，常因干部敷衍了事被置之不理。为讨个“说法”。不得不越级上访。而这样的越级上访常被基层干部视为“影响稳定”。于是，有的地方把“接访”变为“截访”，追堵越级上访的人。有的地方甚至用“越级上访就是违法”的标语来“震慑”上访者，使群众积怨越来越深。有的地方派出干部跟随越级上访者．一次耗时半个多月。为“稳住”上访户还花去不少钱。     

沈阳创新信访工作体制维护社会稳定

2008年以前，年上访量16万人次，连续多年居全省第一，超全省上访总数40％，在全国副省级城市中居第一位；2008年以来，全市进京访同比下降68％，到省访同比下降35％，2009年全国“两会”期间实现进京访“七个为零”，取得历史性突破。     

民主促进基层社会和谐

和谐是社会发展的基础。“没有和喈，什么事也干不成!如果你天天被上访的群众包围着，应付都来不及，哪还有心思谋划发展大计呢!”青浦区一位村干部如是说。     

“制度”管人，人要敢维护制度

法制日报报道：南方一市政府拖欠70多万元工程款，新邵县法院依法裁定该市政府为案件破执行人，限二日内清偿45.6万元到期债务。但该市政府拒不履行。法院到信用社要求划转市财政局的资金，副市长带人到现场阻挠，并带警察称要拘留执行法官。当时新邵县所在市正在开人大会议，法官想直接到会议现场向市委市府递材料，寻求帮助，结果被大会工作人员当成“上访户”带到了信访局。眼看问题解决不了，无奈之下，法官们只好到该省人大常委会“上访”。当时，碰到一位上访妇女，她惊奇地问：“怎么你们法官也来上访啊？”     

抓落实的落实

桃花流水鲻鱼肥，又是一年春风至，好的开头是成功的一半，如何度过新一年，如何让度过的每一年都是新的，这是大家都在思考的问题。     

“信访寄生虫”因何能生？

群众集体上访已成为影响一些地区社会稳定的重要因素。在这些上访群体中不乏这样一类人，他们煽动一些不明真相的群众，运用“集体上访”这种方式实现个人的某种企图，甚至还代理信访案件，把信访作为一种职业。我们姑且把这类人称为“信访寄生虫”。     

何必等到“群众上访”

报载，被列为“全国文明城市示范点”的辽宁省某市商业区，多家音像商店和专卖店噪声污染，扰民问题十分严重。然而，当记者就此事找到区环保局一位副局长时，得到的答复是：“这一问题目前尚无群众上访，一时还不会采取什么措施。”类似事件并不鲜见。我们常常看到，不少...     

“上访第一镇”的巨变

地处海滨的山东省日照市东港区两城镇，2002年前曾是山东“上访第一镇”，两年后的今天，这个镇成为无集体上访，无越级上访，无重复上访的信访三无镇，记者近日在调研中发现，他们的许多做法值得借鉴。     

《从“上访”到“下访”》专题报道 上访矛盾化解方式的嬗变——内蒙古自治区“万名干部下基层”调查报告

老百姓遇到矛盾纠纷不愿打官司，直接去上访，甚至“告御状”。中国特色的上访问题，多年来始终牵扯着地方各级政府的神经。2010年4月，内蒙古自治区“万名干部下基层”活动正式启动。两万多名干部抛却机关作风，变接待“上访”为放下架子“下访”，主动出现在了农村牧区、田间地头，实实在在地为老百姓解决实际困难，以全新的方式全力化解社会矛盾，密切干群关系的同时，探索出了一套干部下基层化解社会矛盾的长效机制。维稳长效机制的建立，使昔日热闹的信访接待大厅变得门可罗雀，更多的社会矛盾在进入信访通道之前得以化解。社会稳定已经成为内蒙古经济发展的新引擎。这些年，许多地方都蕾经进行过通过信访制度本身的改革来解决“上访”问题的尝试，但最终都以失败而告终。在现实的语境下，内蒙古自治区通过“万名干部下基层”活动在化解上访“矛盾”方面的探索，或许更具有借鉴意义。     

试论无序上访问题解决机制——以内蒙古为例

当前无序上访问题大量涌现。以政治生活系统分析理论为基础理论分析信访系统运行机制，结合内蒙古无序上访问题探寻问题根源，提出“领导统一一各机构协调一社会参与”的无序上访问题解决机制。     

妥善处理好国土资源信访工作

近年来，因国土资源的问题而产生的信访工作量有所增加，妥善处理好此项问题，成为保证稳定与发展的一个重要方面。我认为，要处理好国土资源信访问题，应注意采取三条措施：一是采取“分级负责”和“属地管理”的原则，对本辖区和本单位管理范围内的“热点”、“难点”问题，进行全面、深入、细致的摸底排查。对可能上访的“上访老户”和到省、京上访的相关对象进行调查了解，做到情况清楚，措施有力，力争把问题解决在当地。二是妥善处理好群众反映的国土资源信访问题。符合法律法规规定的信访问题，按照有关法规政策给予认真及时解决，对…     

期待团圆的《富春山居图》

在2010年3月14日的全国“两会”新闻记者会上，温家宝总理在回答台湾记者提问时讲了一个故事：“元朝有一位画家叫黄公望，他画了一幅著名的《富春山居图》，79岁完成，完成之后不久就去世了。几百年来，这幅画辗转流失，但现在我知道，一半放在浙江博物馆，一半放在台北‘故宫博物院’，我希望两幅画什么时候能合成一幅画。画是如此，人何以堪。”     

关于涉法上访的几点浅见

信访工作作为国家机关联系群众的桥梁和纽带，不仅是发扬民主、化解矛盾的“减压阀”和“调节器”，而且是体察民情、改进作风的“寒暑表”和“新视窗”。近年，涉法上访在上访事件中占有相当大的比例。笔者试就涉法上访的特点、原因、对策作些分析，以期抛砖引玉，推动涉法信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化的轨道。     

微人微言

官员应多“下访”□樊作礼“下访”与“上访”是一个问题的两个方面，“下访”多了而“上访”必然少，这是辩证的统一。笔者认为，作为人民公仆的“官员”，理应多下访。“下访”，实际上就是迈开两只脚走到群众中去，就是密切联系人民群众，走群众路线，遇事多同群众商量...     

望眼欲穿的“13年”

这几天来,公安部推出的“一把手”大接访活动通过各种新闻媒体广为传播,期待已久的上访者有了一个相对固定的传递渠道,效果也很明显。据《人民公安报》5月31日头版头条消息报道:自5月18日至29日晚8时,全国公安机关累计接待群众上访47711起,当场办结、上访人表示停访息诉的7695起。这仅仅是12天的统计数字,虽然现在下结论还为时过早,但起码可以说,基层公安机关积存的上访问题比我们想像的还要复杂,其复杂性并不单单体现在数字上,更多的是体现在时间上。可以肯定一点,这些上访者中至少有一半是“老主顾”了,他们一而再再而三地上访,要求解决问…     

探究“信转访”原因谋划“访转信”方略

目前，信访形势呈现出“走访量大、集体上访、越级上访、甚至非正常上访”的不利局面。为此武汉市信访系统就“信转访”问题展开调研，基本摸清了新时期办信工作的现状、产生“信转访”的主要原因，从而制定出应对“信转访”问题的基本对策。