治理现代化中的政府职能转变:价值取向与现实路径

政府作为公共权力的行为代理人,既是制度体系的安排者,也是公共服务的主要供给者,更是推动国家治理现代化的行动者。因此,国家治理体系的构建与治理能力的提升有赖于政府职能转变与能力提升。在传统国家治理中,政府经历了从统治走向管理的转变,在国家治理现代化背景下,政府职能转变应把促进社会公平正义,实现公共利益最大化的善治作为价值取向;政府的目标模式是构建公民、市场与社会共同参与的治理型政府,强调多元治理主体间的协作共治。从改革实践来看,唯有正确处理政府与市场、社会间的关系,优化和精简政府组织结构,构建治理型、灵巧型、服务型与法治型政府,方能有效提升政府能力,推进国家治理能力与治理体系现代化。     

国家治理现代化视域下的政府治理体系构建

国家治理体系和治理能力集中体现在一个国家的制度和制度执行能力上。国家治理体系包括政府治理、市场治理和社会治理三个重要的次级体系。其中,政府治理居于首位。2019年岁末爆发的新型冠状病毒肺炎疫情,是对国家治理体系的一次大考,暴露出我国政府治理体系中存在的一些问题。推进国家治理现代化,必须构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要整合职能,实现有效政府目标;理顺关系,提高行政效能;完善行政体制,建设服务型政府;深化改革,充分发挥党的领导核心作用;推进国家组织结构法定化,为实现国家治理现代化提供保障。     

国家治理语境下的文化创新

文化创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。通过文化创新可以提升国家治理水平,促进社会繁荣,满足人民日益增长的精神文化需要。新时代,应推动国家治理和文化创新的双向互动,更好地实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。     

习近平生态文明思想中的现代国家生态治理观

现代国家生态治理观是习近平生态文明思想的重要内容,主旨是通过生态环境监管、经济政策、法治体系、能力保障和社会行动体系的现代化建设,构建起系统性和完整性的国家生态环境治理体系,进而提升党的战略顶层设计能力、政府制度创设和实施能力、市场绿色创新和绿色生产能力以及社会的参与决策能力。现代国家生态治理能实现社会主义制度优势和治理效能的高度统一,推动新时代生态文明建设迈入新境界。     

让新兴社会组织发展步入快车道

我国社会治理模式的创新,当务之急就是要大力培育和发展社会组织。推进社会组织培育发展,从培育政府与社会组织"伙伴关系"、完善评估体系、在公民社会中自我完善、以公益创投补短板、实现精准化培育等方面提升自我发展能力,为增加公共产品和公共服务的有效供给发挥示范和带动作用。     

构建共建共享共治的社会治理新模式

正社会治理是国家治理的基础,社会治理能力的提升,是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。党的十八届五中全会提出"构建全民共建共享的社会治理格局",这是实现全面建成小康社会目标的重要任务和内在要求,为社会治理机制创新和体系完善提供了重要思路和方向指引。当前我国社会结构正在发生深刻变化,社会组织方式正在发生深刻变革,社会行为规范和价值观念正在重塑,社会矛盾日益多样多发,加强和创新社会治理,加快构建全民"共建、共享、共治"三位一体的社会治理新模式,是构建     

“能力—风险”视阈下民族群体性事件治理

作为社会治理创新主体的政府既是国家实现善治的有力推手,也是包括民族群体性事件在内的各类群体事件的重要根源。从政府根源来看,民族群体性事件可分为诱发型民族群体性事件和原发型民族群体性事件两大类。相应地,其预防和治理路径也有两种选择:一是官员能力治理,即通过提升政府官员的"认知—优先处置—动员"能力,以减少诱发型民族群体性事件的发生频率;二是社会风险治理,即通过对社会转型过程中"政策—结构—制度—价值"风险追问,推动相应环节的调整、优化、变革与重塑,来降低原发型民族群体性事件的发生频率。未来,只有从以往相对偏重于政府官员能力治理向两种治理并重的转变,才有望从根本上实现民族群体性事件的有效防范和治理。     

党代表嵌入与城市基层治理体系优化——以安徽省芜湖市为例

党代表嵌入城市基层治理体系既具备理论上的自洽性,也源自基层治理的现实需要。这种理论自洽来源于中国共产党是社会改造与治理的领导力量。现实需要体现在当前其他城市基层治理主体不能有效应对基层问题与矛盾,具体表现为单位的退场、城市基层政府的"悬浮"以及社区社会组织的缺位。近年来,安徽省芜湖市主要是从国家与社会关系,社会不同利益群体以及城市基层党政组织三个维度科学定位党代表的角色,通过间接与直接方式嵌入;加强制度设计,强化嵌入制度保障等方面对党代表嵌入城市基层治理体系进行探索。通过分析芜湖市的实践探索可以发现,党代表嵌入对于优化城市基层治理体系之主要价值在于扩大了城市基层治理的主体、完善了城市基层治理结构、创新了城市基层治理机制。     

党代表嵌入与城市基层治理体系优化——以安徽省芜湖市为例北大核心SSCI

党代表嵌入城市基层治理体系既具备理论上的自洽性,也源自基层治理的现实需要。这种理论自洽来源于中国共产党是社会改造与治理的领导力量。现实需要体现在当前其他城市基层治理主体不能有效应对基层问题与矛盾,具体表现为单位的退场、城市基层政府的"悬浮"以及社区社会组织的缺位。近年来,安徽省芜湖市主要是从国家与社会关系,社会不同利益群体以及城市基层党政组织三个维度科学定位党代表的角色,通过间接与直接方式嵌入;加强制度设计,强化嵌入制度保障等方面对党代表嵌入城市基层治理体系进行探索。通过分析芜湖市的实践探索可以发现,党代表嵌入对于优化城市基层治理体系之主要价值在于扩大了城市基层治理的主体、完善了城市基层治理结构、创新了城市基层治理机制。     

科技机构改革与新型举国体制建设

进入新时代以来，国内外环境变化对我国的科技创新能力、科技管理体制，以及国家科技创新治理体系和治理能力提出了更高要求。进一步理顺科技管理体制，实现高水平科技自立自强，成为我国科技体制改革的迫切要求。本轮科技机构改革通过加强党中央对科技工作的集中统一领导，旨在完善社会主义市场经济下的新型举国体制，更好发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，从而实现国家科技治理体系变革和治理能力提升。     

城市环境公共事件危机管理：发生机理与治理之策

政府、企业和社会等多维层面的诱发因素，直接导致在目前城镇化发展进程中城市环境全共事件的频发。通过更新地方政府城市治理理念，转变城市治理方式和全面提升地方政府城市治理能力等具体治理策略的落实，不仅可以有效化解相关领域冲突导致的社会信任危机，更重要的是可以为新时期提升地方政府城市综合治理能力和水平，实现可持续的城镇化建设发展提供创新思路。     

建设整体性国家监管体系--政府、社会、市场的有效协同

如何建立有效的国家监管体系,是我国国家治理现代化建设需要面对的重要问题。鉴于监管问题日趋复杂,当前我国的国家监管体系应当从单一性政府监管体系向整体性国家监管体系转变。整体性国家监管体系由政府监管、社会监管和市场监管共同构成。建立有效的整体性国家监管体系,需要做到三点:一是优化上下、左右、内外协同的有效政府监管体系,增强政府监管的现代化、法治化、专业化和智能化,提高政府监管能力;二是培育强大的社会监管体系,鼓励各种社会力量和个体的有效参与,提高社会监管能力:三是发展市场监管体系,完善市场机制,建立市场化监管组织,提高市场监管能力。当然,必须明确监管有效并不代表社会有效,应以社会有效来衡量监管有效。     

论国家治理体系现代化的实现路径

国家治理体系现代化,就是一个不断克服问题,优化国家治理体系的过程。这既是我国治国理念的重大转折,也是中国特色社会主义的重大理论创新,其核心是提高国家、市场与社会的协同治理能力。为此,我国在优化国家治理体系的过程中,要正确处理好中央与地方、政府与市场、政府与社会的关系。     

论国家治理体系现代化的实现路径

国家治理体系现代化,就是一个不断克服问题,优化国家治理体系的过程。这既是我国治国理念的重大转折,也是中国特色社会主义的重大理论创新,其核心是提高国家、市场与社会的协同治理能力。为此,我国在优化国家治理体系的过程中,要正确处理好中央与地方、政府与市场、政府与社会的关系。     

治理现代化亟待精简政府层级

<正>历史上交通及管理能力远落后于今日中国的汉、唐王朝,均可实行郡县或州县两级制,足见今日我国精简政府层级、完善国家治理体系尚有很大的可行空间十八届三中全会强调优化政府组织结构,完善国家治理体系。优化政府组织结构,既包含横向上优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完     

社会治理视域中农村基层党组织组织力提升研究

基层党组织是党的战斗堡垒,组织力建设是基层党组织战斗力、创造力和凝聚力的基础。构建共建共治共享的乡村治理格局,必须以提升基层党组织组织力为重点,突出政治功能,推动治理创新。本文在梳理相关文献的基础上,分析已有研究成果,从理论上厘清社会治理和基层党组织组织力的内在逻辑,从实践层面考量农村基层党组织组织力建设面临的现实挑战,并借鉴要素—结构—功能分析框架,从乡村社会治理角度出发,提出提升农村基层党组织组织力和治理能力的现实路径:建设学习型政党实现要素优化,建设创新型政党实现结构优化,建设服务型政党实现功能优化。     

行业协会是创新社会治理的助推器

行业协会作为一种介于政府与企业之间的社会组织,可有效解决市场调节与政府干预在市场经济运行中的"双失灵"困境,有利于实现行业自律、创新社会治理。充分发挥行业协会的社会治理作用,需要明确其定位,将政府与行业协会限期脱钩,实现行业协会法治化运行。     

治理现代化进程中的新社会组织能力建设

新社会组织作为公共服务的基本提供者,既是社会主义市场经济发展的产物,也是社会力量的构成要素,更是推进国家治理现代化的重要主体。因此,国家治理体系和治理能力的现代化有赖于新社会组织能力的提升。在治理现代化进程中,新社会组织能力建设的现实困局不能满足自身发展的需求和治理现代化的需要。从现实行动逻辑来看,唯有在宏观国家治理层面做好党委领导、政府引导、法律范导的顶层设计,在中观社会协同层面推进新社会组织与政府、企业和其它社会组织的资源对接,在微观组织自治层面重点加强新社会组织自身治理能力、资源获取能力、公信力与专业服务能力等方面的能力建设,正确理顺国家、市场与社会之间的关系,方能推进国家治理现代化。     

企业码:双循环格局下政府数字化服务企业的新探索

当前正值我国经济双循环发展新格局构建期,营商环境的改善是国内大循环中的重要一环,而改善政府数字化服务企业的现代化水平是提升营商环境治理效能的重要路径。以最早推出"企业码"的浙江省为典型案例,首先梳理浙江省建设数字政府、提升企业服务质量的实践历程,然后聚焦诞生于新冠疫情下的"企业码"生态系统,从结构功能、模式效能与体系机制三方面具体分析浙江省数字化服务企业的前沿现状与创新探索,最后针对当前数字政府服务企业平台建设及实际服务过程中存在的突出问题提出相关政策建议,以期对双循环新发展格局下进一步优化我国数字政府涉企电子政务信息平台机制、基于高效的政企合作提升国家治理体系和治理能力现代化水平提供借鉴参考。     

结构性嵌入与过程性吸纳：乡村治理模式创新的可持续性机制——基于浙江“千万工程”的案例研究

乡村治理模式创新是实现乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求,但其可持续性机制尚未得以有效揭示。以浙江省“千万工程”二十多年实践为例,对乡村治理模式创新的结构性与过程性要素及其蕴含的逻辑链条进行考察发现：推动乡村治理模式可持续创新和不断制度化的要义在于国家政权通过组织嵌入、项目嵌入与精英嵌入实现自上而下的结构嵌入,乡土社会则经由自下而上的过程吸纳达到美丽宜居、共同富裕、城乡融合的累积性功效。面向未来的乡村治理,必须把握乡村发展的阶段性特征和体系化脉络,构建国家组织与社会多重互动的可持续性机制。