深化政府层级管理体制改革的建议

改革开放以来,我国行政管理体制改革已经取得明显成效,但由于行政管理体制改革是一项极为复杂的系统工程,受客观环境的影响和条件的制约,现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点,尤其是政府层级管理体制方面还存在着不少问题,突出表现就是行政层级过多:在中央以下设省、地(市)、县(市)、乡(镇)四个行政管理层级,数量之多为世界所少见;有些行政区划范围过于狭小,行政区规模不科学,管理层次与管理幅度的配置不合理;同级政府内部从政府的决策层到政府部门的基层处室(科室)之间,也严重存在着层级过多、层层上报、多重把关、效率低下的情况.行政层级过多带来许多问题:一是行政成本过高,财政负担过重;二是条块分割严重,地方保护盛行;三是事权不清,责任不明;四是行政效率低下,形式主义严重.     

中国医疗保险管理体制变革研究:府际关系的视角北大核心CSSCI

中国医疗保险管理体制政府主导的特征决定了府际关系是理解其变迁和改革的重要视角。其中,横向部门间关系是医疗保障整体转型过程中管理体制分割的历史性因素;而统一基本医疗保险管理体制的改革过程则由于中央层级横向部门间分工的模糊导致了纵向上地方政府决策的困境,而最终仍需要通过中央政府决策来解决。未来,医疗保险统筹层次提高与行政机构纵向上职责同构的冲突将成为进一步优化医疗保险管理体制的关键议题。     

“跨纵向层级”网上政务咨询互动模式及改进策略——以F部门事项为例

<正>一、问题的提出合作是以实现共同目标为导向的共同行动^[1],“协同”是一种特殊形式的合作。就政府部门协同来说,协同是指政府组织间的合作与一致行动^[2]。数字政府的发展是政府内部各层级协同共治的过程^[3]。从已有研究来看,政府间协同和协同治理重点应从以下几个方面理解。一是仍然围绕政府组织间主流的科层制组织形式,包含从更高层级到地方不同层级的纵向整合以及不同功能的横向部门整合两个方面;二是各政府服务平台在架构上趋于平台化模式,将其作为数字能力的基础配置,目的是通过数据平台或载体上的信息和数据传递价值,促进政府间扁平化与互通融合。而搭建数字化平台必然吸引公众参与,一部分具体表现为在政府互动平台中收集并回应社情民意。三是重视数据资源体系的开放共享,将其作为当下打破部门主义割裂和解决管理“碎片化”问题、实现数字政府建设“敏捷高效、智能精准”目标的有效方式^[4]。     

地方政府与驻地中央机构的互动——以“央视大火”的应急处置过程为例

整体政府理论涉及政府部门之间的横向合作与沟通,也涉及上下级政府之间的纵向协调与整合,旨在克服当前政府管理过程中普遍存在的"碎片化"制度结构和部门自我中心主义,提升政府处理综合性问题的能力。本文以整体政府理论为分析工具,深入分析"央视大火"应急处置中地方政府与驻地中央机构的互动过程,考察不同层级政府间合作的利益协同机制、资源共享机制、责任分担机制、信息沟通机制,以及由此引发的合作困境,并有针对性地提出政策建议。     

新西兰的紧急事务管理体制

新西兰灾害紧急救援管理实行统一的综合的紧急救援管理体制。新西兰救援管理体系有三个层次:国家层次为民防与应急管理部(MCDEM);地区为应急管理委员会;市为应急管理委员会。三个层次的机构均隶属相应各级政府,在处理灾害时,各级政府的灾害协调小组(委员会)联合办公。     

条与块的游戏规则该怎么变——中央与地方混合型行政管理体制的构建

当前我国不同层级间政府的职责分工尚不明确,中央协调地方政府行为空间有限,导致政府履行经济职能越位、错位,履行社会管理与公共服务职能缺位。要以混合型行政管理体制重构我国中央与地方的关系,实现对地方的激励与政府职能转变。     

条与块的游戏规则该怎么变——中央与地方混合型行政管理体制的构建

当前我国不同层级间政府的职责分工尚不明确,中央协调地方政府行为空间有限,导致政府履行经济职能越位、错位,履行社会管理与公共服务职能缺位。要以混合型行政管理体制重构我国中央与地方的关系,实现对地方的激励与政府职能转变。     

高效政府建设对策研究

高效政府是以公共服务为基本理念，以二维(物理、虚拟)空间为运行基础的公共服务型政府模式。高效政府建设与有限政府、责任政府、透明政府、法治政府等诸多方面的建设密切相关。但也有其自身的特殊性。本文试从减少政府层级、缩小物理空间、扩大虚拟空间诸方面论述高效政府建设。 一、减少政府层级 近年来，关于我国行政区划调整的命题一直是公共行政领域研究的热点。笔者认为，可以采用“增省、撤销市管县体制、撤乡镇、并村”的思路，减少政府层级，逐步构建三层四级政府管理体制。所谓三层是指“中央—省—(市)县”，四级是“中央—省级—市级—县级”。     

从社会组织审批权分析权力配置和简政放权

在推进简政放权改革中,一个关键问题是,权力下放在上下级政府之间、不同政府部门之间如何调整和分配。结合对社会组织的行政审批权的改革,寻求行政权力配置的重要影响因素。一方面,地方行政审批权力的配置会寻求法律法规及其原则的支持或者得到国务院和相关部委的授权;另一方面,地方政府会对权力配置的改革进行政治风险与社会压力的权衡。这种法律与政治的博弈是影响地方行政权力配置的重要力量。这对新时代全面深化简政放权改革中进一步解决层级政府之间与部门之间权力配置问题,具有重要启示意义。     

论地方政府简政放权改革中的权责关系调整——以A省省市县行政审批制度改革为例

简政放权作为当前行政体制改革的"先手棋",对转变政府职能,提高政府治理能力具有重要意义。简政放权,不是简单的上下级政府间放权与接权过程,更涉及权力、资源、责任、人员等内容在不同层级政府间的重新配置,实质是上下级政府间权责关系调整问题。本文以A省省市县行政审批权的下放与承接过程为例,对简政放权中上下级政府间关系调整问题进行分析,认为当前上下级政府间权力、责任、人员、资源的关系是一种不协调的状态,这种不协调的关系造成了政府间责权关系不一致、资源配置不到位、人员设置不合理等问题,成为制约简政放权的深层次因素。因此,深化简政放权需要均衡调整上下级政府间权力、责任、人员和资源关系,通过改革行政层级体制,合理划分政府间职责,重塑政府间关系,推动形成上下级政府间责权利一致的权力体系。     

论现行刑事技术管理体制存在的问题及改革构想

刑事科学技术在公安工作的中作用越来越大 ,然而 ,它的发展存在着与政府管理职能之间的矛盾、计划与市场之间的矛盾和缺乏统一运作的长效机制三大问题。建立新型刑事科学技术管理体制是当务之急。刑事科学技术管理体制改革主要有加强刑事科学技术部门之间的联系、积极创建市场运行机制和合理分配资源三个方面。     

行政编制动态调整影响因素分析——以安徽省地方政府为例

在行政编制总量一定的情况下,政府职能转变状况、地方政府管理幅度以及组织架构变化、民间非政府组织发育状况、地方政府人力资源素质状况,是影响地方政府行政编制动态调整的主要因素。从政府职能的角度,政府整体职能转变、政府职能在部门间层级间的转移、行政管理方式转变和行政审批制度改革;从政府组织架构的角度,淡化组织界限的跨部门整合、大部制改革、部门内部扁平化管理;从政府人力资源的角度,公务员整体素质、学历年龄结构、"通才"与"专才"的关系;从民间非政府组织的角度,社会团体的培育、民办非企业单位发展等等,都是影响地方政府行政编制动态调整的重要因素。     

现代应急管理体制设计研究

科学合理且功能完备的应急管理体制对于完善应急管理体系有着举足轻重的作用。本文从应急管理功能的角度出发,考虑现代应急管理体制的设计架构,分别讨论了应急管理体制中的行政责任与社会责任系统、事件响应与评估恢复系统、资源支持与技术保障系统,以及防御避难与救护援助系统的内容和功能,并分析了这四个系统之间的相互关系和作用。     

江苏从五个方面提升地方政府治理能力

近年来,江苏省从加强协同治理、依法治理、创新治理、高效治理和危机治理等五个方面入手,提升地方政府治理能力,取得了阶段性成效。一、向市场、社会和基层放权,推进协同治理。一是逐步厘清部门权责边界。在2009年机构改革中,省政府减少厅级机构4个,省辖市政府撤销副局级以上实体机构117个,县级政府撤销副科级以上实体机构901个。2014年省政府组成部门和部门管理机构又各减少1个。     

如何把握和划分政府与市场边界

在经济体制改革进入深水区后,处理好政府与市场的关系,成为现阶段我国全面深化改革的核心和重点。处理好政府与市场关系的首要前提是合理划分政府与市场的边界,需把握四个重点:建立全国统一开放、竞争有序的市场体系;明确划分不同层级政府间的事权财权关系;深入推进行政管理体制改革;大力培育和发展各类社会组织。     

突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础

当前 ,我国的应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。不同类型突发公共事件发生的原因、导致危机状态的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度都有很大差异 ,从而使得政府应对的措施和手段也有所不同。此外 ,相同类型突发公共事件的不同阶段对政府应急管理措施的要求也都不同。本文系统地讨论了我国突发公共事件分类、分级与分期制度的思路 ,旨在为国家应急管理体制建设提供基础性的背景框架。     

我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构

当前,我国城市应急联动机制在实际运行中普遍存在着以部门职能为中心的部门主义倾向.我国城市应急联动运行机制存在的缺陷,主要集中表现为横向的集中式应急指挥与分散化部门权责之间的冲突,纵向的上、下级应急管理部门之间存在职责与权限不清的矛盾.我国城市应急联动运行机制建设,必须要以"分权定责、分类处理、合成作战"的法定方式,重新界定现有政府组织职能,重塑和优化现有政府应急组织结构,授权城市应急联动中心整合社会应急资源,专业指挥和协调各类突发事件处置工作.     

美国发达的医疗卫生体系为何阻挡不了疫情

美国的医疗卫生体系是一个多元化、市场导向为主的体系,其形成受国际政治地位和对外战略、国内政治制度、经济状况和宗教文化传统的影响。美国的医疗卫生体系带有清晰的霸权服务导向,在医疗应急方面还有些混乱,尤其是在这次疫情中,不同层级、不同部门之间的声音和措施,经常有相互矛盾甚至是摩擦之处。     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

处理中央和地方关系必须处理好政府与社会的关系

中央和地方关系是目前理论界的一个热点问题。本文针对目前处理中地关系的两个模式：“收权放权”模式和“公税制”模式，对中地关系作了“经济──政治”的结合研究，廓清了影响中央与地方关系的两个方面：政府间关系和政府外关系，指出了两种模式的不同（只从政府内关系讨论中地关系），为处理和认识中地关系提出了一个新的视角：政府外关系的视角。文章在比较研究中对中央与地方，政府与社会两对关系作了相关分析，提出认识和处理中央与地方关系必须规范好与社会的关系，明确市场经济下的政府角色和政府职能，走正确处理政府间关系和政府外关系结合之路。