地方政府机构改革面临的两大难点及对策

新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕，其中政府职能转变、人员分流安置是这次地方政府机构改革的两大难点。为此，要从市场经济体制的要求出发，对政府机构及其职能重新进行设计和定位，使其由“划桨型”向“掌舵型”转变，促使政府职能真正转变；同时，要通过制定优惠政策，大力发展社会中介组织，来调动各方面的积极性，多渠道、多形式安置分流人员。     

地方政府机构改革:障碍与对策

地方政府机构改革由于是在宏观经济不景气，国有企业亏损严重的形势下展开的，面临着分流人员基数大，安置路子窄，政府可调动资源有限等困难，使即将进行的机构改革面临很大阻力，因此，各级政府必须认清形势，顾全大局，统筹规划，在转变职能，疏通分流渠道，加强法制建设和舆论宣传等方面把工作做细做实，以推动地方政府机构改革的顺利进行。     

怎样让干部“流动“起来——县乡机构改革中干部分流的调查与思考

干部分流是机构改革的一个重要环节,也是建国以来前6次机构改革的难点,更是机构改革必然要涉及的一个敏感问题。当前,从基层情况来看,绝大多数机关干部对即将进行的机构改革和人员分流工作表现出应有的积极态度。但因这项工作涉及到每个人的切身利益,大家对机构改革中如何设岗、人员去留如何决定,分流人员如何安置等问题,想得多、问得多、顾虑也多。为了摸清干部的真实想法,我们对秀城区、乡镇两级干部作了一次全面的调查,掌握了第一     

政府机构改革人员分流与社区建设问题初探

一、政府机构改革人员分流同社区建设存在相关性。(一)机构改革人员分流的新路子。在社会主义市场经济体制的发育过程中，政府机构改革势必提上议事日程。伴随着机制转换、职能转变，积极稳妥地精简机构，分流人员问题日益突出。这方面中央党政机关机构改革的成功实施，为今年下半年开始的地方政府机关机构改革提供了经验，所采取的三种人员分流方式亦可为我们所借鉴。     

广开安置渠道分流机关人员

广开安置渠道分流机关人员沈阳市人事局副局长沈阳市编委办公室主任张海川精简机关人员编制，是机构改革的重点，也是机构改革的难点之一。它既要压缩机关编制，又要妥善安置机关分流人员。如果只注重精简编制，而忽略机关分流人员的安排，只能是事倍功半。只有把压缩编制...     

县乡机构改革人员分流方法探讨

根据中央、国务院的部署安排，地方政府机构改革已陆续在全国各地展开。新一轮机构改革的重心，就是在市场经济条件下为政府功能重新定位，改革的难点和焦点是人员分流问题。然而市场经济是效益经济，在当前机构庞大、人员臃肿的情况下，不进行人员分流，改革就只能是走形式，经济和社会的发展也只能在低效率中运行，因此人员分流是各级政府机构改革中应该重点探讨的问题。笔者就此问题谈点个人见解。 人员分流要有 明确的指导原则 人员分流工作艰巨而又复杂，关系到人们的前途命运，因此，必须确立正确的原则和指导思想，这样人员分流才能…     

工作动态

余姚市近七成 退役士兵选择 自谋职业蒋红霞 宁波市民政局工作动态 浙江省余姚市今年符合安置条件的１９０名城镇退伍士兵中，有１２８名选择自谋职业，占应安置总数的６７．４％。今年，余姚市退伍安置工作面临的总体形势非常严峻，地方机构精简、人员分流即将进行，国有、集体企业通过改制、精简职工人数来提高效益，安置渠道进一步变窄。而安置人数比往年却大幅增加。余姚市政府明确规定：符合市政府统一安置条件的退役士兵愿意自谋职业的，可由本人提出书面申请，所在村（居）委、乡（镇）政府签署意见，经市安置办批准、签订协议并经司…     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

我省今年军转安置工作:领导重视 措施得力

２００１年中央下达给我省的军转安置任务是安置军转干部１７２５名，随调家属２８１名。为贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》和全国军转安置工作会议精神 ，做好新形势下的军转安置工作，省委决定，在全面落实中央关于军队转业干部安置有关政策的基础上，采取有力措施，完成好今年的军转安置任务：一、党政群机关带头接收安置军转干部，省直党政群机关重点接收安置按政策应予照顾的优秀的副团职以上军转干部。二、正在进行机构改革的党政机关接收的军转干部不进单位分流人员基数， 不作单位分流对象。三、担任师级领导职务或者担任团级…     

分流的标准──量化考核

分流的标准──量化考核李明阳目前，财政机关如同政府的其他部门一样，存在着机构臃肿、机构重叠、冗员增多、人浮于事的问题。精简机构、紧缩编制，实行人员分流，这是财政部门实行机构改革的一项重要任务。但是，怎样精简，如何分流？涉及到上上下下、方方面面，压力大...     

工作动态

松桃县全面完成今年退伍安置任务 截止到６月３０日，贵州省松桃苗族自治县今年４２名符合安置条件的城镇退伍义务兵、退役土官全部安置上岗。尽管企事业单位人员饱和，行政机关又面临机构改革，人员分流，安置任务较重，难度较大，但该县顾全大局，把退伍军人安置工作当作巩固国防、支援人民军队建设的一项政治任务抓紧抓好，积极深入基层，广泛征求意见，并根据用人单位要求和安置对象特长，对口安置，最终使全体安置对象都愉快地走上了新的工作岗位。（松桃县民政局 龙秀刚 郭礼发）通化县多方筹措在乡复员军人医疗费 吉林省通化县采取“…     

报刊文摘

机构改革的六大难题 权威人士指出：在地方机构改革中难度最大的是县、乡级。县、乡机构改革的难处有六： 超编基数大。据了解，我国 2000多个县中， 50％以上是财政赤字县。县级机构臃肿，严重超编，超编人数占各级党政机关超编人数的 60％以上。 公务员结构不合理。山东谷城县编委办公室有关人士说，很多机关官多兵少，领导干部编制占了总编制的一半，分流人员实际上是分流领导干部。 分流渠道狭窄。当下，企业下岗职工日益增多，几乎所有的地方都面临着大中专毕业生、退伍转业干部士兵急需安置就业的难题。这种情况使分流公务员的再就业…     

从“要我分流”到“我要分流”——嘉禾县乡镇人员精简工作有声有色

湖南省嘉禾县辖１７个乡镇，原有机关事业单位工作人员２４１６人，县乡财政每年要负担工资、福利、办公等费用９００余万元，负担很重。由于机构臃肿、人浮于事、工作效率低，严重影响了政府形象。近年来，该县积极探索乡镇机关人员分流的新途径，取得了可喜的成绩。目前，全县已合理分流乡镇机关事业单位工作人员５３５人，为下一步全面实施机构改革奠定了基础。转变观念，打好乡镇人员分流的基础以前，一些乡镇干部误认为人员分流是领导“贬官”和“清理门户”，谈“分”色变。去年，县委为分流人员“正名”，动员和鼓励广大干部职工投身…     

新一轮政府机构改革中机关后勤的地位和作用

目前，国务院各部门机构改革已基本完成，人员分流的工作正在进行，省市政府机构改革将全面展开。在新一轮政府机构改革中，机关后勤工作如何定位，后勤服务机构如何设置，机关后勤工作在政府机构改革中如何发挥作用等等，是机关后勤部门面临的现实问题，也是大家普遍关心...     

故城，从精简机构破题

乡镇，是最基层的政府机构，对河北省故城县来说，多年来乡镇机构臃肿，人浮于事的状况既是因扰县委，县政府的一个难题，也是影响基层政府执政能力的根本问题，该县新一届县委，县政府组成后，首先做的一件事便是以乡镇机构改革为突破口，向“精兵简政”要执政能力，全县2220名乡镇干部，一举被精简分流了1209人，占乡镇干部职工总数的54.5%，这一“精兵简政”之举使乡镇工作面貌焕然一新，基层政府的执政能力大大加强。     

国务院办公厅转发中央编办等部门关于车辆购置税费改革人员划转分流安置意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 中央编办、交通部、税务总局《关于车辆购置税费改革人员划转分流安置的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。     

高校富余人员分流政策浅探

自去年 6月中组部、人事部、教育部联合出台《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》后，全国各地高校的人事制度改革正紧锣密鼓的全面铺开，不少地方已进行到第二阶段，开始着手培训、安置富裕人员，并把这项工作视为高校人事制度改革的关键一环。 长期以来，我国高等院校存在着机构设置行政化、职能重复、人员超编、效率低下等弊端，优化人员结构，分流富余人员的难度相应增大。特别是富余人员的分流，搞得好不好，不仅涉及高校内部管理体制和运行机制能否改变，更涉及到全体教职员工的切身利益和社会的安定团结，因此，勿庸置疑，搞…     

大中型国企改制可免三年所得税

国家经贸委、财政部、国家税务总局等部委联合下发了《国有大中型企业主辅分离辅业人员分流安置富余人员的实施办法》,规定分流安置本企业富余人员兴办的经济实体,符合一定条件经有关部门认定、税务机关审核,可享受三年内免征所得税的政策。     

广东省人民政府机关人员分流实施办法

做好机关人员分流工作,是机构改革的一项重要内容,是建立精干、高效、廉洁的行政机关的迫切需要。根据中共中央、国务院批复的《广东省人民政府机构改革方案》和中组部、人事部《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》(人发[1999]136号)精神,参照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》,结合我省实际,制定本办法。     

关于贫困地区机关人员分流的思考

关于贫困地区机关人员分流的思考郑社奎机关人员分流是机构改革和推行公务员制度的必要环节。只有有效分流机关人员，才能推进机构改革，促进政府职能的转变；才能改变目前机关普遍存在的机构臃肿、人浮于事的状况；才能按公务员制度的要求设置机构与岗位，保障公务员队伍...