国家重大区域公共政策决策过程研究——以成渝地区双城经济圈建设规划纲要为例

国家重大区域公共政策决策过程是什么？政策窗口开启需要具备哪些条件？政策酝酿中面临分歧怎样解决？政策出台如何渐进式推进？现有理论对此并未给出充分的解释。本文以成渝地区双城经济圈规划纲要为例，试图回答以上问题。研究认为：国家重大区域公共政策决策过程主要分为政策窗口开启、引起中央关注，中央设置议程、开启政策研究，政策制定困难、中央及时引导，中央作出决策、政策制定出台等步骤，在这个过程中，政策过程呈现如下特点：国家重大区域公共政策窗口打开，既是基于顶层设计的必然要求，更得益偶然事件的连续助推；涉及“中央+多地”的国家重大区域公共政策制定中面临分歧时，超脱机构（主要是党委议事协调机构）比利益机构（主要是政府拥有项目审批权的部门）作为操盘手更能够在平衡过程中既保证地方各自利益，也符合中央战略布局需要；从动议到落地，呈现出中央最高决策者发出明确支持信号、中央最高决策层研究、中央最高级别发文的鲜明特征。     

区域公共政策的生态分析

区域公共政策是中央或地方政府为了实现特定时期的目标而作的基本决策、承担的义务以及由此引发的行为组合。它对于一个地区,乃至一个国家的发展都有着非常重要的作用。目前,区域公共政策的单一目标倾斜和孤立发展特征已经成为我国经济持续发展和实现社会和谐的桎梏。因此,需从多维角度分析区域公共政策与生态环境之间的互动关系,寻找区域公共政策的影响因素和制定依据。     

中国区域协调发展研究综述

随着国内区域差异的日益拉大,我国关于区域协调发展的研究方兴未艾。目前我国区域协调发展研究的内容主要集中在区际协调发展和区内协调发展。区际协调发展研究集中在影响因素、协调机制和模式等方面;区内协调发展集中在指标体系的构建和协调发展度的测定方面。针对当前区域协调发展研究中的不足,对今后区域协调发展研究进行了展望。     

我国区域规划实施的立法保障研究

基于市场和政策固有的缺陷，区域规划实施应当通过立法的方式获得确认和规范。比较各国区域法制建设经验，大致可以概括为调整区域专门化、调整目标多元化、调整对象系统化等特征。我国区域经济立法宜采用分别立法的模式，区域经济立法机关应当定位为全国人大及其常委会，其内容大致应当包括立法目的、执法机构、区域调控手段、法律责任等内容。     

论刑事政策的公共政策定位

长期以来，刑事政策并不为公共政策领域所接纳。一方面是由于刑事政策的外延过宽或过窄，与公共政策的外延相冲突；另一方面是由于公共政策体系的局限性，现有的建构无法为刑事政策提供存在空间。要明确刑事政策的公共政策定位，必须从上述两方面着手，协调刑事政策与公共政策概念的外延，调整公共政策体系的建构。     

区域经济政策研究回顾及其对中部崛起的启示

区域经济政策在区域经济的发展过程中起到了不可替代的作用,学者们对区域经济政策的研究主要集中于政策目标、内容、实施主体及空间对象、评价几个方面,本文通过对这几方面内容研究的回顾,从中总结出对我国中部崛起中制定和实施区域经济政策的启示。     

我国区域公共管理的发展分析

区域公共管理是针对区域经济发展中区域公共问题丛生提出的新型治理理念。目前我国的区域公共管理主要依靠中央政府的宏观调控和省、市政府之间自发协调两种形式实现。总体而言,区域公共管理的制度化、法制化、社会参与水平还比较低。政府职能转变不到位、辖区政府的不规范竞争、参与主体协作机制的缺乏、GDP至上的绩效考核制度、区域公共政策的缺乏都制约了区域公共管理的发展。进一步转变政府职能、规范政府间竞争、构建多元共治的网络化治理机制、改革绩效考核制度、构建一体化的区域公共政策成为区域公共管理的发展路径。     

海峡经济区竞争性区域体系构建研究

竞争性区域是拥有独特“地方品质”的区域，以创新和知识作为其发展的催化剂，成为国家乃至全球最具发展活力的区域。竞争性区域的构建过程集中体现为提升区域竞争力的战略政策要点和与此相配套实施的多级治理措施的高效统一。从竞争性区域构建理论视角考察，海峡经济区作为两岸经济整合的独特区域，其基础设施网络连接性、产学研互动合作、产业集群培育、城市经济协同发展方面亟待推进，竞争性区域特质尚不发育。今后应从基础设施的协调与衔接、区域产业分工协作体系建立、厦金特区和福马特区创建、经济运行机制衔接、台湾海峡城市联盟缔结、开展以政府政策协调为中介的公私合营等方面着力推进，以构建海峡经济区竞争性区域配套体系，推动海峡经济区迅速崛起成为中国乃至世界新兴的竞争性区域。     

我国外贸内部区域结构的成因及优化

我国当前外贸内部区域结构的形成,深受自然环境、人文社会及政策导向等因素的影响。鉴于此,我们在调整和优化外贸内部区域结构过程中,应充分发挥政府在政策支持、均衡产业布局、加强区域合作等方面的宏观调控作用。同时,企业也应当在加强产品质量管理、培养创新能力等方面为优化外贸内部区域机构做出积极贡献。     

公共政策执行缘何失真

公共政策执行失真是指公共政策在行政执行过程中出现的与政策内容不符、偏离政策目标、违背政策精神的现象,公共政策执行失真主要有七种表现形式,即抵制政策、截留政策、架空政策、敷衍政策、替换政策、损缺政策、附加政策。公共政策执行失真所带来的后果主要表现在三个方面:政策执行成本扩大、行为和价值导向偏离、政府信誉受损。     

中国区域经济政策演进与区域经济发展变化分析

中国区域经济的发展是伴随区域政策涮整而不断演进的。从建国后的平衡发展战略到改革开放后的不平衡发展战略,再到区域协调发展战略、主体功能区发展战略以及协调发展和主体功能区相结合的区域发展战略,中国区域经济发展的实践大体分为五个阶段。该文系统回顾了中国区域经济政策以及相应时期的区域经济发展,以期丰富和完善未来中国的区域经济政策体系。     

浅论区域合作背景下的政策执行问题

在全球经济一体化的背景下,国内各区域合作组织也风生水起。区域政策作为实现区域战略的手段,掌握在区域内各地方政府手中。地方政府对区域政策的执行力度、效度直接影响着区域合作组织的生存与良性发展。文章通过对区域发展过程中存在的执行问题进行原因分析与理论探讨,试图为区域合作组织的良性发展提供现实路径。     

简述美国区域经济的均衡政策及启示

本文分析了２０ 世纪３０ 年代的美国区域经济的失衡状况，运转特征及负面效应，介绍了联邦政府积极利用财政手段进行调控的七条均衡政策，论述了当代中国在加快开发落后地区时值得借鉴的四条重要启示     

基于新区域主义视角的区域合作治理探析

区域公共问题的凸显,使区域内的单一主体无法单独应对各类公共性事务,因而区域合作治理成为一个普遍的选择。新区域主义倡导区域间的开放性、介入性、包容性、合作性,对区域合作治理的推进作用明显。我国在探索区域合作实践过程中存在着诸多矛盾与不足,因此需要在新区域主义指导下,建立新型的区域合作同盟,完善区域治理政策框架,构建区域利益平衡与协调机制。     

公共政策实验室:21世纪的综合政策分析环境

运用公共政策理论、系统方法论和现代信息技术 ,建构公共政策实验室 ,能够有效地弥补我国现实公共政策制定中社会参与的组织化程度低、各种利益的表达和沟通不充分等体制与机制性缺陷。本文以北京交通拥堵问题为例 ,提出了公共政策实验室的概念 ,对公共政策实验室的人员构成和政策实验过程进行了初步探讨 ,最后分析了其作用和价值。     

浅析区域开发中的优惠政策与政策优势

优惠政策与政策优势经常在区域发展战略中出现,但优惠政策并不等于政策优势,优惠政策只是政策优势形成的一个条件.文章通过对优惠政策和政策优势内涵的分析,并利用我国经济特区的发展事例说明了优惠政策在政策优势形成中的效用,进而指出区域开发中政策优势形成的路径.     

公共政策失灵:政策分析的一个新领域

公共政策失灵 ,可以理解为一项公共政策的过程或结果偏离了政策制定者实际预想的目标 ,并给政策对象造成了始料不及的负面影响。作为一个在现实生活中较为常见的现象 ,公共政策失灵有其相对独立研究的必要性。公共政策失灵的研究 ,不仅可以避免价值偏好的影响 ,而且还能促进公共政策分析的深入和拓展。文章最后谈到了公共政策失灵研究应当立足的中国国情 ,并给出了初步的研究框架。     

中国社会保障的区域性差异及调整对策

社会保障制度承担着维护、创造社会公平和缩小社会不公平的重大责任,是重要的收入再分配手段。如同区域经济发展不平衡,中国社会保障也存在着明显的区域性差异。该文通过认识中国社会保障的区域性差异及存在的问题,分析其原因所在,并提出建立和完善区域社会保障制度的政策建议。     

刑讯逼供的原因及对公安政策的负面影响

公安政策作为公安机关的行为规范,是党和国家为保卫国家安全和社会治安秩序而制定的指导性原则。其中,严禁逼供信政策明确规定了公安机关及其人员在讯问过程中不得刑讯逼供。而近年来,在公安机关办案过程中,刑讯逼供现象屡有发生。文章拟从其产生的原因及对公安政策的影响进行分析,以期对正确落实公安政策有所裨益。     

协同视角下的区域公共治理:契机选择与政策供给

协同是区域公共治理的重要理念之一。区域公共治理的效果与治理契机的选择相关,也与政策供给的模式相关。协同视角下区域公共治理的契机可分为设定契机和选定契机两种。设定契机对应铲雪式治理模式,选定契机对应拔草式治理模式。借鉴欧盟治理的五种政策模式框架,在协同视角下,区域公共治理政策供给模式可分为相互影响、政府协商、等级压力、共同决策和多速整合五种类型。