德国联邦议会的立法听证

在德国联邦议会,听证的使用范围非常广泛。既有议会党团为起草法案举行的听证,特设委员会或研究委员会就某方面政策问题举行的听证,也有调查委员会因查实政府的某一行为举行的听证,专门委员会就正在审议的法案举行的听证。这里,将着重介绍法案提交联邦议会审议后举行的立法听证。一、立法听证的功能在德国,公民参与政治决策的途径和形式多种多样,联邦议     

论社会转型期我国公民政策参与

公民政策参与是公民通过合法的途径和方式直接或间接参与和影响公共政策过程，表达和实现自身利益的最直接、最有效的政治参与形式。在社会转型期，我国公民政策参与的发展呈现出了新特点和新趋势，而拓展公民政策参与对于实现公共政策决策的科学化、民主化，保证公共政策的公共利益价值取向以及维护政策体系合法性方面都具有重要的意义。实现公民政策参与制度化、建立参与型政治化以及推行公共政策决策听证制度是社会转型期拓展我国公民政策参与的路径选择。     

论转型期我国公民有序的政治参与

党的十六大提出：“要扩大公民有序的政治参与”。所谓有序的政治参与，是指公民以合法形式，通过制度化的渠道，有节制地参与政治生活和影响政治决策的过程。扩大公民有序的政治参与是建设社会主义政治文明的重要环节和必经途径，它将政府政策的制定包含于广泛的社会咨询过程中，既让公众对政府决策拥有更大的发言权和享有更广泛的参与权，又激发了政府部门的活力，从而有利于保持政府与公众的密切联系。     

地方人大立法听证制度研究——以《北京市大气污染防治条例》立法听证会为例

正一般来说,立法机关要按照少而精的原则筛选市民意见相对集中的问题,并据此提炼其所反映的主要矛盾,确立能够最大限度反映公众关注焦点的议题。听证制度,作为保障公民参与管理国家事务的重要机制,主要应用于司法、行政处罚、价格决策、环境评估、立法等领域,已逐步成为我国民主法治建设的重要环节。而立法作为民主法治的起点,更需要得到公众的参与及认可。因此地方人大在履行作为     

立法听证:公民参与立法的好方式

立法听证是发扬民主,确保立法符合民意及保障公民政治参与权的重要途径。目前,已有广东、上海等10多个省、直辖市以及武汉、沈阳等较大市的人大常委会、专门委员会或者工作机构举行过立法听证会。实践证明,它是公民参与立法的好形式,实现『民主立法和立法为民』的有效手段。     

立法听证之法理、实践困境及对策建议

立法听证制度是公众参与立法过程并反映自身诉求的重要渠道,具有深厚的法理基础。这项制度有效运作的关键在于自由辩论和利益均衡环境的构建。当前我国《立法法》已规定了听证制度,有些地方也对立法听证制度作出了进一步规定,但由于立法听证制度起步较晚,配套措施不完善等因素,实践中出现了地方立法听证制度的法律依据不明、立法听证的公众参与度与公开透明度不高、立法听证的辩论原则未能体现、听证结果的效力不强等困境。为破除这一困境,必须构建统一的地方立法听证法律体系、建立和完善立法信息公开制度、扩大公众参与立法的主体、创新立法听证的方式、强化立法听证中的辩论机制、确立立法听证结果的效力以及建立立法听证的监督机制等。     

公众参与立法的路径探讨

公众参与决策是现代社会政治的一个发展趋势。一个法治社会所实施的一切社会决策都应该是政府权力与公民权利良性互动的成果。立法决策作为公共决策、重大决策的一种形式,更应该吸收公众参与立法决策的制定与决定,只有这样才能保证社会利益最公平、最大化地落到公众身上。一、如何有效地实现公众参与、推进立法民主第一,要搭建公众参与的“阳光平台”。有效实现公众参与,最关键的一点,就是要在立法者、立法机关与公众的真实生活和合理诉求之间搭建沟通的平台、建立平等对话机制,在关系到群众利益的公共事务上,积极征求公众意见,在平等对话的…     

让公众的声音更大些

法规案公开征求意见作为参与群体最广的一种公众参与立法的形式，已经推行了好些年，这不失为引导公民有序政治参与的一个有效途径。然而，其实效并不太理想。立法者常常遭遇法规案公开征求意见无人问津的尴尬境地。公众对法规案关注少是无奈的现实。为什么公众对参与地方立法表现冷漠？究其原因，大概有三。其一，传统政治文化影响了整个社会对立法参与的态度。中国传统社会“官本位”的倾向，使公众形成了“政府崇拜”的心理和“政府万能”的信仰，对参与立法等公共事务表现冷漠，在立法决策上过于依赖立法机关作为。     

走向公共政策民主

公共政策既是民主的产物,同时又是民主的反映,是公众参与、专家论证和政府决策相结合的政治产品。要实现公共政策民主,走向公共政策的科学化、民主化和制度化,就必须开展公共政策调查、公共政策听证和公共政策咨询,广泛收集和表达民意,引导和动员公民参与公共决策。     

走向公共政策民主

公共政策既是民主的产物,同时又是民主的反映,是公众参与、专家论证和政府决策相结合的政治产品。要实现公共政策民主,走向公共政策的科学化、民主化和制度化,就必须开展公共政策调查、公共政策听证和公共政策咨询,广泛收集和表达民意,引导和动员公民参与公共决策。     

国外议会促进公民参与的几种途径（上）

国外议会除了具有立法、决策、监督政府等重要功能外，还有一个基本功能就是加强与公民的联系、促进公民对议会事务的参与。公众的支持为议会的存在提供合法性，议会的有效运转也依赖于公众的支持。议会要改善自己在公众中的形象，获得更广泛的社会基础，需要为公众提供更多信息，不断增强公众对议会事务的参与程度。     

努力提高公众参与地方立法的实效

公众参与立法是公民政治参与的一部分,也是提高立法质量的客观要求。立法法明确了公众在立法领域的参与权,提出立法应当体现人民的意志,保障人民通过多种途径参与立法活动。公众参与地方立法,已经成为当前公众政治参与的重要组成部分,成为提高地方立法质量、推进地方立法民主化、构建社会主义和谐社会的时代特色。我省与许多有立法权的地方     

论公众舆论与公共政策

公众舆论通过多种形式影响着公共政策的制定与执行。公众舆论影响公共政策的形式主要包括人民代表大会与政治协商会议、决策听证制度、公众咨询制度、直接的政治参与、人民来信来访制度和社会协商对话制度。不断完善公众舆论参与公共政策各种方式,可实现公共政策的规范化、科学化与民主化。     

国外议会的公共宣传

议会在现代国家的政治生活中扮演着重要的角色。它除了具有立法、决策、监督政府等重要功能外，还有一个基本功能就是加强与公民的联系、促进公民对议会活动的了解和参与。该功能是基于这样一个命题：“公众的支持为议会的存在提供合法性，议会的有效运转也依赖于公众的支持”。为了改善自己在公众中的形象，获得更广泛的社会基础，国外议会通过各种载体来传播自己的思想观点和工作动态。     

观点撷英

要探索建立听取、收集地方立法意见的经常性渠道,多层次、多渠道地了解真情、实情,为立法决策提供可靠参考依据。——全国人大常委会法工委主任李适时公众有序参与立法要体现三个扩大:扩大参与的范围,做到多元利益主体全覆盖;扩大参与的过程,做到公众可以介入立法的主要环节;扩大参与形式,就是传统形式与现代化手段相结合。——十二届全国人大常委会委员马志武立法的过程不仅是制定规则的过程,同时也是统一认识、形成共识的过程。     

进一步完善我国公民参与立法的制度

随着改革开放的日益深入, 党的十六大明确提出: 要“扩大公民有序的政治参与”, “完善公开办事制度”, 以及完善决策机制, “推进决策科学化民主化”, “建立社情民意反映制度, 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度”。应该说, 这为我国建立健全公民参与制度指明了方向。贯彻十六大的这一精神, 需要我们认真研究公民参与立法的制度及其相关制度。第一, 根据国内外的实践, 公民参与立法制度得以建立并能充分发挥实际功效, 离不开相关制度的配合。其中, 最为重要的莫过于, 建立健全并严格实行立法公开制度。因为…     

广西：出台规定防止行政机关“拍脑袋”决策

2008年1月1日起施行的《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》，对公众参与行政机关重大决策作了明确规定,重大决策事项涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的,应当采取听证等方式公开征求意见；所选代表要根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围合理确定，防止听证代表遴选方式不规范的现象；     

国外议会促进公民参与的几种途径

国外议会除了具有立法、决策、监督政府等重要功能外 ,还有一个基本功能就是加强与公民的联系、促进公民对议会事务的参与。公众的支持为议会的存在提供合法性 ,议会的有效运转也依赖于公众的支持。议会要改善自己在公众中的形象 ,获得更广泛的社会基础 ,需要为公众提供更多信息 ,不断增强公众对议会事务的参与程度。在促进公民参与议会事务和支持议会方面 ,议员个人和选民之间“一对一”和“一对多”的联系 ,是议会和公众直接联系的重要环节。它可以帮助议员对于一些公共政策作出审慎的决定 ,也为解决公众对政府的诉愿提供了有效的机制 ,使…     

公共管理视野下推进新时期我国公民有序参与的对策思考

公民参与是民主政治的核心问题,无论对于政治国家,还是对于公民社会,公民参与都是实现善治的必要条件。公共管理的实现需要公民的参与和支持,这就要求政府管理者在制定政策、执行政策时必须考虑到公民的利益需求,将公民参与引入到公共政策中来,从而提升政府公共服务品质。在明确我国公民有序参与公共管理的基本原则,不断提升公民在公共管理中的参与意识和参与能力的基础上,对新时期我国公民有序参与公共管理在构建完善的政务公开制度、构建完善的公共决策听证制度、构建完善的法律保障制度、创造非政府组织的有序参与机制和发展公私合作生产的利益协调机制五个方面提出了相关对策建议。     

论辩性——立法听证之魂

2000年3月立法法颁布以来，重庆市人大法制委员会分别于2002年8月和2004年11月。就《重庆市物业管理条例》和《重庆市市容环境卫生管理条例》的立法，先后进行了两次听证。重庆市法制办公室在起草《重庆市土地房屋权属登记管理条例》等法规的过程中也举行了立法听证。在听证中，由于注意发挥立法听证在立法民主的实现形式上易于调动公民参与立法的主动性和积极性的特点，加强其论辩性的，收到了较好效果。回头总结一下，似可用一句话加以概括：论辩性乃立法听证之魂。