转变政府职能提高政府行政的科学性 浅议入世后我省政府职能的转变

2001年12月11日,我国正式成为世贸组织的一员。“入世“在客观上要求转变政府与市场、政府与企业的关系,规范政府行为,提高政府管理水平,以顺应“入世“后的环境置换,发挥政府的积极作用,努力获取“入世“的积极效应。特别是四川省地处西南腹地,信息的畅通及人们的思想解放程度等都比较落后,如何抓住“入世“所带来的机遇,促进当地经济的长足发展、政府职能的转变具有重大的意义。     

调整政企关系,提升政府能力 加快政府管理的法制化进程

198 6年 7月至今 ,中国经历了漫长的“复关”与“入世”谈判 ,可谓山重水复 ,柳暗花明。 1999年 11月 15日 ,中美关于中国加入ＷＴＯ的协议终于达成 ,为中国加入ＷＴＯ ,融入世界经济潮流扫除了最大障碍 ,中国“入世”指日可待。当此之际 ,如何适应“入世”需要 ,调整政企关系 ,提升政府能力 ,加快政府管理的法制化进程是目前亟待解决的重大课题。一、进一步调整政企关系政府是国家经济的管理者 ,也是国有资产的所有者。“入世”客观上要求理顺政府与企业之间的关系 ,这是调整政府职能 ,提高国家经济管理能力的重要环节。(一 )树立政府行为…     

“入世”对政府行政的挑战及其对策

世界贸易组织是当今世界上处理国与国贸易规则的国际组织,其规则的调整对象是世界贸易组织的成员方政府管制贸易的行为,重达13公斤的“条款”除两条是直接针企业的外,其余都是针对政府的。因而,“入世”首先是政府“入世”,最大的挑是对政府的挑战,最积极的应对就是加快政府改革,顺利实现政府的职能转变。但是由于我们的政府体制是在计划经济条件下形成的,其基本架构是适应高度集中的计划经济体制需要的,虽然经过改革,情况有较大变化,但在很多方面还不适应市场经济的要求,特别是不适应“入世”后进一步开放和经济市场化的要求。这种不适应主要表现为: 第一,政府行政思想观念滞后。一是传统计划经济观念根深蒂固,政府主要精力没有集中在加强宏观调控、规范竞争秩序、营造市场环境上,依然在向基层、企业压指标、搞调     

关于行政权力作用方式的转变

WTO的最终目的是要求各国政府按照市场经济的规则运作，减少贸易壁垒，促进贸易自由化。“入世”将在很大程度上影响我国政府的管理模式。这客观上要求政府及时改革不适应国际规则的管理制度和行为方式，建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的管理模式，并进一步改善政府与市场和企业的关系，规范政府管理行为，提高政府治理水平，以顺应“入世”后的环境置换，发挥政府的积极作用。入世后，政府管理方式将发生如下改变。     

政府控制企业集团 企业集团管理企业

<正> 传统的经济体制下,是政企不分,政府直接管理经营企业。企业是行政机构的附属物,政府机构也恶性膨胀,都处于不正常、不规范的状态下运行。用“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的崭新模式,代替“政府直接管理经营企业”的传统模式,从而实现将政府对经济的直接管理转变为间接管理、物质形态管理转变为价值形态管理的改革目标,同时,将国有资产管理思路、机构改革思路、企业集团发展思路和企业改革思路一致起来、串联起来,就可以形成统一配套、清晰明了的整体改革思路。一“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的模式 (一)第一层次:“政府控制企业集团”这里所说的“控制”,通常是指产权控制。一般是通过资产授权、委托管理和产权投资来实现的。“控制”有别于“管理”,更别于“经营”。那么,政府如何控制企业集团呢?总的是:按照“小政府、大社会、大经济、大服务”的思路,将现有政府职能分解,把政府的行政管理职能与经济管理职能分开、经济管理职能与国有资产管     

结构调整与政府职能转变

“十五”期间,我国的经济发展将以经济结构的战略性调整为主线。而要顺利推进经济结构的战略性调整,则迫切需要加快政府经济管理职能的改革。一、政府在企业体制结构调整中的职能改革在社会主义市场经济条件下,企业成为市场主体,按照市场法则办事,这就要求政府的职能改革,在管理方式上由直接管理转变为间接管理;在管理内容上由     

WTO与政府公务员队伍建设

中国已正式加入世界贸易组织。入世，对于中国未来经济和社会的发展将会产生深刻而久远的影响。入世，对于各行业各领域来说，都会不同程度地面临着挑战，但是首当其冲的则是各级政府部门。努力提高公务人员的素质能力已成为各级政府应对入世挑战的首要任务。在管理职能上要实现三大转变，一是从全能政府向有限政府转变。按照市场经济运行规律和WTO规则的要求，政府不能也不应该包罗万象，只能是有所为有所不为，管好自己该管的事。凡是市场、社会、企业和公民自己能够管好的事情政府就不应介入。政府的职能应当主要定位在：制定运行规则…     

政府如何应对“入世”的挑战(二)

4.政府管理的重点是建立市场经济规则和秩序发达的市场经济一定是市场规则的管理严密,市场经济秩序有序,法治环境完善以及各项政策透明有效的经济,而不是直接干预市场和企业活动。从直接干预和管制转向研究制定和严格执行市场规则、健全法治,是“入世“后政府职能转变面对的一个主要挑战。依靠“入世“后的世界贸易组织规则和外部约束来促进中国市场经济规则和法治环境的建立,其作用是有限的。更重要的还是通过政府的自我改革和调整,完善社会和舆论的监督作用,唤起全民族的觉悟和自觉行动,才可能真正完成这个转变。同     

转变政府行为 把企业推向市场

我国经济是典型的政府主导型经济,从中央到地方,政府始终是经济运行和发展的主体,政府行为不仅在宏观上决定着经济发展全局,而且在微观上直接影响着企业的生产经营。随着商品经济的发展特别是经济改革的深入,政府经济管理中各种旧模式与政企分开和企业自主经营要求的矛盾目益突出。为了适应市场经济转换经营机制,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体,政府应该在积极推进产权制度改革、理顺产权关系的基础上,按照市场经济要求,彻底转变职能,全面调整管理行为和管理方式。党的十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,发挥市场在社会资源配置中     

“入世”在即，政府应尽快调整四种行为

世贸组织以市场经济为基点确定了一整套经济贸易规则和较为完善的法律制度框架。加入世界贸易组织，我国将享有世贸组织成员国稳定的多边最惠国待遇，国际贸易环境会得到很大改善，同时也需要我国积极适应世贸组织的规则和框架，调整政府行为。“入世”在即，政府应尽快调整审批行为、财政支出行为、信息披露行为和市场管理行为。     

政府也须做好“入世”准备

面对中国加入世界贸易组织，人们关心的多是我国的企业能否经受住“入世”冲击。在国际市场上企业固然是这个市场的主体，但政府也并非是局外人。“入世”给政府同样提出了许多新课题，政府也须从各方面做好“入世’准备。一是角色准备。“入世’意味着中国将进一步加快经济全球化的进程，但经济全球化给各国带来的不仅是发展的机遇，同时其风险也在加大。为防患未然，各国的政府职能不是在弱化而是更趋强化，作为国家安全“监护人”的角色显得愈加重要。政府不但要对由于开放市场所带来的经济、生物、环境等风险、损害或不利影响，做出预警…     

改革政府管理经济的方式 加入WTO系列时评之三

转变政府职能,改革政府管理经济的方式,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是遵守 WTO 的规则,规范政府行为,提高政府工作效率的迫切需要。随着我国各项经济体制改革的深入推进,社会主义市场经济体制逐步确立,政府职能不断转变;但是仍有一些部门直接管理经济活动,既当裁判、又当运动员,角色错位、效率低下等问题普遍存在。政府直接干预经济、直接管理企业,弊端很多。一是把企业管死了,大到投资项     

WTO行为准则与政府行为方式转变

WTO所体现的自由贸易精神,及其所遵循的市场经济基本价值观和行为准则,通过界定政府与市场、政府与企业之间的关系,对政府提出了妥善处理与企业、市场之间关系的行为要求。我们对此进行了一些分析,归纳出我国入世应该遵循的12个     

努力建设廉洁勤政务实高效的政府

党的十一届三中全会以来,广东省坚持以市场为导向推进各项改革,把转变政府职能作为完善社会主义市场经济体制的一个关键环节来抓,勇于实践,不断创新,努力从“越位”的地方“退位”,在“错位”的地方“正位”,对“缺位”的地方“补位”,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,较好地发挥了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,努力实现从全能型、权力型、管理型向责任型、服务型政府的转变,建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。转变政府职能,创造良好的发展环境近年来,随着社会主义市场…     

加入世贸的主角是企业不是政府

对外经贸大学博士生导师、世贸组织研究室常务副会长薛荣久教授在接受记者采访时提出,从“复关”到“入世”,中国政府已谈了十三年,谈判期间,回答了几千个问题。可以说,中国迟迟不能“入世”,很大程度是由于政治原因而非经济原因。因此,许多人误以为“入世”是政府的事,殊不知企业才是“入世”的主角,企业的竞争力既是“入世”谈判的外交筹码和实力后盾,更是“入世”后国家竞争力对话的具体表现。至于“入世”后政府的角色,主要是为企业服务,包括完善相关的法律,协助企业解决有关争端问题。     

县级政府管理的创新与重构

加入WTO意味着我国经济真正与国际接轨，并直接融入经济全球化之中。县级政府作为我国政权组织中一个承上启下、功能齐全的重要层级，担负着贯彻执行党和国家方针政策、法律法规，行使县域经济规划、调控、监督、服务和社会公共管理的重要职能，其管理理念、管理体制以及运行机制、行政方式能否按照市场经济规范和世贸规则的要求加快创新与重构，已成为应对入世挑战，参与经济全球化竞争的关键所在。管理理念的创新既是县级政府管理创新的重要内容，也是政府管理体系创新与重构的基础和动力。根据市场经济要求和世贸组织公平竞争、市场开…     

政府采购制度开始施行

一、什么是政府采购政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。在国际上，政府采购是包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的对政府采购行为的总称，亦指公共采购的管理制度。（一）政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分在市场经济条件下，国家对经济的管理，由直接管理转变为间接管理，资源配置由政府全部配置转变为以市场为主体。对“市场失灵”领域，如国防、外交、行政事务、社会治安、公共设施、…     

简论政府职能的转变

“入世”标志着我国进入与世界经济更大范围、更深层次接轨的新阶段 ,市场经济的发展和贸易自由化将在很大程度上影响我国政府的管理模式。这就要求政府必须及时改革不适应国际规则的管理制度和行为方式 ,建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的管理模式 ,并进一步规范政府管理行为 ,对不适应社会主义市场经济体制的政府职能的内容和结构体系及时进行调整。一、我国政府职能转变的特殊性与复杂性1、我国政府职能转变 ,是从对“最大化”政府的改革开始的。面对过去高度中央集权的计划经济体制和政府包揽一切社会事务的“最大化”政府 …     

走向服务型政府

市场经济体制下的政府是一种有限权力政府,应有所为,有所不为。政府在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵”,由微观管理为主变为宏观管理为主,由直接管理为主变为监督管理为主。政府的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理,凡是市场和社会可以自行调节与自我管     

试论"入世"后的我国政府

为了适应世贸组织规则 ,我国政府职能转变步伐加快 ,政企将彻底走向分离。相对我国计划经济体制下的政府而言 ,在“入世”条件下 ,我国政府将发生根本性的转变。一、由管制主导型向服务主导型转变现代政治学认为 ,政府是公民间契约的产物 ,它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织 ,其合法性是建立在公民与政府、公民之间政治契约的基础上 ,结成契约的形式就是公民直接或间接选举 ,因而 ,政府的一切权力来自人民。在现代 ,绝大多数国家政府都宣称是民选政府 ,代表人民。政府作为社会共同利益的组织 ,是为维护公共利益 ,保护公共秩序…