负担不轻、自治不够、人手不足——居（村）委会建设“难题”待解

作为市人大常委会2008年度监督工作之一,市人大内司委历时2个多月,组织开展了对本市居（村）委会建设的调查研究。政府部门层层下派任务多、形式化考核评比多、代行物业管理接受摊派任务多,政府对居（村）委会的指导关系正逐渐演变成领导关系,协助政府开展工作逐渐演变成承办政府下达的各项任务……在调研中,工作负担重成为居（村）委会干部反映集中的问题。6月18日,市十三届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于本市依法推进居（村）委会建设和发展基层民主的情况报告。如何为居（村）委会“减负”成为委员和代表审议的焦点话题。此外委员和代表还就居（村）委会的自治功能如何进一步发挥、居（村）委会干部队伍青黄不接的现象如何改善等话题作了精彩的审议发言。     

推广“法务前沿工程”促进社会管理创新

“法务前沿工程”是指在乡镇党委、政府的统一领导下，在基层司法行政机关的具体指导下，以村（居）组织为依托，整合司法所干警、村（居）干部、社会志愿者等多种力量，建设融法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律维权和法律服务等多项工作为一体的村（居）级综合服务体系。     

先锋户联：基层党建与基层治理“两翼齐飞”

近年来,慈溪市逍林镇党委探索实施“先锋户联”行动,通过加强网格支部建设、党员联户制度、党员联户促廉、党员积分制等基础工作,推动重心下移、力量下沉,有效联系服务群众,提升基层治理水平,走出一条政府治理和社会调节、居（村）民自治良性互动的新路。     

夯实组织基础 提高执政能力——来宾市村（居）“两委”换届实现“三大突破”

来宾市在2008年村（居）“两委”换届工作中。坚持以夯实党的执政基础为目标。以发展和扩大基层民主为核心,以选好配强“两委”班子为重点,以大幅度提高村（居）“两委”干部待遇为抓手,精心组织。周密部署。采取科学设置职数、优化班子结构、提高干部待遇等多项措施。稳步推进村（居）“两委”换届选举工作。实现了“三大突破”。使全市村（居）“两委”领导班子结构进一步优化。基层干部队伍整体素质进一步提高。党的基层执政基础和执政能力进一步增强。     

基层选举折射“草根民主”新背景

观察此次村（居）委会换届选举，我们发现。尽管这是一次按照法律规定“例行惯例”的常态选举，但诸多新力量正在成为基层民主政治建设推力。中国基层民主政治前进的步伐坚定而有力。     

青海：完善城乡社区建设体制机制

青海省民政厅坚持以理念创新带动政策创制、以政策创制带动资金投人，在创新城乡社区建设体制机制，提升社区建设工作整体水平等方面迈出了可喜的步伐。（一）着眼于保障城乡基层自治组织规范运行，切实加强村（居）委会服务保障能力建设。一是全面建立了城乡基层自治组织运转经费和村、居干部报酬省级财政补助机制。     

佛山禅城：以“五个一”打造智慧化基层社会治理新模式

正广东省佛山市禅城区大力推进智慧化基层社会治理改革,通过"一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服",探索一条网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层智慧化基层社会治理新路子,打造新时代共建共治共享的社会治理格局。一、通过一体指挥,构建区、镇(街道)、村(居)、网格协同工作体系。以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点,以生态网格为底座,组建区、镇(街道)、村(居)三级社会治理机构,建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系,     

为“千手观音”减负——上海市人大开展居（村）委会建设专题调研

“剥离不属于居（村）委会的不合理工作”，“减少会议”，“简化考核评比”，“积极扶持社会组织发展”…… 在今年5月26日上海市人大内务司法委员会的一次会议上，上海市民政局在汇报全市居（村）委会“减负”工作推进情况时，列举了“减负”的一项项具体措施。     

本上记着民情 心中装着百姓——崇明县以“民情日记”为载体大力开展村（居）干部大走访活动

为提高基层党组织和基层干部为群众办实事解难题的能力，崇明县委将“民情日记”作为创先争优活动的主要载体之一，在全县340个村（居）广泛开展“进百家门、拉家常事、知百姓情、聚万人心”活动。“民情日记”在村（居）干部与群众之间架起了一座连心桥，不仅提升了基层党组织和基层干部推动经济发展、构建和谐村（居）、     

重庆市长寿区五措并举助推全年目标任务全面完成

重庆市长寿区民政局五措并举力保全年民政工作任务全面完成，呈现了新的工作亮点。 一是实施阳光审批，塑造救助品牌。用好用活“社会救助审核审批系统”，实行区、街镇、村（居）分级管理，村（居）委会受理城乡低保对象申请、根据入户调查和听证评议情况进行初步审查后网上报街镇审核，街镇对本辖区的城乡低保申请对象审核后，通过网上报区民政局进行审批，从而实现救助工作阳光化、规范化。     

奉贤：关注基层村（居）委建设

村（居）民委员会作为基层群众性自治组织．在社会管理中的作用日益凸显。奉贤区人大常委会在区三届人大常委会第四十一次会议上听取了区民政局关于推进区村（居）委会建设情况的汇报。     

跟踪调研 聚焦基层减负

“要督促政府部门加快解决常委会审议中提出的一些问题，特别是常年来反映但没有解决的、直接困扰居（村）委会发展的老大难问题”。去年6月，在市十三届人大常委会第四次会议审议市政府关于《加强本市居民委员会和村民委员会建设发展基层民主情况》的专项工作报告时，常委会领导对推动解决居（村）委会行政性、事务性负担过重等问题，提出了明确要求。     

“草根民主”渐成大势——“海选”进行曲

目前，重庆市第七届村（居）委会换届选举已经完成民主选举阶段的工作，正进入建章立制和验收总结阶段。四月底，全市村（居）委会换届选举的各项工作将全部结束。据初步统计，此次全市社区直选率达90%，比上届高出60%，在全国处于领先地位。     

大姚县农村医疗救助工作成效明显

云南省大姚县强化八项措施，实现农村医疗救助工作“应救尽救”的目标。一是宣传到位。在全县乡镇、村（居）委会政务、村务公开栏上，公开医疗救助对象、救助条件、救助标准、申请程序、发放金额和举报电话等内容；二是领导到位。成立农村医疗救助工作领导组，     

基层民主政治建设

山东省青岛市城阳区决定年内对全区各社区的党支部书记、居（村）委会主任和“两委”成员全部轮训一遍，旨在提高社区干部解决实际问题的能力，提高为群众服务的质量和水平，进一步增强社区班子的创造力、凝聚力和战斗力。社区党支部书记和居（村）委会主任的培训由区委组织部、区民政局和区委党校组织实施，其他“两委”成员培训由各街道组织实施。     

网格治理如何更好发挥“灵”效

网格治理是基层社会治理的实践创新。通过不断探索,网格功能不断丰富、不断扩容,演变出了“网格+”“一张网格织到底”等升级手段。客观而言,网格治理在维护社会治安、各类隐患排查以及服务全时程等基层治理的重点难点问题上展现了超出常规的“灵”效。同时,我们也应该认识到,信息科技的蓬勃发展既为网格治理提供了智能引擎,也赋予了网格“智治”提升效能的新要求。面对治理任务与日俱增的艰巨性和复杂性,只有更好地“智治”才能充分发挥网格治理的“灵”效。     

“草根民主”渐成大势

目前,重庆市第七届村(居)委会换届选举已经完成民主选举阶段的工作,正进入建章立制和验收总结阶段。四月底,全市村(居)委会换届选举的各项工作将全部结束。据初步统计,此次全市社区直选率达90%,比上届高出60%,在全国处于领先地位。纵观此次重庆市基层换届选举,呈现出五大亮点:社区直选率全面提高,农民工第一次纳入社区居委会选举范畴,选民参选意识显著增强,一次性成功率普遍较高,新当选村(居)委会干部素质普遍提高。这些突破都昭示着重庆市基层民主的新气象。经过二十多年的历练,中国的村(居)委会换届选举已经走向了"常态化",进入了"平稳期"。通过这一系列变化我们不难发现,尽管这只是一次按照法律规定"例行惯例"的常态选举,但诸多的新力量正在成为基层民主政治建设的推力,有力地促进着中国民主政治发展的步伐。     

同安县管好村(居)委会档案

村级档案是城乡基层政权档案的重要组成部分是村（居）委会各项工作管理活动的历史记录，是fd（居）委会开展各项工作的必要条件和依据。为了这一步加强村（居）委会建设，使村（居）委会工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道、同安县民政局和档案局决定从今年起在全县村（居）委会开展建立档案工作。具体要求和做法是：一、各镇（场）成立村（居）委会建档工作领导小组，并抽出相应人员组成工作班子。二、他好村（居）委会文件材料的收集工作。三、做好文件材料的分类、组卷c做到档案目录齐全、类别清楚、判列有序，便于提供利用。四…     

“无毒社区”窗口展示(1) 儋州市雅星镇——加强基层组织建设 深化“两区”创建活动

雅星镇是儋州市一个少数民族乡镇,行政区域面积557平方公里,辖14个村(居)委会,2个镇办农场,总人口23700人,地域宽, 村庄散,人口多。为深化基层安全创建活动,该镇进一步加强了基层派出所、司法所以及村委会和治保会、调解会的建设,配齐、配强专职干部,同时与各村(居)委会签订“创建无毒社区责任书”,确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管,不断深化“安全文明小区”和“无毒社区”创建活动。至今,该镇共创建“安全文明小区”和“无毒社区”58个,全镇无一人吸毒,无一例毒品案件发生。     

成效、问题及对策：山东省两县市“多村一社区”的社区服务体系建设的调查

该文分析了通过撤村建社区,在中心村设立社区服务中心,构建起政府性公共服务体系、社区自我服务体系与市场化服务体系有机结合的农村社区服务体系的成效,即政府性公共服务中有的服务项目规范化、专业化程度较高,村民满意度比较高;社区与企业合作提供的便民利民服务的供给比较充分。但是,也存在诸如县域间社区服务中心的建设力度差距较大、社区村（居）民自我服务匮乏、中心村与非中心村服务资源获得存在较大差距等问题。为此建议,通过强化各级政府财政转移支付,促进社区基础公共服务设施均等化配置;持续推进村（居）民自治与社区参与,促进“多村一社区”建设与村（居）民自治二者间的协调发展;加强非中心村的服务站点建设,缩小社区服务资源获得方面的差异等途径以促进“多村一社区”的社区服务体系建设。