贵州民族立法30年

贵州是一个多民族省份，有3个自治州、11个自治县。省人大常委会设立以来，高度重视民族法制建设工作，把民族立法列入重要议程，把批准民族自治地方自治条例、单行条例纳入常委会的立法规划和年度计划，加强立法指导，及时审议批准，全省民族立法取得显著成绩。30年来，审议通过有关民族工作的决议、地方性法规、自治条例、单行条例及变通规定113件，现行有效的77件，其中，决议2件，地方性法规1件，自治条例14件，单行条例58件，变通规定2件。这些民族法规的制定和实施，对坚持和完善民族区域自治制度，     

当前云南民族立法面临的几个问题

民族立法作为民族工作的一个重要内容，在云南有特殊的地位。经过多年的探索和努力，目前，一个以宪法为基础，民族区域自治法为核心，由自治条例、单行条例和地方性法规、行政规章等规范性文件构成的，具有云南民族特色的民族立法框架已初具雏形。具体讲，这一框架由以下五个方面构成：一是各自治地方的自治条例。1986年省人大常委会批准了全省第一个自治条例《楚雄彝族自治州自治条例》，1991年批准全省最后一个自治条例《镇源彝族哈尼族技枯族自治县自治条例》。至此，全省8个自治州、29个自治县都全部制定了自治条例，并获得省人大常委…     

大理州民族立法工作回眸

大理白族自治州人大常委会自开始民族立法以来，从州情出发，制定或修订了自治条例以及系列单行条例，对巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族自治地方经济和社会事业全面进步发挥了重要作用。     

对自治条例单行条例法律地位的再认识

自治条例、单行条例是民族自治地方立法的主要表现形式之一 ,也是民族自治地方立法的特色所在。发挥好自治条例、单行条例在民族自治地方立法中的特殊作用 ,使自治权的内容能真正落到实处是民族自治地方缩小与发达省、市差距的必然选择。正确认识自治条例、单行条例的法律地位是发挥自治条例、单行条例特殊作用的前提。判断自治条例、单行条例的法律地位应从自治条例、单行条例在民族自治地方立法中的地位和在我国法律体系中的地位两个层面来分析。一、自治条例单行条例在民族自治地方立法中的特殊地位民族自治地方立法具有二重性 ,当民族自…     

民族立法的比较、特点及建议

自治条例、单行条例、变通规定或者补充规定,是民族立法四种不同的表现形式。它们既有共性也有区别,又有联系,在民族立法中相辅相成,互为补充,发挥着各自的作用。一、自治条例与单行条例自治条例与单行条例的共同点较多,主要有：（１）授权法相同,都是宪法授权立法;（２）立法前提相同,依照当地民族的政治、经济、文化的特点和宪法、法律的基本原则规定;（３）立法机关相同,由民族自治地方人民代表大会制定;（４）批准程序相同,由省级或全国的人大常委会批准;（５）备案程序相同,自治州、自治县的条例经批准后,报全国人大常…     

树立新理念 探索新方法 进一步做好自治州民族立法工作

民族立法工作是一项政治性强、综合性广、灵敏度高、成本较大的系统工作。根据《中华人民共和国宪法》第116条“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案”的规定和《民族区域自治法》、《立法法》的相关规定，大理州人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的立法权，在州委的领导下，依靠各族人民的智慧和力量，先后制定了自治条例、单行条例10个，修订3个，指导三个民族自治县制定了自治条例（含修订）和单行条例6个，对全面推进依法治州进程，促进经济社会发展，提供了强有力的保障。然而，无论从贯彻实施的效果还是从立法的质量上看，还不同程度地存在着立法理念还跟不上形势发展需要，立法宗旨与各族人民的愿望和需求尚有差距，立法技术还不完全适应民族法制建设要求等问题。为此，必须与时俱进地对民族立法中存在的问题从理论上加以思考，在实践中不断加以调整、充实和完善。     

锻铸善治的良法重器

正党的十八大以来,自治区人大常委会新立本级法规45件、修改本级法规86件,批准14个设区的市人大常委会新立92件地方性法规、修改14件地方性法规,批准12个自治县修改9件自治县自治条例、新立8件单行条例。党的十八大以来,自治区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全区工作大局开展立法工作,立法体制机制进一步完善,立法能力进一步增强,立法质量进一步提高,地方立法迈上了新台阶,形成了地方性法规、自治县自治条例、单行条例协同发展的格局。     

积极推进民族法制建设──省八届人大民族委员会工作速记

1993年至1997年，省八届人大民族委员会在省人大及其常委会的领导下，按照宪法、民族区域自治法所赋予的职权，积极开展民族立法、监督和其他方面的工作，使全省民族法制建设取得了新的过展。──民族立法有了新的进展。五年来，省人大民委帮助民族自治地方起草了一批单行条例，经省人大常委会审议批准了30件，使单行条例从七届人大的19件上升到49件，还审议批准了一批自治条例修正案。起草并被批准的30件单行条例，体现了我省民族自治地方经济社会发展的实际，有很强的针对性，对加强自治地方林、矿、水和风景旅游资源的保护和开发采用，以…     

试论地方立法中的报批程序

按照地方组织法和立法法的规定,较大的市制定的地方性法规和民族自治州、自治县制定的自治条例和单行条例需报经省、自治区人大常委会批准,但是,相关的法律并没有规定批准的具体程序,这就使各地在立法工作中产生不同的理解和做法。较大的市和民族自治地方的立法权有一个]变过程。从建国初期确立民族区域自治制度时起民族自治地方就拥有立法权,只不过当时不叫自治条例和单行条例而叫单行法规,由民族自治机关制定,而不是民族自治地方的人民代表大会制定,但其中的关键词始终是自治和变通,这是体现民族区域自治的重要保证。至于较大市的立法权则…     

吉林省人民代表大会常务委员会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序的规定

(2007年1月12日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)吉林省第十届人民代表大会常务委员会公告第75号《吉林省人民代表大会常务委员会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序的规定》经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2007年1月12日通过,现予公布,自2007年2月1日起施行。二○○七年一月十二日第一条为了规范省人大常委会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。第二条省人大常委会批准民族自治地方自治条…     

关于云南民族经济立法工作的几个问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，云南民族立法工作进入了一个探索和发展的新阶段。近两年来，在省人大常委会的领导下，省人大民族委员会与各自治州、自治县互相协作，共同努力，推动民族立法不断取得新的成效。去年以来到目前为止，制定批准了互3件单行条例和1件自治条例修正案，使全省单行条例达42件。这些单行条例的制定和实施，为发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，为充实和完善民族区域自治制度，为民族自治地方经济社会发展，起到了积极的促进和保障作用。一、在立法的指导思想上坚持经济立法为重点解放和发展生产力，加…     

云南民族立法工作的回顾与展望

党的十一届三中全会以来，特别是民族区域自治法颁布实施十年中，云南先后制定了一批地方性民族法规、条例等规范性文件，对促进民族工作的法制化，促进民族自治地方改革开放、经济建设、边疆稳定和民族团结起了重要的推动和保障作用。一是全省8个自治州、29个自治县的人民代表大会制定通过，并由省人大常委会批准了37个自治条例。早在1986年6月，省六届人大常委会就作出决定，要求省人大民族委员会把协助各自治地方制定自治条例作为工作重点，务必抓紧抓好。同年10月，全省第一次民族法制建设工作会议确立了积极慎重、成熟一个批准一个的民…     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

关于制定自治条例、单行条例的思考

民族区域自治制度是我国一项重要的政治制度。民族地方法制建设是我国社会主义法制体系的有机组成部分。40多年来我国民族地方的法制建设取得了显著的成就。但是,我们也应该看到,我国民族自治地方的法制建设还远远赶不上经济和社会发展的需要,还有很多空白点。民族地方立法、执法工作还相当薄弱。为了民族区域自治法的贯彻落实,为了全面而有效地行使自治权,为了加速民族自治地方的经济和社会的发展和各民族共同繁荣,必须加强民族地方法制建设。制定自治条例和单行条例,是民族地方法制建设的核心、基础。该文重点论述制定自治条例和单行条例的必要性、重大意义,及制定自治条例中存在主要问题及解决办法。     

求新务实 扎实推进人大工作

新一届前郭县人大常委会围绕《监督法》的贯彻实施,在民族立法、提高监督质量、更新代表活动方式、完善人大常委会机关自身建设等方面,创造性地开展人大各方面工作。     

简述民族自治地方的变通立法依据

《宪法》第一百一十六条规定 ,“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点 ,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例 ,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例 ,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效”。《民族区域自治法》第十九条、《立法法》第六十六条第一款亦然。这些立法除享有一般地方立法的职能外 ,还具有变通职能。作为总的变通立法授权 ,《立法法》第六十六条第二款规定 :“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点 ,对法律和行政…     

自治区三十年地方立法之思考

地方立法是地方立法机关依照地方立法的权限和程序,制定、修改和废止在本行政区域内实施的地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章等规范性文件的活动,是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在我国社会主义民主法制建设中具有重要地位。1979年,自治区人大常委会成立以来,特别是随着立法法和自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例的贯彻实施,自治区地方立法步伐加快,立法质     

自治条例单行条例立法的探索与思考

<正>地方人大设立常委会40周年以来,湖南民族自治地方坚持党对立法工作的领导,充分发挥人民代表大会立法主导作用,围绕民族特色和地方特点,着力提高立法质量,全省自治条例、单行条例立法有效推进,保障了民族区域自治制度的实施,推动了民族地区经济社会快速发展。截至2019年5月,湖南民     

自治条例修改应坚持四个原则

阿克塞哈萨克族自治县人大常委会主任哈乃撰文说, 民族自治地方在传统计划经济体制背景下制定的自治条例已不能完全适应加快改革开放和新形势发展的需要, 自治条例的修改工作势在必行。笔者认为,在自治条例修改工作中应坚持四个原则。一是坚持党的领导的原则。要把自治条例修改工作置于党委的领导之下。修改过程中要及时汇报进展情况, 使修订后的自治条例更有利于巩固和完善党的执政地位, 有利于党的民族政策的贯彻实施, 保证民族自治地方的自治权力。二是坚持充分发扬民主的原则。要运用听证会、电视公告、召开座谈会等多种方式, 保障人民…     

认真开展立法工作 营造良好法制环境——黔东南苗族侗族自治州民族立法工作30年回顾

根据《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）第十九条：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”的规定。自改革开放以来，黔东南自治州人民代表大会及其常委会十分重视民族立法工作，结合自治州的政治、经济和文化特点，认真制定立法规划，积极开展立法调研和起草、论证条例的工作，民族立法工作取得了一定的成效。