数字化改革创新公安执法监督管理机制的实践与思考——以上海公安数字化执法办案管理中心为例

<正>2022年公安部全面深化公安改革推进会强调，要进一步强化监督制约，健全完善执法权力运行机制，大力推动执法办案管理中心提质增效，推动实现执法办案、监督管理、服务保障一体化运行。实践中，上海公安以“城市数字化转型”为契机，积极贯彻落实公安部《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》要求，充分利用智慧公安建设成果，探索数字赋能公安执法监督工作新路径，     

论检察机关与监察机关办理职务犯罪案件的配合衔接

在当前继续全面推进深化以审判中心诉讼制度改革、司法机关内设机构改革已基本完成的背景下,加强检察机关执法办案与监察机关职务犯罪调查的配合衔接机制对贯彻《监察法》,推进党和国家治理腐败体系和治理能力现代化非意义常重大。自2018年3月《监察法》颁行实施和监察体制改革全面铺开以来,由于检察机关执法办案与监察机关职务犯罪调查的配合衔接机制尚在磨合探索期,要落实好两者配合衔接工作必须坚持严格依宪、依法和依规进行配合衔接;坚决全力配合,实行无缝快速衔接;依法惩治职务犯罪和保护人权并重,确保办案质量等五个主要原则。当前,检察机关执法办案与监察机关职务犯罪调查的配合衔接机制上还存在检察机关配合衔接的办案部门主体上较为分散,不利于加强与监察机关职务犯罪调查的专业化配合衔接;现行法律检察机关执法办案与监察机关职务犯罪调查配合衔接的开始时间规定过窄等六个方面问题。应当采取建立或者组建集中统一的职务犯罪检察组织机构;规定检察机关办案与监察机关职务犯罪调查配合衔接开始时间实行选择时间和必要时间相结合;实行检察机关职务犯罪检察办案业务系统与监察机关的职务犯罪调查办案系统对接联网;明确规定检察机关在何种情形下可以补充侦查,并切实重视和加强补充侦查的专业化建设能力和水平;将检察机关退回监察机关补充调查的职务犯罪案件材料及被调查人一并退回监察机关;规定检察机关适用非法证据排除程序时,监察机关应当移送职务犯罪调查讯问录音录象及派人出庭说明有关情况;逐步将检察机关执法办案与监察机关职务犯罪调查配合衔接内部成熟规定和做法转化立法规定等七项路径措施,以完善两者之间的配合衔接。     

警察法治建设的意境、困境及路径——基于公安机关依法行政、廉洁执法的追问

深入推进公安机关依法行政、廉洁执法,加强警察法治建设,是全面推进依法治国、建设法治中国的关键。只有确保公安机关依法行政廉洁执法,才能有效规制强大的警察权,从而推进我国法律实施,促进廉洁政治、法治政府、法治中国的实现。我国警察法治建设应以树立当代中国警察核心价值观为前提,以提升公安干警运用法治思维与法治方式的能力为基础,以健全公安执法制度为核心,以创新激励机制为重点着力推进。     

全面深入推进依法治疆的若干重点问题研究——基于党的二十大报告关于依法治国的视角

全面深入推进依法治疆,是切实把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域、完整准确贯彻新时代党的治疆方略、基于国情区情的富有中国特色和新疆特点的一场深刻革命。以史为鉴,历史的经验教训反复警示,必须坚持以习近平法治思想为根本引领和根本遵循,坚持党的政治领导,强化全面深入推进依法治疆的根本保证;坚持人民至上的价值追求,培强全面深入推进依法治疆的力量源泉;聚焦新疆工作总目标,抓牢全面深入推进依法治疆的重要环节;重视深入研究区情和国际形势,持续全面深入推进依法治疆的改革工作;坚持深入推进治理体系和治理能力现代化,确保为全面深入推进依法治疆计、为长治久安谋;坚持统筹处理好全面深入推进依法治疆的重点工作,切实维护宪法法律尊严,切实筑牢完整准确贯彻新时代党的治疆方略的法治之基础。     

运用法治思维推进国家治理体系和治理能力现代化

十八届三中全会决定关于全面深化改革"总目标"和"时间表"的确定,与邓小平同志九二南巡讲话提出的制度定型化目标完全相吻合,继承和发展了邓小平同志的改革思想。十八届四中全会对全面推进依法治国作了总体部署,国家治理体系和治理能力的现代化本质是运用法治思维发挥法治在国家治理和社会管理中的基础作用,真正实现国家各项工作的法治化,依托法治的稳定性、严谨性、可预期性、可操作性,构建现代化的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型,使各种制度的执行更加严格更加高效。     

保证公正司法 推进依法治国

<正>党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,"建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家"的总目标,明确了全面推进依法治国,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化的六大任务。《决定》从健全高效有力的法治实施体系的高度,总结近年来司法改革的理论探索和试点实践,对保证公正司法,提高司法公信力提出了全面要求,进行了系统制度设计。     

坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

党的二十大报告从全面建设社会主义现代化国家的全局高度对坚持全面依法治国、推进法治中国建设的历史必然性和重大意义进行了深刻阐释,揭示了全面建设社会主义现代化国家的法治逻辑,郑重指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,法治是中国式现代化的制度根基和重要保障,必须坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家,推进国家各方面工作法治化。     

法治现代化需要一部“百科全书”

依法治国与国家治理是相互作用、相辅相成的关系。依法治国是推进国家治理现代化的重要内容和主要途径，而推进国家治理体系和治理能力现代化，核心是要推进国家治理法治化。坚持和实行依法治国，可以从宪法、法治、立法、依法执政等多方面推进国家治理现代化和法治化。为此，应当根据推进国家治理现代化的改革总目标，强化法治权威和良法善治，加强人民代表大会制度建设，完善法律体系，加强宪法和法律实施．推行法治建设指标体系，在加快建设法治中国进程中推进国家治理现代化。     

传统家规的法治意涵及其现代化承继

传统家规兼具德治和法治的双重意涵,在全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代语境下,深入挖掘其中所蕴含的彰显和谐理念、崇尚廉洁为官、强调遵纪守法等法治意涵,通过思想引领、唤起行动自觉、强化制度支撑等路径,探寻传统家规的现代化承继路径,助力治理体系优化及治理能力提升。     

基层执法中的专项行动:原因、实践及后果——以公安专项行动为例

在基层社会,一线执法的低可见性、执法事务的复杂性、执法行为的伸缩性凸显了常规性机制的治理困境。专项行动通过建构目标管理责任制、执法锦标赛机制,来激励一线执法、整合执法资源,弥补常规性机制的不足。专项行动例行化,拓展了执法职能,重构条块关系,实现科层体制的制度发展与创新。专项行动改变执法逻辑,产生选择性执法和暴力执法的风险。专项行动与常规执法机制互为补充关系。在治理转型背景下,既需要防治专项行动的法治风险,更需要理解和发挥专项行动的组织功能和治理功效,从而推动国家治理体系和治理能力现代化。     

甘肃张掖甘州:从规范到示范 执法办案实现新跨越

“犯罪嫌疑人一到执法办案管理中心就上了‘流水线’,高科技、集约化带来了高效率和规范化。”谈起甘肃省张掖市公安局甘州分局执法办案管理中心的执法流程,甘州分局法制大队大队长赵吉军这样说。执法办案管理中心是民警执法的“核心枢纽”。近年来,张掖市公安局甘州分局聚焦法治公安建设,努力将执法办案管理中心硬件建设和制度建设一体谋划、同步推进,把“一站式”办案、“一体化”运行、“精准化”监督贯穿执法办案全过程,全局执法办案效率和质量得到明显提升。     

试论警察违法违纪预防工作机制的构建——以宁波市公安局北仑分局为例

警察违法违纪问题是当前影响公安机关执法工作和队伍建设的一个十分重要而迫切需要解决的问题。我国警察违法违纪行为主要表现为贪污贿赂、侵权、渎职失职以及违反警务纪律等形式。对此,应通过深化反腐倡廉教育,筑牢思想基础;探索涉警舆情工作机制,强化预警作用;加强执法规范化建设,完善制度约束系统;健全联动监督系统,强化责任追究等举措来构建警察违法违纪预防工作机制。     

全面推进依法治国

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。     

警务执法规范化视域下执法权力运行机制研究

2015年2月,中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》,对新时期公安工作和公安队伍建设提出了新的要求和发展布局,在完善执法权力运行机制方面提出了从执法办案到人权保障等一系列改革措施,以规范警察执法权力运行、促进社会公平正义。警察执法规范化建设隶属于公安队伍管理制度体系建设目标"四化"之一。厘清警务执法规范化视域下执法权力运行的范围和界限,对于提升警务工作效率,服务公安法治进程,优化执法环境,进一步提升人民群众的满意度和警察执法公信力具有十分重要的作用。     

司法责任制背景下案件质量评查“案件化”办理制度设计问题研究

在司法责任制背景下,强化司法办案内部监督管理,构建检察环节案件质量科学化评价机制,对于全面加强检察内部监管、促进规范执法、提升司法公信力具有重大意义。在高检院、安徽省院、滁州市院案件评查工作规定的基础上,安徽省明光市检察院创新制度设计加强和改进案件评查工作方法,探索建立案件质量评查"案件化"机制,以为基层检察院加强内部监督、全面落实司法责任制改革目标任务提供参考。     

辽宁省公安厅从五个方面推进执法规范化建设

2014年2月20日，围绕改造执法办案场所、优化网上办案系统、健全执法办案机制、完善执法监督管理、推进“阳光执法”等五方面工作，辽宁省公安厅确定了2014年执法规范化建设的重点工作。     

发挥人大立法主导作用

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化的有效途径,也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国,全面深化改革,推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。人大主导立法有利于防止部门     

风险规制背景下的警察任务——以我国环保警察制度的完善为例

刑法是警察执法办案的主要规范根据,风险规制给刑法理论带来了巨大的变革,刑法的预防导向显现。在此背景下,环保警察制度的构建和完善应该回应法律变迁对警察任务提出的新要求,关注环境风险防范的目标和动向。风险规制语境下的警察任务应由传统的危害防止扩展至危险预防,明确环保警察制度职能定位,强化警务合作。     

聚合法治资源 赋能基层治理

党的二十大报告强调:“推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平。”基层治理是国家治理的基石,基层治理法治化是推进全面依法治国、提升国家治理现代化的重要方面。近年来,南京市鼓楼区小市街道坚持以党建为引领,以弘扬法治精神、强化法治思维、培养法治能力为目标,充分利用专业化和社会化法治力量,聚焦问题,聚合资源,倾力打造“依法论市”工作品牌,激发基层治理法治新动能,不断提升人民群众的幸福感获得感安全感。     

找准定位 着力加强民政制度体系和治理能力建设

党的十九届四中全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,作出了战略部署,这是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。民政工作在国家制度和治理体系建设中具有重要地位,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会及"十三五"规划收官的关键时期,民政部门面临的任务艰巨、责任重大,必须强化责任担当。一是要切实提高政治站位,准确把握民政在国家制度和治理体系中的职能定位。