巡视制度定位、问题与完善路径研究综述

党内巡视制度是中国共产党从严治党维护党纪的一项重要制度,是党内监督制度改革的一项重要成果。党的十八大以来,巡视工作突出监督主题,把握主线主业,充分发挥了反腐"利剑"作用。巡视工作刚刚走过十年时间,对于这一制度的理论研究尚显薄弱,通过从功能定位、现实困境、发展路径等方面对近年来党的巡视制度的研究成果进行梳理,能够进一步总结巡视经验,明确问题不足,完善巡视制度。     

汉代巡视制度发展过程中的异化及其历史启示

汉代巡视制度因其独特的历史意义对当前中国的巡视制度建设有着重要参考和借鉴价值。在中国巡视制度不断发挥重要作用的背景下重新探讨汉代巡视制度,从历史的脉络中分析其走向异化的原因所在,对当前中国巡视制度的发展和完善有着镜鉴意义。检视汉代巡视制度,探寻现今中国巡视制度的有效方式,必须以维护人民群众的利益为出发点和落脚点,加快巡视制度的法治化进程,重视巡视之后的制度化建设,使巡视制度成为中国现代监察体系的组成部分和有益补充,从而促进全面从严治党实践进程。     

十八大以来巡视监督的基本经验

巡视监督作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手和全面从严治党的重要途径,取得了重要成果。这一时期党内巡视监督能够发挥"利剑"作用,主要经验在于:加强巡视监督的战略地位,明确巡视监督定位、突出巡视监督重点,创新巡视方法、完善巡视制度,以及加强巡视成果转化利用。     

关于新时代党内巡视创新发展的三重思考

加强党内巡视理论研究是党内巡视制度创新发展的前提。加强党内巡视理论研究，要正确认识党内监督与党外监督的关系，提升党内巡视理论研究水平。完善党内巡视制度是党内巡视创新发展的根本。完善党内巡视制度要实现中国古代与国外现代监督实践有效做法的创新性结合、减少存量和遏制增量的创新性结合，以及组织意图与群众意见的创新性结合，引导党内外监督力量嵌入巡视机构建构制度、巡视过程制度和巡视信息处理制度。强化党内巡视制度执行力是党内巡视创新发展的关键。强化党内巡视制度执行力，既要注重规避历史上重制度而轻执行的弊端，也要从系统论出发推进巡视巡察的对接与联动，更要从民主理念出发在现实工作中创新执行方式方法。     

舆情速览

媒体热词——巡视反腐 事件网放：严查党内腐败、监督八项规定落实、严明政治纪律、严格用人制度……日前启动的最高一级巡视工作所透露出的一系列新动作，显示在反腐形势严峻的背景下，我们党从严治党、严惩腐败的决心和力度。亲任中央巡视工作领导小组组长的中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山特别指出，巡视工作要关口前移，“下沉一级”，要对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。     

良心的“诺贝尔文学奖”

心地善良,还要有足够的胆识和洞察能力,方可成全一个真正的人。三鹿奶粉事件引发食品安全"大地震",为现行的产品免检制度唱了挽歌。这曲挽歌是国内某些企业正心伦理和责任伦理荡然无存的必然结果。奶粉事件的波及面越广,人们对食品安全问题越是感到失望。泱泱大国,社会的良心体系安在?周享力的报告文学《民以何食为天》,给人们点亮了"良心的灯塔"。     

巡视制度回顾与展望研究述评

巡视制度是党内监督的重要制度之一,学术界对巡视制度的研究经历了起步、发展和逐步深入三个阶段,主要围绕巡视制度建设的经验教训、西方政党党内监督和中国古代巡视制度的比较、巡视制度建设面临的问题及其原因、完善巡视制度的对策建议等问题进行了相关研究,不过,当前研究中也还存在深度和广度不够,方法和视角比较单一以及数量上空泛、重复论述的较多等问题,因此有必要从推进制度创新研究、为巡视实践中的难点问题提供理论支撑、研究理论和方法上强调多学科的交叉等方面着手,加强和改进对党内巡视制度的研究。     

调试与发展:全面从严治党背景下巡视制度的政治逻辑

巡视制度是马克思主义政党制度建设的重要组成部分,中国共产党历来重视党内巡视工作建设,十八大以来,党内巡视制度的价值更加得以彰显。中国共产党在巡视制度建立过程中,始终从政党和社会发展的视角,在扬弃中国古代巡视制度的基础上,对巡视制度内在价值理性与工具理性进行内在整合,进而结合全面从严治党的现实趋势,创新巡视制度路径。其背后的政治逻辑在于:合理的制度不仅基于已有的路径选择,还基于制度与长期发展的社会现实互动,最终寻求内在统一。     

论巡视制度建设的历史传承与时代创新

提高巡视制度建设科学化水平,应关注巡视制度的历史传承,汲取古代巡视制度建设的经验教训;同时,应结合形势的新发展,关注巡视制度的时代创新,开发当代巡视制度建设的新资源。在巡视制度建设中,做到批判继承历史传统和开拓创新的结合,可从古今巡视制度建设的理念、目标、手段与实质四方面的关联性着手。只有从更宏大的历史视角来寻求巡视制度建设变革发展的支撑与动力,才能进一步彰显中国历久弥新的政治文明及其价值。     

中国共产党巡视制度的演进

中国共产党建立后曾经制定并实行了巡视制度,后来由于种种复杂原因,对巡视工作的实践探索一度中断。进入20世纪90年代,适应党风廉政建设和反腐败斗争形势发展需要,中共中央重新提出建立巡视制度的设想。此后的发展历程大致可分为三个阶段:第一阶段,提出设想,初步探索;第二阶段,以党的十六大为标志,巡视被正式确立为党内监督制度,巡视工作步入制度化、规范化、经常化轨道;第三阶段:党的十八大以来,围绕发现问题、反映问题、推动问题解决这三个重点,对巡视制度进行了一系列改革,更好地发挥了巡视在反腐败斗争中的重要作用。     

十八大以来党内巡视制度创新探究

党内巡视制度是马克思主义政党制度建设的重要组成部分,继承了古代中国政治智慧,体现了中国特色社会主义的民主政治。党的十八大以来,中央加强反腐败体制机制创新和制度保障,改革党的纪律检查体制,改进中央和省区市巡视制度。探析十八以来党内巡视制度在顶层设计、基层路径、巡视主体、巡视客体、巡视对象、巡视内容等五方面的创新,有助于巡视制度理论与实践的推进,建立健全适合中国国情、党情的党内监督制度,最终建构完善的具有中国特色的国家廉政体系。     

贯彻科学发展理念不断提高海关巡视工作水平

党的十七大作出了“完善巡视制度”的重大决策，新党章对此也作出了明确规定。这对我们从事巡视工作的同志来说，是一个极大鼓舞．这将成为我们进一步做好巡视工作的强大动力。     

丹麦的巡视官法律制度

20 0 2年 7月中旬 ,我随全国人大常委会法制工作委员会“行政程序考察团”赴丹麦进行立法考察。在丹麦首都哥本哈根市 ,我们拜访了丹麦的巡视官总署 ,听取了总署副秘书长关于丹麦巡视官制度的介绍。丹麦巡视官制度相当特别 ,是我国所没有的一种行政监督法律制度 ,也有别于其他欧洲国家的巡视官制度。巡视官制度对缓和和化解公民与政府之间的矛盾 ,促进政府依法行政 ,都具有重要的意义。现就丹麦巡视官制度作简要介绍。　　一、丹麦巡视官制度的建立　　“巡视官”的英文是ｏｍｂｕｄｓｍａｎ。其中文含义是 ,专职负责调查及报告民众对政府或…     

巡视“利剑”标注党内监督新高度

新时代坚持和完善党和国家监督体系,强化了对权力运行的制约和监督。党和国家把党内巡视制度作为一项战略性制度安排,全面推进党内巡视制度的创新和发展,实现了巡视目标精准化、巡视主体常态化、巡视对象具体化、巡视内容系统化、巡视程序制度化,探索出了一条实现党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效路径,积累了治党管党的宝贵经验。     

巡视监督的“一把手”难题

巡视组长的高度,决定了巡视质量的高低,也决定了巡视组的形象和威信随着巡视工作的不断推进和发展,巡视工作现行体制也逐渐暴露出了局限性,存在明显不足。那就是巡视组实行组长负责制,权力过于集中,又缺乏对组长的有效监督与制约,容易出现问题。一些重大事项组长有最终决定权,如巡视组长可以建议调整被巡视单位包括党政一把手在内的所有班子成员。平时     

论“拐卖人口罪”的恢复

现行刑法取消了79年刑法规定的"拐卖人口罪",以"拐卖妇女、儿童罪"代替之,从而造成惩治人口买卖行为的漏洞。它随着2007年"黑砖窑事件"的出现凸显出来,反映了我国刑事立法前瞻性的不足。所以,应当取消"拐卖妇女、儿童罪",恢复"拐卖人口罪"来弥补这个漏洞,同时对其他有关人口买卖的罪名进行整合。     

中国共产党党内巡视制度的传统文化底蕴及其当代启示

十八大以来,面对全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的新形势,中国共产党新一届中央领导集体提出全面从严治党的新执政理念。为了健全和完善党内巡视制度以预防和惩治党内腐败现象、加强党风廉政建设,中国共产党始终遵循"党要管党、从严治党"的基本方针,借鉴和汲取我国古代巡视监察制度的有益成分,逐步形成了独具中国特色的党内巡视制度。在传统巡视制度启示下,中国共产党的党内巡视制度应实现监察职权更具权威性、监察方式更加多样化、监察机构更具实效性、监察工作更具奖惩性。     

代表性、先进性和广泛性的统一

现行代表产生机制中，代表身份和行业划分的难以界定，给一些地方人为地操作代表结构比例提供了制度上的“漏洞”。顺应中国社会阶层发展的现状，应当合理界定代表分类制度，重新确定能体现代表性、先进性、广泛性属性的代表结构比例。     

中央巡视组第三轮巡视开抬

2013年由中央纪委牵头的中央巡视组在一轮“反腐风暴”中可谓是战绩彪炳。今年中央巡视组的第一轮巡视近日拉开帷幕。此轮巡视“亮点”纷呈：扩大了巡视范围、拓展了巡视内容、增加了巡视方式。巡视制度在中国实施已超10年,新一届领导层履职以来,屡提“改进中央和省区市巡视制度”。中共十八大以来,中央巡视密度超过以往,揪出很多“老虎”“苍蝇”。     

巡视制度监督一把手面临难题

在现行体制下要解决“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题,建立自上而下的巡视制度是必要的,但不能片面强调这种监督形式,因为这种监督毕竟是少数人对多数人的监督