我国城中村改造模式的法律思考——从相关主体的利益平衡角度出发

在我国,城中村改造的模式因其所涉及区域环境和利益主体的不同呈现出多样性.纵观国内对于“城中村”改造模式的研究,较多的是从改造主体之间的利益博弈、经济管理、城市规划、空间形态等角度进行研究,较少有学者从法律层面探讨城中村改造模式的合法性与合理性.本文立足法理分析角度,对“城中村”改造模式进行深层次剖析,为城中村改造模式的选择提供有益的制度建议.     

改造“城中村”的对策选择

“城中村”，是城市周边的“社会-经济塌陷带”，严重阻碍了经济社会的发展。以武汉市为例，该市现有城中村168个，30％的“城中村”没有公厕，50％的“城中村”未设垃圾转运台，垃圾随意倾倒，脏乱现象突出。村内堵头路、断头路多，路面较窄(宽度多为3米左右)，消防车通行较难。此外，58％的“城中村”排水未连接城市管网，均为明沟自然排污，臭气熏天，严重影响居民生活环境。因此，改造“城中村”，已成为武汉推进城市化进程中的当务之急。     

利益博弈：解决“城中村”问题的思路探讨——以深圳市为例

前言：“城中村”问题已经成为我国城市发展的一大难题。为了能进一步改善我国城市功能,促进城市发展,提高居民生活质量,改造“城中村”就有着必要性和迫切性。一、深圳“城中村”问题的基本情况及主要问题(一)深圳“城中村”的基本情况深圳在市政府的文件《深圳市城中村(旧村)改造暂行规定》对“城中村”的定义是：我市城市化过程     

襄城县政协视察全县“城中村”改造工作

10月15日上午，襄城县政协主席吴习敏带领政防常委视察“城中村”改造工作。视察中，委员们就当前“城中村”改造提出了许多具有建设性的意见建议。吴习敏指出：要创新体制机制，以村为主体，区块为单位，     

关于做好“城中村”规划改造指导意见

近年来,我区各项事业快速发展,城镇化进程明显加快,但是,在一些城市也出现了“城中村”的现象。为了使这些“城中村”有序地进行规划改造,实现统筹城乡发展,构筑和谐社会的目标,自治区人民政府办公厅转发了自治区建设厅《关于做好“城中村”规划改造的指导意见》。     

"城中村"改造要注重规划

近年来,随着城市化进程的加快,城市不断扩张,原来处在市区边缘的村庄纷纷被城市所包围,出现了“城中有村”的现象。改造“城中村”,如何使城市和村民“双赢”,成了当前需要研究的一个十分现实的问题。“城中村”改造是农村政治、经济生活中的大事。“城中村”改造规划是一项全局性、综     

我省"城中村"集体经济改制中的问题与建议

“城中村”即城市规划区范围内的村庄，是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映。“城中村”改造工作是一项复杂的系统工程，其中，村集体经济改制为股份制企业的环节是整个“城中村”改造工作的重点和难点。这一环节涉及到村集体资产的清产核资、股份配置、折股量化等一系列村民高度关注和利益矛盾相对集中的问题。如果改制的模式选择不当，极易导致农村集体资产流失、村民合法权益受损等不良后果，     

三问城中村改造

城中村是各大都市乃至小城市必须面对的难题。这些村庄在改革的大潮中来不及退却．犹如一滴突如其来的松脂裹住了一只呆头呆脑的苍蝇,又或像一个身穿破衣闯入都市的“乡下人”,成了都市的异类甚至“怪物”。改造城中村,确是城市化进程中一道绕不开的坎,改造的关键在“人”不在“城”：城中村的村民,城中村的打工者,城中村的小商小贩、出卖身体者、贩毒造假者……他们是城市的伤口。正如一位专栏作家所言：“城中村考验政府治城能力的关键在于：你是视外地人为城市子民,想接纳并安置好这群人,还是视之为城市的累赘和威胁,想管束并驱逐这群人?”——题记     

加快中部地区“城中村”的综合改造

“城中村”是我国城市发展的历史产物且具有普遍性,并与现代城市文明形成强烈反差。伴随着全面建设小康社会的进程,加快“城中村”综合改造已成为中部地区现代化建设日渐紧迫的艰巨任务,并直接影响到中部崛起的进程。中部地区“城中村”综合改造有着一些共同的历史背景和相似的社会条件,也面临着一些共性的问题和矛盾。加快“城中村”综合改造意义深远,必须采取一系列行之有效的重要举措。     

依法有序地推进“城中村”综合改造工作

武汉市汉阳区是一个以城带乡、城乡结合的中心城区,36个村均属“城中村”改造之列。2004年3月,汉阳区根据市委、市政府的统一部署,开始“城中村”综合改造工作。     

论城中村改造对其非正式经济的影响——以广州城中村改造为例

2009年底，广州市政府启动了大规模城中村改造，这种“运动式”改造，是在政府与市场合力推动下“改”起来的。以自发流动人口聚居区与非正式经济立足的城中村，区域空间形态与其非正式经济之间具有密切的关系。以空间形态为核心的改造，可能使原有非正式经济体系发生急剧转型或撤退，并给流动人口城市居住及生活以致命影响。由于城中村非正式经济拥有细分市场下的特定指向性，是城市弱势群体的基本经济方式，应拥有现背景下合理性生存空间。结合原有社区基础，引入更具有弹性与社会效益视野的城市更新理念，逐步实现城市改造，并为非正式经济留下必要生存发展条件，会更有利城市共赢发展。     

对“城中村”社会保障制度建立与完善的探讨

随着城市化进程的加快,全国各地的“城中村”改造工作进行得如火如荼。在城市化进程中,农村集体大量土地被征用,农民失去了最后的生活安全保障。大批农民成为农转非人员,如果对农转非人员的出路解决不当,必然会妨碍“城中村”改造,影响城市化进程,不利于社会的安定和发展。因此,必须重视建立完善的“城中村”社会保障制度。     

论“城中村”改造的产权障碍

“城中村”作为我国目前城市迅速扩张出现的一个特殊现象,其形成的原因是多方面的,但最基本的原因是集体所有的产权制度。因此,这一产权制度亦成为我们目前对“城中村”进行改造的主要制约因素。为使“城中村”改造的顺利进行,必须通过资产清核与明晰产权来克服这一障碍。     

城中村：城市化健康发展必须破解的难题

改造“城中村”是一项复杂的系统工程，要顺应工业化、城市化规律，稳步推进“农业向工业转、农民向市民转、村庄向社区转”。     

市政府办公厅关于转发市"城中村"改造建设工作领导小组办公室《南京市"城中村"改造建设管理暂行办法》的通知

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:市“城中村”改造建设工作领导小组办公室拟定的《南京市“城中村”改造建设管理暂行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。     

让利于民改造城中村

山西省清徐县近年经济迅猛发展,城市面貌日新月异。但是,城市急速扩张裹挟进来而又来不及消化的村庄形成了典型的“城中村”现象。谁都知道,城中村改造是一项复杂的长期系统工程,涉及千家万户的切身利益,触及千头万绪的矛盾纠葛,搞“政绩工程”的人不敢干,做“表面文章”的人不愿干。新一届清徐县委、县政府决心执政为民,解决这个难题,于2005年底正式拉开了城中村改造的序幕。     

实施"撤村建居"的新要求、新情况、新问题

目前,全省各地正在把推进撤村建居和“城中村”改造摆上议事日程,有的已开展试点。从调查情况看,前一阶段各地实施撤村建居和“城中村”改造的积极性很高,取得了较为明显的成效。但由于这项工作涉及面广,政策性强,配套措施多,工作要求高,要在全省范围内有序开展,还有许多实质性、政策性和操作性问题需要进一步研究和解决。     

浅析城中村改造不安定因素及其应对措施

随着经济的发展、城市化进程的加快,为改善城中村居民的生活、居住条件,各地全面启动城中村拆迁改造工程,在此过程中,出现了一些因土地征用、房屋拆迁等问题引发的矛盾纠纷,给治安管理工作带来压力。公安机关应针对城中村改造过程中存在的不安定因素,从建立多渠道排查化解城中村改造不安定因素调解处置机制、完善公安机关配合相关部门合力处置城中村改造不安定因素工作机制等方面入手,妥善处置城中村改造所引发的治安问题,维护好社会稳定。     

加快“城中村”城市化建设的思考

一、“城中村”存在的主要问题1、影响交通秩序。由于“城中村”的一些没有完全脱离农业生产的农民需要喂养一定数量的牲畜用来犁田耕地，这些牲畜早出晚归且成群结队地闯红灯，过往行人和车辆只好为其让路，在一定程度上影响正常的交通秩序。２、影响环境卫生。由于“城中村”的农民需要在自己的宅基地周围建盖牛厩、猪圈、鸡圈、厕所等，粪便又得不到妥善处理；加之，牛马猪鸡随处拉屎拉尿，严重影响环境卫生。３、影响市容市貌。“城中村”中，先富起来的农民已盖起了“小洋楼”，但尚未富裕的农民却仍居住在土坯房里，有的年久失修，破…     

广州改造“城中村”

城市“包围”农村,是中国城市化加速以来各大中小城市独特的普遍现象。十六大报告提出要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,各个城市也加快了首先消化“城中村”的步伐 仅仅是转换户籍,靠一个政策就能解决。但要真正把“城中村”变换为真正的城市社区,是艰难甚至漫长的。 广州在2002年年中出台一揽子改造