工作动态

河北省出台《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程》河北省政府近日出台了《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》,并在全省范围内颁布实施,该《操作规程》共分十章四十九条,对城镇低保范围及待遇,家庭收入核实与计算,申请与审批,低保对象管理,低保资金管理,低保工作机构与职能,监督和检查等主要内容进行了具体详尽规定,涵盖了城市低保工作主要环节与程序,内容翔实,具有非常强的操作性《操作规程》将城镇低保对象     

我国最低生活保障制度总支出的研究

在经济迅速转型期间,我国政府逐步扩大最低生活保障制度（简称低保）的覆盖范围。最低生活保障制度最初关注的重点是城镇贫困人口,后来延伸到农村地区。随着最低生活保障制度的进一步拓展,首先要回答的问题是有多少贫困人口需要低保救助,以及该项目需要多少资金。根据国家统计局和民政部的最新数据,本文估计了不同类型贫困人口的数量以及相应的低保支出。作者还对政府的财政能力进行了评估,并讨论了城镇低保的相关经验。     

双辽市构筑五级城镇低保管理网络

近几年来,吉林省双辽市始终把低保管理网络化建设作为低保工作的重点来抓。他们的主要做法: 一是成立了全市城镇低保工作领导小组、组长由主管副市长担任,各相关部门领导为成员,负责全市低保工作的宏观管理、总体部署、组织、协调等工作。 二是成立了低保工作办公室,设在民政局,配备专职工作人     

“低保”只是刚起步

"低保"是最低生活保障的简称。早在1993年,中国政府就开始了城市"低保"制度的试点工作,到1999年覆盖了全国城镇。2007年,政府决定在全国范围建立农村"低保"制度。据国家民政部部长李学举10月18日表示,到2007年底,全国城乡享受低保人数将达到5000万。     

农村低保与城市低保的现状差异及改进建议

农村低保、城市低保都是保障居民的基本生活权益,是维护社会稳定,构建和谐社会,促进经济发展和社会全面进步的需要。但从实施农村低保、城市低保的情况来看,农村、城市低保的差异,除了存在城镇、农村户口不同以外,还存在一些现状差异：一是保障标准有差距。城市低保保障标准较高,农村低保保障标准偏低。如某县城市低保常补对象每月165元,非常补对象每月135元,月人均补差70元,而农村低保保障标准才每月70元,人均补差每月25元。     

短讯

救助与救灾★广东省广州市再次提高低保标准、低收入困难家庭认定标准和孤儿养育标准。城镇平均低保标准从467.08元提高到530元;农村平均低保标准从377.14元提高到467.14元;孤儿养育标准从1000提高到1180元。     

高要市全面提高城乡低保标准

高要市从今年9月1日起，按照省平均标准提高城乡低保补差，即城镇低保对象补差从每人每月107．38元提高到134元，农村低保对象补差从每人每月55．43元提高到84元。城乡最低生活保障标准从2009年1月起提高，城镇保障线从现在的每人每月180元提高到每人每月230元，农村保障线从现在的每人每月125元提高到每人每月170元。     

地方政讯

上海市民政局、财政局、医保局联合下发《关于进一步加强医疗救助工作的通知》(沪民救发[2005]64号),明确全市医疗救助对象范围和救助标准。救助对象范围由原来的城乡低保家庭成员和城镇低收入家庭中医保人员,扩展到城镇低收入家庭(人均收入低于本市城镇低保标准150%的家庭)中的非医保成员,主要包括四类对象:享受民政部门定期定量救济的     

救助与救灾

广东省广州市再次提高低保标准、低收入困难家庭认定标准和孤儿养育标准。城镇平均低保标准从467．08元提高到530元；农村平均低保标准从377．14元提高到467．14元：孤儿养育标准从1000提高到1180元。     

地方政讯

●上海市民政局《关于调整低保家庭中有劳动收入人员基本生活费抵扣标准的通知》(沪民救发[2002]47号)规定:城镇低保家庭中,有实际就业行为,月劳动收入(包括计时制劳动收入等)不低于或等于市企业职工月最低工资标准的人员,其本人基本生活费抵扣标准调整为340元/月、人。具体要求是:对已享受城镇低保的家庭,可结合低保家庭复审程序,在复审时一并重新计算后相应调整低保金;对新申请最低生活保障的家庭,按以上新规定执行;实行上述规定以后,低保家庭人均收入标准计算仍统一按照本市城乡居民最低生活保障标准执行,不得随意提高或降低。     

社会救济和社会福利

浙江省宁海县出台Ⅸ宁海县残疾人基本生活保障工程实施办法（试行）》,具有宁海县户籍并持有《中华人民共和国残疾人证》。残疾等级为二级以上（含二级）,家庭人均收入在该县城镇或农村居民低保标准150％以内的贫困重度残疾人;已享受低保补差的重度残疾人,本人按低保标准的全额计发。     

饶阳县做好城镇低保年检工作

河北省饶阳县民政局四项措施确保城镇低保年检工作抓实抓细。一是加强领导，强化宣传。召开低保年检工作会议，通过广播、电视、张贴通知等多种形式，对城镇居民最低生活保障政策进行广泛宣传。二是周密部署，规范证件。除要求低保户提交本人身份证原件、全家户口本、低保证、低保存折、门牌证进行初审外，     

论城镇低保家庭聚居区的形成机制——以上海市杨浦区为例

改革开放以来,我国社会结构转型和经济体制转轨带来了城市社会空间结构的转型.很多大城市出现了城市贫困人口聚居在城市特定区位的现象,上海概不例外.对杨浦区城镇低保家庭聚居区的调研发现,城镇低保家庭聚居区的形成是产业结构调整和国有企业改革,廉租房保障制度缺位,"重效率、轻公平"的城市规划价值取向,城市历史空间的延续等多因素共同作用的结果.当下需要从住房保障和城市规划两方面采取行动,促进低保群体与中、高收入群体的社会融合.     

郑州市完善低保配套政策

河南省郑州市为了切实解决低保对象就医、住房、上学和就业等方面的困难,在实现应保尽保的基础上,结合本市实际.不断完善配套政策.积极探索建立以低保为基础的社会救助体系。一是市政府出台《郑州市城镇廉租住房管理办法》,解决低保对象住房困难。据调查,全市城区内住房人均低于4平方米的     

饶阳县民政局推行“五心十制”工作法

河北省饶阳县民政局从创新工作机制入手，在全局范围内推行“五心十制”工作法。一是公开服务承诺，落实岗位责任制与限时办结制，让办事群众舒心。二是打造“阳光低保”，落实农村低保三榜公示制和城镇低保年审制，让城乡低保对象放心，三是推行导办服务，落实首问负责制和一次性告知制。     

地方政讯

浙江省政府办公厅近日出台了《关于进一步加强最低生活保障工作的通知》(浙政办发[2003]60号),对低保对象在就业、教育、医疗、住房及生活等方面予以进一步救助和扶持。一是鼓励低保对象就业和再就业。凡城镇低保对象均纳入再就业扶持政策范围,并为其提供免费就业培训和职业介绍,优先安排就业岗位:组织农村低保对象劳务输出并免收劳务培训费:劳动和人事部门优先推荐大学毕业的低保对象子女就业;从事个体经营和联合经营的低保对象.3     

实施四个"链接工程"促使低保对象实现就业再就业

随着城镇低保标准的不断提高、救助范围的不断扩大和低保"含金量"的不断增加,城市申请救助的人也越来越多,随之也带来了一些新的矛盾和问题,尤其是"低保养懒汉"的现象日趋突出.为鼓励低保对象通过自身的积极努力改善家庭的生活状况,笔者建议进一步完善和调整低保对象的就业再就业政策,通过实施四个"链接工程",让低保对象切实感受到就业再就业带来的实惠,以调动他们的积极性.同时,减少低保资金支出,把政府有限的财力用于真正需要帮助的低收入群体,充分体现社会公平.     

短讯

社会救助和社会福利河北省唐海县通过几年的努力,实现了城乡低保一体化,截止2004年底,全县享受低保户数达2212户,5030人,保障面占全县总人口的3.7％,月发放低保金32万元。 (唐民)江西省樟树市日前义务为34名鳏寡孤独老人户口办理了农转非,并纳入了城镇低保管理范畴。 (姜玲 廖春涛)     

尽快建立政府大低保格局

尽管近几年来在加强社会保障体系建设中,重视推进低保政策落实,取得了一定的成效,但从形势发展和社会客观需要考量,低保事业的发展不仅压力大、而且困难多:各级政府对低保的预算投入仍难配套到位,维持"应保尽保"大部分靠中央和省补经费,低保提标难;城镇街道、社居委缺少低保专管员,低保对象的动态管理到位难;乡镇政府未设立低保机构,仅民政助理一人面对大量村居特困户和分散供养的五保户,工作被动应付,有序保障难;民政部门新的任务急剧增加,人员和工作经费紧缺,加之低保工作网络体系不健全,职能作用进一步发挥难.     

城乡低保工作规范化管理中的几点建议

<正>城乡居民最低生活保障制度是整个社会救助体系中的一个重要组成部分。笔者通过数年来对民政工作社会救助业务的实践,对进一步完善城乡低保工作规范化管理提出如下几点建议:(一)各级民政工作领导者深度提高对城乡低保工作的全方位重视。民政工作领导者对低保工作的高度重视是顺利推进城乡低保工作的保证,因为低保制度作为整个社会救助体系中的一个重要组成部分,领导者在其中充当了很重要的决策角色,从低保对象的资格申报、审批、核准认定到规范管理等连环性操作流程都需要领导者的重视。时下,根据城镇低保对象和农村低保对象的人数比较发现,大部分低