为什么中国城市低保存在目标瞄准问题?——基于广州市的田野调查

<正>一项政策,无论制定的多么完美,如果没有好的政策执行,其政策目标也不会实现。自上个世纪90年代城市居民最低生活保障制度实施以来,城市贫困问题在一定程度上得到了缓解。据官方报告,中国城市低保已基本实现其政策目标——"应保尽保"。与此同时,也有学者研究认为,低保政策的实施还存在"应保未保,不应保而被保"的目标瞄准失效现象。本文基于广州市的田野调查,旨在从低保政策执行过程及执行者决策过程的角度揭示其原因。     

再接再厉:打响应保尽保攻坚战

2002年6月,是城市低保实现应保尽保目标的最后期限。为实现这一目标,民政部于2001年9月在京召开会议部署新一轮的低保工作,由此拉开了以实现应保尽保为目标的城市低保攻坚战的序幕。这场攻坚战是在党中央、国务院和各级党委、政府的统一领导和周密部署下进行的。民政部和各级民政部门恪尽职守,再接再厉,担当了主力军的重任。各级政府部门密切配合,协同攻坚,组成了强大的方面军。全国上下同心同德,团结奋斗,打响了以实现应保尽保为目标的城市低保总决战,并且即将取得全面胜利。     

精雕细刻 让低保真正实现保“低”

低保工作以其政策特殊性而受到社会的广泛关注，低保政策能否有效执行，直接关系着困难群众的切身利益能否得到保障，也关系到社会稳定。笔者认为，要把低保这一繁杂的日常工作当作“家常菜”，慢火细功，一招一式精雕细刻，让低保真正实现保“低”。     

当前城市低保工作中存在的问题与对策

最低生活保障是现代国家中每个公民有权享受的无偿的政府救助,是公民的基本权利,是帮助困难群众维持基本生活的最后防护网。目前,低保工作基本实现了“应保尽保”,取得了令人瞩目的成效。与此同时,在实际工作中,在执行政策的过程中也暴露出一些问题,需要亟待完善和规范。     

全力以赴攻坚实现应保尽保

近几年来，我省城市低保工作发展很快，低保覆盖面不断扩大，管理水平不断提高。2000年底，我省城市低保对象为28万人；2001年底达到85万人。今年年初，省委、省政府根据党中央、国务院的统一部署，提出应保尽保的目标：在各级党委、政府的高度重视下，全省民政系统把应保尽保作为压倒一切的中心工作来抓，从4月份开始，     

福建全面启动廉租房制度

据福建日报2007年12月7日讯，省政府近日发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》，要求2007年年底前，所有市、县要全面启动廉租住房制度。设区城市要对符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年年底前，所有县（市）要对申请廉租住房租赁补贴的城市低保住房困难家庭基本做到应保尽保；2008年起，各市、县要将保障范围从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；“十一五”期末全省基本解决城市低收入家庭住房困难问题，农民工等其他城市困难群众的居住条件明显改善。     

城市低保工作要做到“四结合“

目前,城市低保扩面工作进展情况总体良好,但受种种主客观条件影响,在认识方面和工作实践中,也存在一些值得引起重视和研究解决的问题。 认识方面存在的问题主要表现在对“应保尽保”理解不够全面,存在偏差。在我国目前的生产力水平和社会保障水平下,“应保尽保” 的准确含义应全面理解为“应保” 的必须“尽保”,同时“尽保”的也必须是“应保” 的,二者是统一的。但笔者在调查中     

衢州市六项举措加强社会救助工作

浙江省衢州市民政局六措并举加强社会救助工作。一是创新机制，强化低保规范化管理。创新低保专项督查、民情下访、行政裁决、退出扶持、城乡一体等五项工作机制，实现低保动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退的规范化管理目标。二是完善政策，提升医疗救助服务功能。扩大资助困难群体参保范围，完菩门诊救助政策，加大重特大疾病救助力度，探索对自血病、尿毒症、癌症、先天性心脏病等实施重特大疾病专项救助，提高即时结报救助的实效。     

河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障资金监督管理的通知

豫政办〔2 0 0 4〕3 5号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:近年来,我省城市居民最低生活保障(以下简称低保)工作取得了较快进展,基本实现了动态管理下的应保尽保,成为保障城市低收入群众基本生活,维护社会稳定的最后一道“安全网”。目前,我省城市低保工作中还存在一些不规范、不完善的现象,个别地方出现了城市居民最低生活保障资金(以下简称低保资金)管理的违规违纪案件。为进一步加强对低保资金的监督管理,现就有关问题通知如下:一、认真落实党中央、国务院制定的有关政策,真正实现动态管理下的应保尽保各地要认真贯彻《国务院办公厅转…     

我国农村最低生活保障制度的实施现状与路径选择

郭剑平在《河南社会科学》2013年第2期撰文认为，农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”。我国农村最低生活保障制度自全面建立以来，制度的实施成效明显、作用突出，但在实施过程中还存在低保对象难以达到应保尽保的目标、低保对象确定困难、低保制度宣传不到位、基层低保工作力量薄弱等问题，应从多层次筹措资金、加强管理与监督、加大宣传、加强基层建设、建立健全综合性的低保制度体系等方面逐步完善。     

北京市城乡低保工作的进展

近年来,北京市适应首都改革发展稳定的总体要求,围绕保障困难群众基本生活的宗旨,积极推动城乡社会救助工作,始终紧紧把握低保制度的核心和基础作用,从规范性、科学性、合理性三方面入手,不断提高城乡低保工作水平。城乡低保制度执行较好始终做到了应保尽保 1996年本市实施城市低保制度以     

盘锦市民政局致力打造阳光低保

辽宁省盘锦市民政局打造"阳光低保",以推行规范化管理为重点,以规范进口,打通出口为手段,加大力度,严把政策,做到对象有进有出,标准有升有降,加强动态管理,实现了动态管理下的应保尽保。在实施低保工作中,加强规范化管理,推行民主评议确定低保户制度,增加低保工作的透明度     

重庆市人民政府关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的通知 渝府发[2011]81号

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:自《重庆市城乡居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)公布实施以来,我市城乡低保工作逐步向制度化、规范化、法制化健康发展,有力保障了城乡困难群众的基本生活。但一些地方仍然存在低保政策执行走样,"人情保"、"关系保"、"轮保"、"骗保"等问题时有发生。为进一步做好城乡低保工作,现将有关事项通知如下:一、结合"三项行动"的开展,对城乡低保对象进行一次全面核查清理,切实做到"应保尽保"。各区县(自治县)人民政府要在今年年底前全面完成城乡低保对象核查清理工作,组织相关部门和乡镇(街道)人员力量,对辖区所有低保家庭逐户调查核实,做到"家家入户、人人见面"。对家庭收入超标的要按程序及时予以清退,对符合条件的"漏保"人员和农转城困难居民要及时纳入低保,实现"应保尽保、不应保坚决不保"。同     

梅州实现低保救助规范化动态化立体化

社会建设，民生为重。低保救助是国家为特困家庭构筑的生活保障“安全网”，是保障贫困家庭基本生活的民生政策。近年来，梅州市委、市政府十分重视低保救助工作，密切关注困难群众的衣食冷暖，及时调整出台相关政策，保障困难群众的生活。目前，全市低保救助对象为22．9万人，基本实现农村年人均收入1500元以下的困难群众应保尽保。梅州市各级民政部门坚持树立“民生为重”和“小财政办大民生”的理念，     

完善居民最低生活保障制度的七个关键问题

目前在中国内地实施的城市居民最低生活保障制度(以下简称“低保制度”),旨在为城市贫困居民的最低生活需求提供制度性保障。这项制度在20世纪90年代初由少数城市试点,到1997年9月,由国务院颁布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》进行推厂。1999年10月,全国668个市和1689个县全部建立了城市居民最低生活保障制度。2002年,政府部门转变认识,调整政策,加大投入,努力解决长期存在的“应保未保”问题,使低保制度取得了突破性进展,初步实现了对于城市贫困     

全国城市低保初步实现应保尽保

2002年7月19 日,杨衍银副部长在民政部召开的新闻发布会上宣布:我国城市低保工作已取得重要的阶段性成果,截止2002 年7 月10日,全国享受城市低保待遇的贫困居民已达1930.8万人,初步实现了应保尽保的目标。     

城市低保工作存在的主要问题及对策建议

四川省城市低保从2002年实现应保尽保以来,呈现出保障人数逐年增长、财政投入逐年增加、保障水平不断提高的态势。全省城市低保对象从2003年的146.40     

应保尽保之后路更长

由于全国范围内的城市低保“应保尽保”还刚刚实现而且是初步意义上的,加之目前低保工作面临着许多新情况、新问题,因此,无论从制度层面、操作层面看,还是从城市贫困人口的实际需求看,城市低保工作都还有很长的路要走,概括起来就是六个字:巩固、提高、完善。     

工作动态

荆州市基本实现应保尽保湖北省荆州市在去年两次扩大城市低保覆盖面的基础上，今年1月再次扩面，新增保障对象2.7万多人，使享受城市低保的困难居民达到7.65万人，基本实现了应保尽保。为保证低保资金足额到位，荆州市各级政府在财政非常困难的情况下，不断加大投入。与1997年相比，2001年市、县（区）两级投入的保障资金增长了20多倍，累计投入财政资金近3000万元，中心城区最低生活保障标准也由120元提高到了156元。 （荆州市民政局 王宝鸿）开封县低保扩面工作有条不紊河南省开封县采取广泛宣传、深入调查、群众评议三步走措施，做好…     

建言版·观点集萃

应保尽保 更要应保实保 甘肃省武威市民政局刘向东认为,在实现应保尽保后,应把应保实保作为城市低保下一步的工作重心,把这项民心工程抓实抓好,切实保障城市困难群众的基本生活权益。一要回头看,巩固应保尽保的成果。各级管理审批机关做大量细致入微的工作,重新审视已保对象,该保的保,不该保的坚决不保,该提高保障金的提高,该减少的减少。同时要把新增的对象及时纳入保障范围,维护应保尽