没有搬不动的“山”——会同县机构改革纪实

乡镇机关虽小 ,但五脏俱全。有人把乡镇机构改革比做“山”,要想动它非愚公不可。然而 ,当湖南省会同县成为该省唯一的山区乡镇机构改革试点县时 ,该县县委、县政府就当了一回“愚公” ,通过９个多月的精心运作 ,把该搬的“山”搬走了 ,把不该有的“山”一座座挖掉了。科学可行的方案会同县委、县政府接受任务后 ,除高度重视 ,及时成立了以县委书记为组长的乡镇机构改革协调领导小组及专门工作班子外 ,还结合本县实际制定了科学实在的实施方案。他们坚持以全县各乡镇人口、财政收入和土地面积三项指标为基本依据 ,计算出各乡镇总指数后 ,把…     

会同县强化干部录用后管理工作

1990年以来,会同县先后从社会“五大”生、乡镇聘用干部、农民企业家、农林牧渔场负责人及优秀工人中吸收录用国家干部122人。为了管好、用好这一批生力军,使之“百尺竿头,更进一步”,会同县委、县政府高度重视录用后管理工作,把它作为加强整个干部队伍建设和山区人才开发利用的一项基础工程来抓,并大     

故城，从精简机构破题

乡镇，是最基层的政府机构，对河北省故城县来说，多年来乡镇机构臃肿，人浮于事的状况既是因扰县委，县政府的一个难题，也是影响基层政府执政能力的根本问题，该县新一届县委，县政府组成后，首先做的一件事便是以乡镇机构改革为突破口，向“精兵简政”要执政能力，全县2220名乡镇干部，一举被精简分流了1209人，占乡镇干部职工总数的54.5%，这一“精兵简政”之举使乡镇工作面貌焕然一新，基层政府的执政能力大大加强。     

重塑形象 完善自我──广西南宁市乡镇公务员队伍建设掠影

在乡镇机构改革工作中， 南宁市人事局以人员定岗分流为契机，以队伍结构调整为主线， 在乡镇机构改革中抓住“三个结合”，做到“三个坚持”。通过全员竞争上岗。深化于部人事制度改革，强化后续管理。全面推进乡镇公务员队伍建设，在乡镇机关中初步建立了人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、竞争激励的人事管理机制。为乡镇公务员管理注入了新的活力。 抓住“三个结合” 将机构改革中的人员配置和分流与完善公务员管理制度相结合。 乡镇机构改革实际上是管理体制、管理机构和人事管理制度的改革，而管理体制和管理机构的改革效果…     

嵊州市出台政策规范临时聘用人员用工管理

今年以来，武义县全面推开了农村综合改革和乡镇机构改革。目前，全县18个乡镇（街道）均已完成机构改革和“三定”任务。这次改革，除明确乡镇职能、理顺县乡关系、规范内设机构设置、整合乡镇事业单位、精简党政领导职数等改革内容外，还呈现了三个趋向。     

如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈

提起乡镇机构改革，不少人共同担心的一个问题，就是能否走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。这个担心不无道理。的确，在以往几轮改革中，很多地方确实存在这种现象。那么，问题的症结在哪里 ?依笔者之见，主要存在如下三个问题： 　　一是在机构改革进程中，对指导原则的理解和实行不全面。中央对机构改革的一条重要指导原则是“精简、统一、效能”。这三个方面相辅相成，相互依存，互为因果，是一个统一的整体。但在具体的操作过程中，往往把机构改革与精简人员等同起来，把主要精力用在完成减人任务上，而对于在市场经济…     

咸安“镇改”突出重围

求解“三农”难题，任务最置在乡镇；改善干群关系，压力最大在乡镇；政府机构改革，问题最多在乡镇。乡镇体制改革己成为新时期农村改革的热点之一。面对现实中诸多困境，人们在思索，乡镇改革如何才能“突出置围”。今年初，湖北省咸宁市咸安区对改革乡镇管理体制进行了大胆探索。改革犹如一场强烈的“地震”，冲击着旧的体制和思维，在干群中间引起巨大反响。     

景宁县“四个转变”服务企业人才工作

一是切实加强机制编制管理。从严控制机构设置和人员编制，加强事业单位增人计划管理，积极推进机构编制实名制管理工作；围绕县委县政府中心工作，进一步理顺部门关系，深化乡镇机构改革，加快政府职能转变，促进服务型政府建设。     

走体制“瘦身”之路 破乡镇机构改革之难——来自四川省平昌县深化乡镇机构改革的报告

四川省平昌县以乡镇行政区划调整为契机,以资源优化配置为突破口,以转变乡镇政府职能、建立新的机制为重点,以一项领军、多项并进的改革方式推进乡镇机构改革,为解决“三农”问题探索一条体制“瘦身”和机制创新之路,从某种程度上进行了破解乡镇机构改革难题的尝试。改革动因:“四难”问题严重阻碍了农村经济社会发展乡镇区划不合理,资源优化配置难。区划调整前,平昌县辖10个工委、13个办事处、61个乡镇。幅员40平方公里以下的乡镇35个,占57%;无集市的乡镇8个,占13%;人口2万人以下的乡镇多达54个,占89%。城乡分割、工农分割的二元经济结构十…     

从“要我分流”到“我要分流”——嘉禾县乡镇人员精简工作有声有色

湖南省嘉禾县辖１７个乡镇，原有机关事业单位工作人员２４１６人，县乡财政每年要负担工资、福利、办公等费用９００余万元，负担很重。由于机构臃肿、人浮于事、工作效率低，严重影响了政府形象。近年来，该县积极探索乡镇机关人员分流的新途径，取得了可喜的成绩。目前，全县已合理分流乡镇机关事业单位工作人员５３５人，为下一步全面实施机构改革奠定了基础。转变观念，打好乡镇人员分流的基础以前，一些乡镇干部误认为人员分流是领导“贬官”和“清理门户”，谈“分”色变。去年，县委为分流人员“正名”，动员和鼓励广大干部职工投身…     

从“十羊九牧”到“一夫三岗”的路是怎样走出来的崇义县乡镇机构改革干部分流工作调查

去年六月，在“全省乡镇分流人员减轻农民负担现场会”上，崇义县交流了经验。为进一步做好巩固工作，最近，笔者带着这一问题作了深入的调查。两组对比１９９７年下半年以来，崇义县立足县情，疏堵并举，统筹兼顾，大力推进乡镇机构改革、干部分流工作，取得了初步成效：机构改革前全县共有乡镇干部１２８６人，平均每个乡镇７１人，最多的达９４人，最少的也有５２人，“吃皇粮”的乡镇干部平均每个村需要负担８．３名，且人浮于事，工作效率低下。机构改革后，分流精减乡镇冗员５２７名，占原总职数的４１％，乡镇机关干部平均数减为４２…     

我省乡镇机构改革全面铺开

２００１年２月２日，全国市县乡机构改革工作会议在北京召开。胡锦涛在会上指出，要认真搞好乡镇机构改革，进一步规范乡镇机构设置，减少机构和行政编制，坚决清退超编人员和各类临时聘用人员，同时归并乡镇事业单位，合理调整农村学校布局，压缩财政供养人员。为贯彻中央精神，我省于２００１年２月２５日召开了全省农村工作既税费改革工作会议，就我省乡镇机构改革进行了全面部署。此次乡镇机构改革有哪些重大意义、内容和步骤，各试点县有哪些经验可供借鉴，“本期话题”将为您提供有关这方面的信息。省委副书记胡彪强调抓好乡镇机构改革的四个关键环节     

一个“萝卜”一个“坑”

转变乡镇政府职能、精减机构、裁减冗员的工作，正在基层全面展开，各地把清退临时人员、分流超编人员作为机构改革的一件大事来抓。老百姓对此拍手称快：“一个萝卜就该一个坑，那些挤在一个坑里的‘萝卜’早就应该拔出来了！” 近年来，“几个萝卜一个坑”的现象，在基层普遍存在，行政、事业超编，“七站八所”人满为患，乡镇自骋的临时人员也为数不少。冗员过多，大家挤在一个锅里舀饭吃，不仅加重了财政和农民负担，制约了农村经济发展，影响了党群、干群关系，而且还人浮于事：本来一个人能办的事，现在要三四个人办，往往造成“三个…     

乡镇机构改革中的人员分流

“人员分流”是乡镇机构改革的难点、焦点问题。在近年来的实践中，我们认识到，乡镇机构改革中人员分流应该注意如下几个问题。 　　一、在分流方式上，要体现“公开公正、竞争择优”的原则 　　在全市乡镇机构撤并后，我们按照“党委定职数，群众当裁判，量化判优劣，分值定去留”的思路，明确规定原 19个镇、办事处 827名干部全部实行“公开择优、竞争上岗”。其具体方法如下： 　　一是进行民主测评 (25％ )。组织基层干部和群众对参与竞争上岗的干部从“德、能、勤、绩”四个方面进行测评打分，将得分结果按照 25％的比例计入总分。 　…     

注意乡镇人员分流中的五大误区

在现有乡镇工作人员中进行较大幅度的分流，是县乡机构改革的基本要求，也是乡镇真正实现“减轻农民负担，减轻财政压力”的重要一环。近两年来，许多乡镇为此做了大量的有益的探索，也取得了不少值得借鉴的经验。但我们也应当看到，有些乡镇人员分流工作却背离了乡镇机构改革的初衷而走入了误区。其一，虚以应付的“文字分流”。有些乡镇的主要领导把人员分流工作定位为“上级压下来的一项推之不去的任务”。从而便从“完成任务”和“应付上级检查”着眼，想出一些名分流而实际根本未分流的怪招。笔者曾在一个镇里了解到，该镇原有６３名工…     

谨防乡镇机构改革落入“循环改革”陷阱

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

吉安唱响“三部曲”

江西省吉安地区十分重是抓基层、打基础记＿作，乡镇民政所建设3年唱响“：部曲”：第一，民政协理员“农转非”户口全面解决。门95年，结合小城镇户籍管理制度改革，地区行署采取增容费减中优惠的办法，一次性解决了民政协理员的“农转非’”户口问题第二，民政所机构编制和人员经费得到落实。地区行署文件明确规定：一是在乡镇机构改革中继续保留乡镇民政所，为股级事业单位，行政上由当地乡镇政府领导，业务上接受县市民政局领导；二是乡镇民政所人员编制为2～3入，即由列人乡镇行政编制的￥职民政助理员担任民政所K，一、7二类乡镇再增…     

同步推进——开辟乡镇事业单位改革新天地

四川省乐山市沙湾区以点带面,加强协调,精心组织实施,乡镇事业单位机构改革和以“双聘”制为核心的人事制度改革同步推进,取得明显成效。2002年12月,沙湾区委换届选举后,及时把乡镇事业单位改革摆上工作日程,经过专项调查,形成共识,在原乡镇事业单位机构改革的基础上,大力推动事业单位机构改革与人事制度改革同步进行。区编办根据各乡镇人口、地域面积、经济状况、财政收入等指标,重新确定了乡镇事业机构的设置、职能和人员编制,采取以点带面,选择人员情况相对复杂的乡镇开展试点工作。组织人事部门直接参与,指导乡镇摸清现有人员状况,指导…     

驻村帮社 共奔小康──景东县挂钩扶贫工作的调查

进入九十年代以来，景东彝族自治县县委、县政府在前一段重点抓好川河坝的基础上．开始着手解决无量山、哀牢山（以下简称“两山’旬的贫困问题。特别是1994年6月以来，县委、县政府明确提出“三年全县脱贫，继而奔向小康”的奋斗目标，把“驻村帮社”与扶贫工作结合起来，采取县乡两级党政领导和县直各部门与贫困村挂钩扶贫、包干负责的办法，把大量的领导精力和人力、物力、财力投向“两山”，使全县扶贫工作渐入佳境，进入了高潮。“两山”不摘贫困帽，全县难奔小康路无量山、哀牢山两大山脉纵贯景东全境。澜沧江穿过无量山脉，向南奔腾…     

42名“学子”充实乡镇民政办

山东省商河县委、县政府为彻底改变乡镇民政队伍人员老化I文化偏低的问题，在1994年选配21名大专生充实乡镇民政机构的基础上，去年9月，再次全调ZI名大中专应届毕业生到各乡镇民政办公室工作，率先在济南市10个县（市）区达到每个乡镇民政办有2名大中专生。这批“学子”大多公文秘、财会、计算机等专业的毕业生，知识面广，思想活跃。为了提高他们的实际工作能力，使其尽快成为民政工作的行家里手，县民政局组织他们进行了为期一周的专业培训，使他们熟悉了民政工作的性质、符点、职能秆地位，增强了做好民政工作的责任感和事业心。目前…